●馬忠良

戰(zhàn)略地圖在高職院?？冃Э己酥械膽门c研究

●馬忠良

績效考核是戰(zhàn)略實施的有力保障，文章以戰(zhàn)略地圖為理論基礎，并進一步闡述與平衡計分卡的關系，總結出戰(zhàn)略地圖的特色和優(yōu)勢。在此基礎上對戰(zhàn)略地圖通用的四個層面進行分析、轉換、調整，通過戰(zhàn)略分析法繪制出高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略地圖，并建立高職院校績效考核指標體系，為實現高職院校的戰(zhàn)略目標探索一條科學的、有效的績效考核方法。

戰(zhàn)略地圖 高職院校 績效考核 平衡計分卡

高職院校以規(guī)模擴張為競爭主題的時代已經進入尾聲。特別是國家用三年時間建設100所高職高專示范院校，引領高職高專院校辦學向內涵和質量提升轉型，內涵和質量建設已成為未來各高職院校中長期的發(fā)展戰(zhàn)略主題。為了實現高職院校內涵和質量建設的戰(zhàn)略目標，基于戰(zhàn)略地圖的績效考核開始被研究應用于高職院校的戰(zhàn)略實踐活動中。

一、戰(zhàn)略地圖理論概述

戰(zhàn)略地圖是羅伯特·卡普蘭（Robert S.Kaplan）和戴維·諾頓（David P.Norton）在應用平衡計分卡（Balance Scorecard，BSC）的實踐過程中提出的。為了幫助企業(yè)更好地運用平衡計分卡，讓每個衡量指標都滿足戰(zhàn)略目標和驅動因素的因果邏輯關系，使組織圍繞戰(zhàn)略協同化，描述戰(zhàn)略清晰化，兩位大師提出了戰(zhàn)略地圖的概念，并進一步將其系統(tǒng)化，形成了戰(zhàn)略地圖的完整框架。

戰(zhàn)略地圖的核心思想是因果關系鏈和協調一致性，主要內容是企業(yè)通過運用人力資本、信息資本和組織資本等無形資產（學習與成長），創(chuàng)新和建立戰(zhàn)略優(yōu)勢和效率（內部流程），使企業(yè)把特定價值帶給市場（客戶），進而實現股東價值（財務），最終實現企業(yè)戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略地圖的核心思想和其獨有的框架結構共同決定了它是強有力的戰(zhàn)略績效管理工具。

二、戰(zhàn)略地圖的特色和優(yōu)勢

戰(zhàn)略地圖作為戰(zhàn)略管理工具在全球企業(yè)界影響巨大，之所以被認可并被廣泛應用，主要有六個突出特色和優(yōu)勢：

1.戰(zhàn)略地圖強調了“差異化”。戰(zhàn)略地圖理論本質上是特別強調戰(zhàn)略差異化，將組織戰(zhàn)略分解，實現戰(zhàn)略落地，將戰(zhàn)略轉化為每個員工的具體行動方案，同時戰(zhàn)略地圖具有組織戰(zhàn)略的動態(tài)進化特征。以差異化為本質的戰(zhàn)略對組織來說意味著有所為有所不為、意味著關注和突出重點，差異化特征提高了組織戰(zhàn)略實施的準確度，提高戰(zhàn)略實施效率。

2.戰(zhàn)略地圖有獨特的框架形式。戰(zhàn)略地圖理論保持了平衡記分卡的四個層的框架形式，即財務、客戶、內部流程和學習成長四個層面，并進一步構建起自己的理論體系。增加了細節(jié)層和顆粒層兩個層次的東西。細節(jié)層用以說明戰(zhàn)略的時間動態(tài)性；顆粒層用以改善清晰性和重點。增加的兩個層使戰(zhàn)略地圖更加清晰，避免戰(zhàn)略要素的遺漏。

3.調整整合無形資產與組織戰(zhàn)略協調一致。戰(zhàn)略地圖通過構建戰(zhàn)略工作組群、戰(zhàn)略IT組合和組織變革議程，使無形資產，即人力資本、信息資本、組織資本分別與戰(zhàn)略主題高度協同。以進一步衡量無形資產的“戰(zhàn)略準備度”，進而確定無形資產的戰(zhàn)略投資組合，實現無形資產與組織戰(zhàn)略的協調一致。

