王靜毅

摘 要：政府干部作為社會事務(wù)的直接管理者，他們的素質(zhì)與工作能力直接影響我國政府的行政管理水平。隨著我國國情的不斷變化，國內(nèi)外發(fā)展的形勢對政府干部的執(zhí)政能力提出了新要求，原先以黨校、行政學(xué)院以及其他各類干部學(xué)院為主的傳統(tǒng)干部培訓(xùn)模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段干部培訓(xùn)的新要求。在此背景下，高校培訓(xùn)模式應(yīng)運(yùn)而生。高等院校在培訓(xùn)干部方面的獨(dú)特優(yōu)勢有三：雄厚的師資力量；先進(jìn)完善的硬件設(shè)施；良好的學(xué)習(xí)氣氛。

關(guān)鍵詞：政府干部；培訓(xùn)；高等院校

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0240-02

干部的教育培訓(xùn)工作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑。中國共產(chǎn)黨向來重視干部教育，特別是改革開放以來，相繼建立了從中央到地方，由各級黨校、行政學(xué)院以及其他各類干部學(xué)院組成的傳統(tǒng)政府干部培訓(xùn)體系，在提升干部素質(zhì)方面發(fā)揮了巨大作用。自1993年我國推行公務(wù)員制度以后，政府工作人員的知識水平和學(xué)歷層次有了很大提高，同時(shí)，社會事務(wù)管理工作的日漸復(fù)雜，也對干部執(zhí)行政府職能的水平提出了更高要求。在這種情況下，政府干部對新知識與技能的渴求越來越強(qiáng)烈，原先的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式顯得愈加力不從心。

一、高校培訓(xùn)模式的功能

高校培訓(xùn)模式在我國的發(fā)展歷程尚短，學(xué)界缺乏相關(guān)的理論研究。在此，筆者嘗試對其做出一個相對清晰的定義，高校培訓(xùn)模式即指：“高等院校作為實(shí)施干部培訓(xùn)的正式主體，針對政府部門的工作性質(zhì)和崗位職責(zé)要求，利用自身獨(dú)特的資源和優(yōu)勢，系統(tǒng)地為政府干部提供所需要的知識和技能，從而改變其態(tài)度和工作行為的過程范式?！?/p>

在功能上，高校培訓(xùn)模式與以往的黨校培訓(xùn)模式、行政學(xué)院培訓(xùn)模式和干部學(xué)院培訓(xùn)模式皆有所不同。作為干部培訓(xùn)的新生方面軍，高校培訓(xùn)模式是在以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的指引下，立足高校優(yōu)質(zhì)資源和區(qū)位優(yōu)勢，著重對干部培訓(xùn)的內(nèi)容和教學(xué)方式創(chuàng)新，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和潛能，為其補(bǔ)充新知識、新技能、新信息，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效，政府干部開闊眼界、拓寬思路、增長知識、提升能力的新渠道。

二、高校培訓(xùn)模式的特點(diǎn)

高校培訓(xùn)模式在運(yùn)行的過程中，有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)。

1.培訓(xùn)的師資力量以高校教師為主。這是高校培訓(xùn)模式區(qū)別于傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的最大特點(diǎn)。高校培訓(xùn)模式的師資力量主要來自高等院校的專業(yè)教師隊(duì)伍，并且以高校專職的教師兼任培訓(xùn)講師的形式開展政府干部培訓(xùn)工作。

2.培訓(xùn)課程的多樣化。高校培訓(xùn)模式按照依托高校所建立的學(xué)科來設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程，因此，跟傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)模式相比，它能夠提供更為多樣化的培訓(xùn)課程，基本涵蓋文、理、工、醫(yī)、農(nóng)等學(xué)科的內(nèi)容，能夠有效滿足不同崗位的政府干部培訓(xùn)需求。

3.強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識學(xué)習(xí)。高校培訓(xùn)模式更加注重對學(xué)員干部專業(yè)知識素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，通過專題講述與現(xiàn)場教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式，加強(qiáng)政府干部對專業(yè)知識、技能的掌握，提高處理實(shí)際問題的能力。

三、高校培訓(xùn)模式的運(yùn)行現(xiàn)狀

以目前確定的十三所高校全國干部教育培訓(xùn)基地的運(yùn)作為研究對象，分別從培訓(xùn)資源、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)的效果評估四個方面來說明高校培訓(xùn)模式的運(yùn)行現(xiàn)狀。

（一）培訓(xùn)資源

1.雄厚的師資力量。高校培訓(xùn)模式依托高等院校的師資力量，擁有一批高水平、研究力量強(qiáng)，涵蓋學(xué)科范圍廣的教師隊(duì)伍，這是高校培訓(xùn)模式中最為優(yōu)質(zhì)的“軟”資源。

