張志梅 沈正蓉

摘 要：我國高等教育事業(yè)中的重要組成部分——獨立學(xué)院，在享受國家稅收優(yōu)惠政策方面也應(yīng)當(dāng)同公辦高校一樣擁有相同的權(quán)利。文章認(rèn)為，獨立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費的主要成分為自籌資金，因此，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與公辦高校一樣。同時，政府及稅務(wù)部門要加大對獨立學(xué)院的扶持力度，免去他們的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，積極鼓勵其將所得收益用于推動學(xué)院教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院 稅收優(yōu)惠 財務(wù)管理 籌集資金 運作 投資

中圖分類號：F234

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）07-092-02

獨立學(xué)院作為我國高等教育改革和發(fā)展的一種新的辦學(xué)模式，是在政府對高等教育的投入相對不足的情況下，建立在市場運作機制上的一種新辦學(xué)模式。依托現(xiàn)有的普通高校（母校）和社會力量合辦的獨立二級學(xué)院，自籌資金是其主要經(jīng)費，與一般的普通院校管理、運用和籌集資金有著很大的不同。

“自收自支，自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧”是各獨立學(xué)院實行的辦學(xué)體制，因此，各級政府很少有對其進行投資，有的甚至沒有投資。獨立學(xué)院主要通過收取學(xué)費補償教育成本?！皥D垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹?！痹谶@種獨特的辦學(xué)條件下，一方面必須保證教學(xué)質(zhì)量，推動學(xué)校各項工作的健康發(fā)展；另一方面，必須要強化財務(wù)管理，開源節(jié)流，增收節(jié)支，盡可能地核算好辦學(xué)成本，這是當(dāng)前獨立學(xué)院財務(wù)管理工作的一項重要的課題和任務(wù)。

一、目前我國獨立學(xué)院財務(wù)核算中存在的問題

1.基建核算方面。近年來，全國各地高校與相關(guān)方面在聯(lián)合建立、籌辦獨立學(xué)院的過程中，大多將建設(shè)任務(wù)交由民辦一方；有許多獨立學(xué)院是按照其母體——高校的財務(wù)管理模式執(zhí)行建設(shè)單位會計制度，對建設(shè)項目單獨實行賬務(wù)核算，沒有納入獨立學(xué)院的統(tǒng)一賬務(wù)中，這樣自然就影響了學(xué)校資產(chǎn)的真實性。同時，由于分開核算，民辦一方的建設(shè)資金雖然已經(jīng)劃撥到了基建賬上，但是在學(xué)校的賬上卻沒有體現(xiàn)所投入的資金產(chǎn)生的效益，也就是說無法準(zhǔn)確反映基本建設(shè)的投資情況；而且由于這方面的金額都比較大，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)狀況不能如實體現(xiàn)，扭曲了學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債情況。

2.成本核算方面。教育不同于其他任何行業(yè)，這是每一位投資者都明白的道理。非盈利性、公益性、國有民辦的教育機構(gòu)是獨立學(xué)院不可逾越的“底線”。教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院的若干意見》中指出：“為明確申請者和合作者的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，雙方應(yīng)在試辦獨立學(xué)院時簽署具有法律效力的合作辦學(xué)協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商，可以成立董事會。”這就足以說明，我國獨立學(xué)院的運作模式必須以此為基礎(chǔ)進行。所以，必須在辦學(xué)過程中，始終堅持增收節(jié)支，開源節(jié)流的理念，盡量降低辦學(xué)成本，提高社會效益與經(jīng)濟效益。這是每一家獨立學(xué)院的辦學(xué)宗旨。但是，“樹欲靜而風(fēng)不止”，由于獨立學(xué)院不明晰的產(chǎn)權(quán)，財務(wù)會計等方面的基礎(chǔ)工作都比較薄弱，尚未建立專門統(tǒng)一的財務(wù)制度與辦法，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部財務(wù)管理控制，亂收費、隨意開支、亂開支現(xiàn)象時有發(fā)生。有些獨立學(xué)院不做經(jīng)費預(yù)算，私設(shè)小金庫；有的獨立學(xué)院雖然有經(jīng)營預(yù)算但缺乏監(jiān)督機制，落不到實處。因此，進一步強化成本管理，嚴(yán)格控制各項經(jīng)費開支，規(guī)范內(nèi)部控制制度，已成為獨立學(xué)院財務(wù)管理工作亟需解決的當(dāng)務(wù)之急。

3.稅收優(yōu)惠政策方面。近年來，國家雖然給了獨立學(xué)院許多支持，出臺了不少的優(yōu)惠政策，譬如，《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針?！钡谒氖鶙l：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！?004年4月1日起實行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》指出：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的，民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策?！蓖瑫r規(guī)定：出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院相關(guān)部門制定。但是，在實際運作過程中，當(dāng)?shù)貒惒块T一旦看到投資方在辦學(xué)章程中寫明了可以索取合理回報的，不管在事實上投資方是否真正得到了回報，也不管這些回報是用在學(xué)校的教育、教學(xué)活動中，還是用在了改善學(xué)校條件抑或是學(xué)校建設(shè)的其他環(huán)節(jié)，一律將該校視為企業(yè)并進行嚴(yán)格的成本核算，要求獨立學(xué)院像企業(yè)一樣繳納企業(yè)所得稅。從而使這些獨立學(xué)院根本無法享受到國家給予的稅收優(yōu)惠政策，使政策成為了“空中樓閣”，可望而不可及。