4.戰(zhàn)略地圖是建立在因果關系上的嚴密邏輯整體。戰(zhàn)略地圖四個層面之間具有內在的因果邏輯關系。組織戰(zhàn)略是結果與原因之間的過程假設，每個人都清晰這個假設，才能采取正確的行動方案。這使得組織整體戰(zhàn)略與組織個體行動取得了關聯。因果關系既是組織戰(zhàn)略的貫徹路徑，還是組織戰(zhàn)略驅動力的傳導路徑。

5.戰(zhàn)略地圖的分解轉化過程是實現戰(zhàn)略落地的關鍵。戰(zhàn)略地圖的分解轉化過程是把組織戰(zhàn)略分解轉化為可操作的、可衡量的、可用以指導和激勵組織成員的具體目標、指標和目標值，讓戰(zhàn)略成為組織內每位員工的日常工作。分解轉化主要從兩個方面實現：一是縱向通過因果關系將組織戰(zhàn)略轉化為各層面戰(zhàn)略；二是橫向利用“細節(jié)層”、“顆粒層”和目標、指標的構建以及行動計劃、預算的跟進將組織戰(zhàn)略進一步分解到部門和個人的并能被衡量或評估的業(yè)績指標。

6.戰(zhàn)略地圖的協同優(yōu)勢。戰(zhàn)略地圖理論中，組織協同度越高，組織效率就越高。從一定角度上來看，一個組織的高度戰(zhàn)略協同是構建戰(zhàn)略地圖的最終目的。因此，戰(zhàn)略地圖四個層面目標的協調一致是價值創(chuàng)造的關鍵。

三、戰(zhàn)略地圖與平衡計分卡的關系

戰(zhàn)略地圖的作用是邏輯嚴密的、假設性的描述了一個組織戰(zhàn)略實現的具體過程。平衡計分卡的作用則是根據戰(zhàn)略地圖的描述在這一邏輯嚴密的關系牽引下，將一系列的假設轉化為具體的目標、指標和對應的行動方案。戰(zhàn)略地圖是一張圖。平衡計分卡是一系列的表格。

戰(zhàn)略地圖是在平衡計分卡的基礎上發(fā)展而來，它是平衡計分卡理論體系中的重要組成部分。平衡記分卡理論的發(fā)展經歷了三個階段，可用公式抽象表示：

第一階段，“平衡計分卡”，它被看作是業(yè)績衡量的工具；

第二階段，“平衡計分卡+戰(zhàn)略地圖”，它被看作是戰(zhàn)略管理工具；

第三階段，“平衡計分卡+戰(zhàn)略地圖+戰(zhàn)略中心組織”，它被看作是戰(zhàn)略執(zhí)行工具。

卡普蘭和諾頓著名的平衡計分卡三部曲中《平衡計分卡》關注的是戰(zhàn)略衡量；《戰(zhàn)略中心型組織》關注的是戰(zhàn)略管理；《戰(zhàn)略地圖》關注的是戰(zhàn)略描述。戰(zhàn)略描述、戰(zhàn)略衡量、戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略成功執(zhí)行的三要素，他們給出了兩個等式：

戰(zhàn)略成功執(zhí)行的三個要素之間的關系是：如果你不能衡量（第二個要素），那么你就不能管理（第三個要素）；如果你不能描述（第一個要素），那么你就不能衡量（第二個要素）。

兩位大師認為“不能描述的，就不能衡量；不能衡量的，就不能管理?！笨梢?，戰(zhàn)略描述是戰(zhàn)略衡量的前提，繪制戰(zhàn)略地圖是平衡計分卡設計的基礎。繪制戰(zhàn)略地圖又必須是以平衡計分卡的四個層面為框架模板。所以說戰(zhàn)略地圖和平衡計分卡的關系是你中有我，我中有你，內容統(tǒng)一，形式有別，作用互補的關系。

四、海南職業(yè)技術學院發(fā)展的基本情況

海南職業(yè)技術學院（以下簡稱海職院）創(chuàng)建于2000年1月，是海南省第一所獨立設置的高等職業(yè)技術院校。是海南省政府與企業(yè)共建的股份制大學，實行“產權股份化、運作企業(yè)化、后勤建設社會化”的辦學模式。2005年學院實現“萬人大學”的辦學規(guī)模；2010年12月，成功通過“國家示范性高等職業(yè)院?！表椖框炇眨蔀楹Ｄ鲜∥ㄒ坏膰沂痉缎?。

學校擁有1個國家級教學團隊和6個省級教學團隊，1名國家級教學名師和5名省級教學名師。擁有1個國家級精品專業(yè)，4個省級特色專業(yè)建設點。擁有3門國家級精品課程，16門省級精品課程。在當地具有一定的知名度。

