搭乘信息快車 推創(chuàng)智慧林業(yè)

◆撰文//王遠(yuǎn)長(zhǎng)

省長(zhǎng)李強(qiáng)視察龍泉市林業(yè)改革工作

近年來，龍泉市著手林業(yè)信息化開發(fā)利用工作，先后投入資金1000多萬元，與浙江農(nóng)林大學(xué)合作建成了14個(gè)林業(yè)信息化系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并投入應(yīng)用，取得了階段性成果。2009年，以龍泉市林業(yè)局為主要參與單位的《森林資源安全監(jiān)管新模式及其信息管理系統(tǒng)與應(yīng)用項(xiàng)目》榮獲林業(yè)最高獎(jiǎng)“梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。2013年1月，龍泉被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)林業(yè)信息化示范縣”稱號(hào)。2014年8月，《龍泉市林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)》一期建成。

今年9月，浙江省委副書記、省長(zhǎng)李強(qiáng)到龍泉市調(diào)研視察林業(yè)工作時(shí)，對(duì)林權(quán)服務(wù)中心辦事窗口電子顯示屏的“林業(yè)一本圖”產(chǎn)生濃厚興趣，在詳細(xì)了解和觀看了演示過程后，李強(qiáng)表示：“只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能流轉(zhuǎn)抵押，這個(gè)做法值得借鑒，要在全省推廣。”

林改征程，致富路上多阻隔

近年來，龍泉市林業(yè)局高度認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在推動(dòng)林改、服務(wù)林農(nóng)和維護(hù)平安林區(qū)中的關(guān)鍵作用，確立了信息化建設(shè)與林權(quán)制度改革同步進(jìn)行的工作方針，將林改工作推向新階段，信息化建設(shè)和林改工作多次獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)。

20世紀(jì)80年代初，由于政策、技術(shù)及生產(chǎn)條件的局限，林業(yè)管理在實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，交通便利之處普遍出現(xiàn)“一山多主”、“一主多山”的現(xiàn)象，而在山高林深之地，戶與戶、村與村的山林界線卻有許多沒有得到明確落實(shí)，并因效益不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極其粗放。隨后，改革開放調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，成為林農(nóng)脫貧致富的第一把鑰匙，打開了最初的禁錮之門。隨著林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的加強(qiáng)和林改的不斷深入，尤其是伴隨著新一批經(jīng)營(yíng)主體的更迭，曾經(jīng)許多經(jīng)濟(jì)效益并不明顯的承包山林，界址越來越模糊，而經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來的利益越來越明朗。林地所有權(quán)和使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，林農(nóng)與林農(nóng)之間，集體與集體之間，林農(nóng)與集體之間時(shí)有矛盾發(fā)生。閉塞與落后的信息，不夠清晰的產(chǎn)權(quán)，使曾經(jīng)給林農(nóng)帶來積極意義的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)而成為一個(gè)弊端，如同一道新的梗阻，橫亙?cè)诹洲r(nóng)通往致富的道路上，束縛著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，阻礙了規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)，甚至成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。

攻堅(jiān)克難，信息建設(shè)打先鋒

破解林農(nóng)致富奔小康的難題，深化林改勢(shì)在必行，要順利推進(jìn)林改，信息建設(shè)務(wù)必先行。在上級(jí)政府部門指導(dǎo)下，2006年，龍泉市聯(lián)合浙江農(nóng)林大學(xué)研發(fā)《浙江省林權(quán)信息管理系統(tǒng)》和《龍泉市林權(quán)信息查詢系統(tǒng)》。隨后，逐年進(jìn)行優(yōu)化，將所采集的林權(quán)信息資料進(jìn)行數(shù)字化管理，建立了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，為林農(nóng)繼承、流轉(zhuǎn)、抵押、辦理采伐證等提供便捷服務(wù)，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林木采伐管理、伐后更新、資產(chǎn)評(píng)估、森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理提供平臺(tái)。2008年，龍泉市開始在寶溪、西街、巖樟3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展所有權(quán)勘界試點(diǎn)工作，2009年，創(chuàng)新性地在竹垟鄉(xiāng)開展經(jīng)營(yíng)權(quán)單位（即農(nóng)戶）的林權(quán)勘界試點(diǎn)工作，形成“林權(quán)IC卡”管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)竹垟鄉(xiāng)林權(quán)信息化管理目標(biāo)。2010年到2012年，全市抽調(diào)108名林業(yè)技術(shù)人員組建林權(quán)勘界專業(yè)隊(duì)伍在全市鋪開林權(quán)地籍勘界工作，3年共計(jì)完成所有權(quán)勘界398.5萬畝，完成經(jīng)營(yíng)權(quán)勘界279萬畝，逐步構(gòu)建了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權(quán)身份證”（即林權(quán)IC卡）管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“圖、表、冊(cè)一致，人、證、地相符”的林權(quán)管理目標(biāo)。林農(nóng)持“林權(quán)IC卡”可以查詢所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌、林木資源、價(jià)值等相關(guān)信息，并可憑此卡直接辦理林木采伐、林權(quán)抵押、林地流轉(zhuǎn)等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)高效便捷服務(wù)。