第一，教師的學(xué)歷高，科研能力強(qiáng)。高校培訓(xùn)基地的師資力量主要來自依托高校內(nèi)相關(guān)專業(yè)學(xué)科的名師教授，其中不乏院士、享受國務(wù)院特殊津貼的專家、博士生導(dǎo)師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀人才。他們的學(xué)歷普遍較高，并且擁有豐富的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，這不僅在傳授新知識、新理論方面具有明顯優(yōu)勢，并且在實(shí)踐教學(xué)方面也有更多的案例素材，有利于學(xué)員干部開闊視野，獲取豐富的信息。

第二，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富?，F(xiàn)階段高校培訓(xùn)模式設(shè)置有專門的職能部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理工作，對應(yīng)的管理人員大都是從所依托的高等院校管理班子中抽調(diào)，他們在管理學(xué)員、實(shí)施教學(xué)安排、提供服務(wù)等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，為高校培訓(xùn)模式開展政府干部培訓(xùn)提供了堅(jiān)實(shí)的管理平臺；另一方面，負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)的高校教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，精湛的授課藝術(shù)大大增強(qiáng)了學(xué)員干部學(xué)習(xí)的積極性。

第三，教師隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)覆蓋廣泛。高校培訓(xùn)模式所依托的均是全國著名的綜合性院校，學(xué)科設(shè)置齊全，基本涵蓋自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)以及人文與社會科學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域。培訓(xùn)教師隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)多樣化，這是高校培訓(xùn)模式能夠滿足不同領(lǐng)域?qū)W員干部多樣化培訓(xùn)需求的保證。

2.先進(jìn)完善的硬件設(shè)施。高校培訓(xùn)模式所依托的高等院校本身就是教育、培養(yǎng)人才的基地，已經(jīng)擁有一系列完善、先進(jìn)的硬件設(shè)施，在此基礎(chǔ)上建立的干部培訓(xùn)基地就擁有先天有利的條件。不論是寬敞明亮的教室、完善的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，還是藏書豐富的圖書館、設(shè)施完備的體育館以及二十四小時(shí)值班的校醫(yī)院等，都為干部培訓(xùn)工作提供了堅(jiān)實(shí)保障和有利條件。

3.良好的學(xué)習(xí)氣氛。高校培訓(xùn)基地依靠的是高校資源，培訓(xùn)場所和課堂大多設(shè)在高校校園里，因此，校園里良好的學(xué)習(xí)氛圍也成為高校培訓(xùn)模式獨(dú)有的“軟”資源。讓政府干部回歸熟悉的課堂接受再培訓(xùn)，無疑對增強(qiáng)培訓(xùn)效果有良好的促進(jìn)作用：一方面，周圍學(xué)生勤奮好學(xué)的學(xué)習(xí)氣氛能夠感染學(xué)員干部；另一方面，青春活潑的校園環(huán)境、多姿多彩的校園活動能夠讓干部從長期繁重的工作環(huán)境中得到休整，放松精神和心理。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

現(xiàn)行高校培訓(xùn)模式所提供的培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，基本涵蓋與政府干部工作相關(guān)的所有知識領(lǐng)域，主要包括以下幾種類型。

1.專業(yè)知識類培訓(xùn)。高校培訓(xùn)模式著眼于提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力而設(shè)置專業(yè)知識類的專題培訓(xùn)。由于干部的實(shí)際工作和崗位職責(zé)具有一定的相通性，因此，現(xiàn)行高校培訓(xùn)模式的專業(yè)知識類內(nèi)容一般包括以下幾種：第一，政治和法律模塊，具體涵括黨的基本方針、路線和政策理論、服務(wù)型政府建設(shè)等有關(guān)的一系列法律法規(guī)研究，該模塊的設(shè)置是遵循服務(wù)黨與政府工作大局原則的直接體現(xiàn)。第二，經(jīng)濟(jì)和管理類模塊，讓政府干部在了解基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，把握整體大局的基礎(chǔ)上，更好地管理社會事務(wù)，提高政府的執(zhí)政能力。第三，人文科學(xué)類模塊，主要包括國內(nèi)外文學(xué)作品介紹、藝術(shù)鑒賞以及我國傳統(tǒng)人文思想的文化精神等，力圖通過該板塊的知識介紹，增加政府干部的人文素養(yǎng)。

2.學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)。高校培訓(xùn)模式注重發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢與政府干部培訓(xùn)相整合，通過組織學(xué)員干部到實(shí)踐基地去親身接觸當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展的成果，力圖學(xué)員干部在接受理論知識培訓(xùn)的同時(shí)，汲取當(dāng)?shù)赜幸娼?jīng)驗(yàn)，使干部在回到自己工作崗位之后能夠?qū)⒖山梃b的經(jīng)驗(yàn)推廣，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。如四川大學(xué)干部教育培訓(xùn)基地設(shè)置的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”：以錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)的“五朵金花”為現(xiàn)場教學(xué)專題，學(xué)員干部通過現(xiàn)場考察當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模范基地，了解成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，深入理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論精髓。