學校是海南省“溫暖工程”和“百縣百萬農民工培訓計劃”承擔學校，中國扶貧培訓“雨露計劃”和“陽光工程”的骨干實施學校，設有海南貧困地區(qū)勞動力轉移培訓基地。學校還是海南省唯一向國外選派留學生的高職院校，先后與法國、英國、加拿大、美國等國外教學機構展開合作，形成國際教育合作交流的良好局面。

五、繪制海南職業(yè)技術學院戰(zhàn)略地圖

近幾年，海南省高職院校規(guī)模擴張迅速，但和該省發(fā)展高職教育的目標還有一定距離。海南省高職院校還有規(guī)模發(fā)展機遇。但國家控制招生計劃，且國內人口結構變化生源數量萎縮，出國留學或移民也越來越多，加上各地出現了高招的地方保護主義，這對海南省高等教育發(fā)展帶來了非常大的沖擊。海南省是個經濟不發(fā)達的省份，經費投入與高職教育發(fā)展需要相比還遠遠不夠。值得期待的是，海南省建設國際旅游島機遇難逢，對各類人才的需求將更加旺盛，直接獲得參與建設國際旅游島項目的機會也將會大大提升學校的實力和知名度。

（一）海南職業(yè)技術學院發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

1.優(yōu)勢。一是國家示范校建設的慣性推動。作為海南省唯一的高職國家示范校，會在政策、資金、社會資源等方面得到政府、董事會及社會各界的進一步重視與支持。同時，也將帶動辦學理念更新，加快人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)與課程建設以及教學條件建設。二是改革創(chuàng)新的思想理念。海職是具有改革創(chuàng)新精神的學校，股份制辦學走在行業(yè)的前沿，內部管理推行“小機關、大教學”的思想，大力開展校企合作等等。三是專業(yè)特色優(yōu)勢逐漸顯現。學校擁有中央財政支持建設的三個專業(yè)和省財政支持的兩個專業(yè)。這幾個專業(yè)都具有地方特色，且在全國高職院校中差異性優(yōu)勢明顯。

2.劣勢。一是辦學條件相對不足。由于建校十年來的迅速發(fā)展和辦學投入不足，學校在師資隊伍、教學場地、教學設備等方面存在欠缺。特別是由于學校主要依靠學費收入滾動發(fā)展，隨著內涵與質量建設要求日益突出，基礎條件建設的壓力將進一步加大。二是管理體制建設亟待加強。股份制辦學體制決定了學院教育教學規(guī)律與經濟規(guī)律互為支持又互為矛盾。當前，學校法人治理結構需進一步完善，領導體制和管理機制需進一步規(guī)范。三是教師待遇偏低，流動性較大。學校雖為公辦實是民營，無財政撥款保障。教師待遇與省內高校相比普遍偏低，尤其是中老年關鍵人才比較看重的退休保障問題一直無法解決，對吸引人才與留住人才不利，學校教師流動性較大。

3.機會。一是國際旅游島建設帶來發(fā)展機遇。國際旅游島建設有效發(fā)掘高職教育人才市場，帶來生產、建設、管理、服務領域的高素質技能型專門人才的旺盛需求。二是海南省政府重視發(fā)展高等教育。海南省十二五高等教育規(guī)劃中明確在辦學規(guī)模和資金投入方面加大支持力度，更有利的是無論公辦民辦均可參與分享。

4.威脅。一是國家高職教育發(fā)展方向轉型。我國高等職業(yè)教育正從規(guī)模高速擴張向更注重教學質量、更注重內涵建設轉變。二是海南省經濟與社會現狀總體薄弱。目前，與其他省份尤其是經濟發(fā)達地區(qū)相比，海南省企業(yè)少、力量弱、規(guī)模小。學校走“校企合作、工學結合”辦學路子的難度很大，校外辦學資源與就業(yè)市場有限。三是高職教育競爭日益激烈。海南省高職教育的競爭會越來越激烈。公辦高職院校有政府投入保證，民辦高職院校一般資本比較雄厚。相對股份制的海職院兩邊都不靠，只有在夾縫中求發(fā)展。