在權(quán)屬勘界勾繪的同時(shí)，采集權(quán)屬地塊的山場(chǎng)信息，包括坡向、坡度、土壤、土質(zhì)、林種、樹齡、樹高、林木蓄積量等，將森林資源管理數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊，建立同林權(quán)相對(duì)應(yīng)的“一對(duì)一”森林資源信息電子檔案。

龍泉市林業(yè)局通過多年努力，研發(fā)、引進(jìn)并應(yīng)用了《林木采伐管理信息系統(tǒng)》、《林地征占用管理信息系統(tǒng)》、《古樹名木管理系統(tǒng)》等14個(gè)林業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)還建設(shè)龍泉林業(yè)網(wǎng)和《龍泉市木竹經(jīng)營(yíng)（加工）企業(yè)信息查詢系統(tǒng)》等林業(yè)信息對(duì)外門戶網(wǎng)站和查詢平臺(tái)，林業(yè)信息化貫穿林權(quán)、營(yíng)造林、木材采伐、運(yùn)輸、加工、產(chǎn)品出口、企業(yè)管理、林地征占用、森林防火、行政處罰、財(cái)務(wù)管理、公文交換、對(duì)外宣傳等各環(huán)節(jié)，基本覆蓋了龍泉林業(yè)管理的各個(gè)業(yè)務(wù)部門和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

林業(yè)信息集成系統(tǒng)查詢現(xiàn)場(chǎng)

銳意進(jìn)取，林業(yè)疊加“一本圖”

2013年8月，龍泉市以林業(yè)信息化建設(shè)為技術(shù)支撐，在全國(guó)率先順利發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，并以《流轉(zhuǎn)證》為抵押實(shí)現(xiàn)貸款，破解林業(yè)融資難問題，成為全國(guó)林改的典型單位。為了擴(kuò)大林改成果，整合豐富的信息資源以便更好地服務(wù)社會(huì)，龍泉林業(yè)銳意進(jìn)取，再次與浙江農(nóng)林大學(xué)聯(lián)手，對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的所有應(yīng)用系統(tǒng)及63個(gè)圖層實(shí)現(xiàn)疊加，彌補(bǔ)資源信息不能共享的缺陷和采集數(shù)據(jù)不能動(dòng)態(tài)更新的不足，減少林業(yè)重復(fù)調(diào)查花費(fèi)大量人力財(cái)力的負(fù)擔(dān)，集林權(quán)、采伐、營(yíng)造林、生態(tài)公益林、森林資源調(diào)查等15個(gè)管理方面77項(xiàng)管理內(nèi)容為一體，濃縮成林業(yè)信息集成系統(tǒng)（一期），被形象地稱為“林業(yè)一本圖”，用戶只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，所有問題一覽無余。

“林業(yè)一本圖”所產(chǎn)生的直接與間接效益非?？捎^，意義極為深遠(yuǎn)。林農(nóng)和涉林企業(yè)了解與自己相關(guān)的信息無需到指定窗口，管理人員的權(quán)限被嚴(yán)格設(shè)置，操作過程可以追蹤，杜絕了因疏漏而犯錯(cuò)的可能性，同時(shí)系統(tǒng)查看功能全面開放，每項(xiàng)工作公開透明，有關(guān)部門可以隨時(shí)督查，有效避免瀆職犯罪的發(fā)生，保護(hù)了林業(yè)干部。政府通過對(duì)“一本圖”的查詢，所掌握的林業(yè)資源信息大到森林資源分布狀況，小到一根木頭從播種造林、森林撫育、采伐利用到生產(chǎn)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。誰的山，在哪里，有什么，生長(zhǎng)如何，價(jià)值多少，是不是生態(tài)公益林，有沒有保護(hù)動(dòng)物或植物等，所有情況一目了然，為提升管理水平、提高服務(wù)能力和實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的目標(biāo)決策提供精確的科學(xué)依據(jù)。

“林業(yè)一本圖”能有效控制全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的采伐限額分配，監(jiān)督每個(gè)采伐山片及時(shí)更新造林；全方位掌握病蟲害發(fā)生情況；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，可在系統(tǒng)中直接導(dǎo)航至火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)，生成火災(zāi)蔓延趨勢(shì)圖，并在火災(zāi)熄滅后做出火災(zāi)損失評(píng)估報(bào)告；林業(yè)違法犯罪行為通過行政處罰信息化管理，令其無處遁形，為林區(qū)的生態(tài)安全提供了強(qiáng)有力的保障。

實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，更要著眼未來，以發(fā)展的眼光勾畫“中國(guó)夢(mèng)”藍(lán)圖。根據(jù)規(guī)劃，龍泉市將在2015年著力開展《龍泉市林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)》二期建設(shè)，建成資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、資金資產(chǎn)管理、人事勞資管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、林權(quán)檔案管理等模塊。在之后的10年中，還將實(shí)現(xiàn)“數(shù)字林業(yè)”向“智慧林業(yè)”轉(zhuǎn)型，全面應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，使林業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧感知、智慧管理、智慧服務(wù)，以信息化為鑰匙打開一扇扇大門，推動(dòng)林改登上更高的層樓。