3.分析當(dāng)代社會熱點(diǎn)問題的培訓(xùn)。為學(xué)員干部剖析當(dāng)代社會熱點(diǎn)問題是高校培訓(xùn)模式立足學(xué)科前沿，為政府干部傳遞當(dāng)代世界最新信息、技術(shù)和學(xué)科最新發(fā)展成果的功能體現(xiàn)。高校培訓(xùn)模式普遍重視培訓(xùn)內(nèi)容的先進(jìn)性，通常以當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題為線索，劃分政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個角度的培訓(xùn)專題，就政治熱點(diǎn)、中國外交關(guān)系、民生、三農(nóng)等問題展開闡釋，通過對問題的性質(zhì)、成因、特點(diǎn)、趨勢等進(jìn)行深度剖析的過程，促使學(xué)員干部把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，從而提高其認(rèn)識問題、分析問題和解決重大現(xiàn)實(shí)問題的能力。

（三）培訓(xùn)方式

高校培訓(xùn)模式對傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)方式進(jìn)行了改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)員干部在培訓(xùn)過程中的主體地位，以“干部缺什么就補(bǔ)什么”為基本原則，根據(jù)學(xué)員干部的培訓(xùn)需求靈活安排培訓(xùn)課程，堅(jiān)持實(shí)施普遍化培訓(xùn)和特殊化培訓(xùn)相結(jié)合的方式。

1.普遍化培訓(xùn)。普遍化培訓(xùn)指的是對廣大政府干部實(shí)施有關(guān)于黨的基礎(chǔ)理論和一般專業(yè)知識的培訓(xùn)方式。通常是學(xué)員干部開始接受培訓(xùn)最先學(xué)習(xí)到的內(nèi)容，一般涉及“政治與法規(guī)建設(shè)”、“公共管理與人事管理”、“信息與技術(shù)”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等與政府干部工作性質(zhì)緊密相連、具有通用性的知識模塊，內(nèi)容偏向基礎(chǔ)化，一般以教師講授為主。

2.特殊化培訓(xùn) 。特殊化培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)個性化。培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)計(jì)一般和接受培訓(xùn)的學(xué)員干部的實(shí)際情況緊密相連，通常是由實(shí)施培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)者兩方面共同確定，強(qiáng)調(diào)把學(xué)員干部的主體性放在首位，實(shí)施培訓(xùn)的主體一切以學(xué)員干部的培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，在充分對其培訓(xùn)需求進(jìn)行分析之后，為其量身定制適合的培訓(xùn)內(nèi)容，此類培訓(xùn)模塊更加貼近學(xué)員干部的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)的方式也更具有針對性，更加靈活。操作流程如下圖。

（四）培訓(xùn)效果評估

高校培訓(xùn)模式的培訓(xùn)效果評估分為對實(shí)施培訓(xùn)的主體和接受培訓(xùn)的對象兩個方面的評估。

一方面，現(xiàn)行的高校培訓(xùn)模式普遍建立有學(xué)員干部對培訓(xùn)工作的反饋措施。在開展培訓(xùn)的過程中，工作人員定期召開學(xué)員干部交流大會，了解學(xué)員的心聲，便于隨時(shí)調(diào)整培訓(xùn)工作；每期培訓(xùn)結(jié)束后，工作人員還會組織學(xué)員干部填寫相關(guān)的《培訓(xùn)質(zhì)量評估表》，以打分或者分等級的形式分別對實(shí)施培訓(xùn)中的“課程設(shè)計(jì)”、“管理服務(wù)”、“實(shí)踐教學(xué)的實(shí)用性”等各環(huán)節(jié)對培訓(xùn)的效果進(jìn)行全面評價(jià)，在對學(xué)員干部的評估結(jié)果進(jìn)行匯總之后，工作人員及時(shí)總結(jié)工作中存在的問題與不足，針對性地采取解決措施，進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作的水平。

另一方面，對學(xué)員干部的評估。高校培訓(xùn)模式對學(xué)員干部采取過程評估和結(jié)果評估相結(jié)合的評估方式。在培訓(xùn)過程中，由專門的班級管理人員全程跟蹤學(xué)員干部參與培訓(xùn)的情況，對學(xué)員的出勤情況進(jìn)行詳細(xì)、真實(shí)的記錄，作為反饋學(xué)員干部培訓(xùn)效果的依據(jù)；培訓(xùn)后，教師組織學(xué)員干部根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容撰寫相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或是心得體會，以此作為評估學(xué)員干部參加培訓(xùn)的效果依據(jù)。對評估合格的學(xué)員干部方可頒發(fā)培訓(xùn)基地的合格證書，作為其以后調(diào)動晉升的重要依據(jù)。

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2013-08-30.