表1 海職院的發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

（二）海職院戰(zhàn)略重點

通過SWOT分析，表明海職院面臨著“機會與威脅并存、優(yōu)勢與劣勢同在”的形勢。面對激烈的競爭，學校必須未雨綢繆，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略。依靠內部優(yōu)勢、利用外部機會，在地方政府的扶持下，推進新校區(qū)建設，推進高職教育國際化，創(chuàng)建海南高職教育品牌。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢規(guī)避威脅，努力加大內涵建設、推廣特色，吸引優(yōu)勢生源，合理發(fā)展規(guī)模。利用機會填補劣勢，推進管理體制改革，發(fā)展校企合作?；乇芡獠客{，走出開放辦學、終身教育服務的新路子，彌補自身不足。

（三）繪制海職院戰(zhàn)略地圖

根據對海職院戰(zhàn)略分析，明確了海職院戰(zhàn)略重點。圍繞學校愿景，繪制符合海職院實際的戰(zhàn)略地圖（圖略）。

六、基于戰(zhàn)略地圖建立海職院的績效指標體系

根據海職院戰(zhàn)略地圖，結合教育部高職高專人才培養(yǎng)評估體系，以利益相關者層面為例建立海職院的績效指標體系。如表2利益相關者層面指標體系。

表2 利益相關者層面指標體系

根據繪制的海職院戰(zhàn)略地圖從四個層面分別建立相應的指標體系。各層面之間存在因果邏輯關系，各層面之間的績效指標同樣存在因果邏輯關系。并且要把握好各指標之間的平衡關系，即結果性指標與驅動性指標的平衡；外部指標與內部指標的平衡；財務指標與非財務指標的平衡；長期指標與短期指標的平衡，做到符合戰(zhàn)略相關性、全面均衡性、重要性和協同促進原則。一般各層面指標要控制在3-7個，全部指標控制在16-25個，便于抓住戰(zhàn)略重點，實現整體控制。

七、績效指標體系分解

整個學校的績效指標體系建立完畢后，要使戰(zhàn)略落地，最終落實到每個人的日常工作中，還必須進一步將指標分解到部門單位和個人。繼續(xù)分解績效指標可按照四個層面歸類分解，但因部門單位和個人不具備一個完整的組織功能，因此不強求四個層面都必須涉及到。見表3戰(zhàn)略績效指標分解到部門單位。

表3 戰(zhàn)略績效指標分解到部門單位

為了使部門單位和個人指標群與學校整體指標體系緊密聯系并有所區(qū)別，工作分出輕重緩急，可在四個層面的歸類基礎上進一步分為關鍵績效指標和常規(guī)績效指標。在做績效考評時，關鍵績效指標占得權重比例要大，常規(guī)績效指標配合進行考核。以利益相關者層面的指標為例，將戰(zhàn)略地圖中各指標分解到部門單位和個人后再追加工作常規(guī)工作指標形成指標群。

在建立好各級績效指標體系之后，需要進行一致性檢查。同時，檢查處于同一層次人員的績效目標是否具有可比性。在此基礎上，根據各項指標對實現學校戰(zhàn)略目標的重要程度，運用層次分析法等方法進行量化分析，確定其權重值。

八、結束語

本應用研究，可以供其它高職院校參考，不同性質的院校，辦學條件不同，發(fā)展目標可以不同。所以，在具體應用時，結合實際轉換戰(zhàn)略地圖各層面的先后順序或修正各層面包含的具體內容，使繪制的戰(zhàn)略地圖各層級間因果關系和驅動關系自然連貫，具有較強的可操作性。

總體來講，為將戰(zhàn)略地圖原理應用于績效考核，須完成以下四個方面的要求：一是全體教職工圍繞戰(zhàn)略協同工作；二是上下充分溝通，使每個人的日常工作都是在有效的執(zhí)行戰(zhàn)略任務；三是讓基于戰(zhàn)略的績效考核持續(xù)進行，成為封閉的循環(huán)流程；四是取得學校權力層的支持，并推動實施。做到上述要求，基于戰(zhàn)略地圖開發(fā)的績效考核才能更好地推動學校發(fā)展戰(zhàn)略的實現。

[1]曲士培.中國大學教育發(fā)展史.北京大學出版社，2006

[2]趙恒平，戴絆.高校教師評價與考核信息系統(tǒng)的開發(fā).武漢理工大學報，2005(4)

[3]羅伯特·卡普蘭，戴維·諾頓.劉俊勇譯.戰(zhàn)略地圖.廣東經濟出版社，2005

[4]張晗,杜綱.戰(zhàn)略地圖在高校戰(zhàn)略制定中的應用與研究.社科縱橫, 2011(7)

（作者單位：海南職業(yè)技術學院 海南?？?570216）

（責編：賈偉）

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