二、解決獨立學(xué)院財務(wù)管理相關(guān)問題的新思路

1.“內(nèi)外有別”——嚴(yán)格區(qū)分會計和財務(wù)各自的職責(zé)，加大學(xué)校財務(wù)管理的力度。要在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，充分發(fā)揮財務(wù)管理在獨立學(xué)院各項工作決策中的參謀與助手作用，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，采取可行性預(yù)算、項目評估、支出預(yù)測等科學(xué)方法，開展財務(wù)管理活動。要將財務(wù)管理由傳統(tǒng)的“集權(quán)式”和“分權(quán)式”向“決策型”和“控制型”邁進，進一步明確財務(wù)管理的職責(zé)，建立一整套完善的財務(wù)分析、評價體系，能夠在第一時間將各種會計信息、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)者進行科學(xué)決策的有力依據(jù)，將學(xué)院的財務(wù)信息分析、處理能力提高到一個全新的高度，切實使各種會計信息得到充分的利用。

2.“立木為信”——夯實基礎(chǔ)，進一步加強成本核算。教育成本核算是否準(zhǔn)確無誤，是制定收益分配與收費標(biāo)準(zhǔn)的唯一基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)確有效地核算教育成本，才能為下一步工作建立良好的開端。許多獨立學(xué)院都按二級院系管理體系開展工作，其運作模式為，系一級像企業(yè)中的車間一樣負(fù)責(zé)教學(xué)組織、學(xué)生管理；學(xué)院則像廠礦管理部門，在“學(xué)生培養(yǎng)成本一級科目”下，設(shè)置二級科目：“直接成本”、“間接成本”?！皩W(xué)生培養(yǎng)成本——直接成本”是按系部—教師—學(xué)生作明細(xì)核算；“學(xué)生培養(yǎng)——間接成本”則按系部—輔助人員—管理人員—固定資產(chǎn)折舊核算相關(guān)成本。同時，還設(shè)置了管理費用科目，在這一科目下設(shè)置了校本部管理人員工資、相應(yīng)的折舊費用等其他二級科目。在設(shè)置二級科目時，需要考慮一方面要能夠滿足成本核算，另一方面要能夠方便與其他各類高校開展橫向?qū)Ρ龋涣硗?，還要能夠及時向教育管理部門及時提供有效的數(shù)據(jù)。

作為一種全新的辦學(xué)模式，獨立學(xué)院無法運用高校以往的管理模式來適應(yīng)新形勢，解決新問題，特別是難以處理在財務(wù)管理中遇到的各種錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟利益。在處理這些問題的過程中，稍有不慎，就會“全盤皆輸”。因此，加強成本核算，強化財務(wù)活動過程控制，進一步提高獨立學(xué)院的財務(wù)管理創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新理念就成為獨立學(xué)院財務(wù)管理人員的第一要務(wù)。只有在辦學(xué)過程中針對自身的特點不斷地學(xué)習(xí)，不斷地積累經(jīng)驗，建立嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，讓每一位學(xué)生與家長都盡可能地滿意，讓社會各個層面都認(rèn)可獨立學(xué)院培養(yǎng)出來的大學(xué)生，才能穩(wěn)定生源，同時也才能夠穩(wěn)定與提高學(xué)院的收入水平。

3.“爭取優(yōu)惠”——免交企業(yè)稅、營業(yè)稅。要把獨立學(xué)院的出資人和獨立法人資格的學(xué)院區(qū)分開來，尤其是要采取多種方式向稅務(wù)部門說明自己學(xué)院的運作模式，講清學(xué)院學(xué)雜費、贊助費等各種收入的主要用途，盡最大可能爭取政策支持。另一方面，政府及稅務(wù)部門要加大對獨立學(xué)院的扶持力度，免去他們的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，積極鼓勵其將所得收益用于推動學(xué)院教育事業(yè)的發(fā)展；同時還要密切關(guān)注獨立學(xué)院的凈資產(chǎn)處置去向，防患于未然，避免偷漏稅問題發(fā)生。

4.“先聲奪人”——用全新的理念強化學(xué)院的預(yù)算管理。眾所周知，獨立學(xué)院所擁有的三大特征是：“優(yōu)、獨、民”。筆者認(rèn)為，還應(yīng)有一個“新”字，即在講究優(yōu)質(zhì)的教育資源和管理模式，獨特的民營機制和獨立的教學(xué)體系，以及充裕的資金和良好的經(jīng)濟效益之外，還要加上全新的管理理念，尤其是對財務(wù)管理更要以全新的、現(xiàn)代化的管理理念去摒棄傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理中的陳規(guī)陋習(xí)，以有效的事前規(guī)劃、適度的全過程內(nèi)部控制、科學(xué)的合理評價等管理方法為一體的系統(tǒng)化管理，整合了資金流、信息流、業(yè)務(wù)流以及人力資源流，形成有效的管理平臺，切實做到責(zé)任、義務(wù)與權(quán)力的對等，使董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制所制定的學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中的每一項指標(biāo)、每一個實施環(huán)節(jié)都能夠分解到每一個部門、每一個崗位，乃至每一位教職員工身上，使他們每一個人都明白自己肩上的“責(zé)權(quán)利”，明白學(xué)院的獎懲機制，明白只有學(xué)院發(fā)展了，才有自己更好的發(fā)展空間。從而能夠全身心地投入到高等教育事業(yè)中，保證獨立學(xué)院整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

“會當(dāng)臨絕頂，一覽眾山小?！苯陙?，我國眾多的獨立學(xué)院以自己“優(yōu)、獨、民、新”的發(fā)展模式，在高等教育事業(yè)發(fā)展的征程中大鵬展翅，奮力向前，取得了令人矚目的成績。作為獨立學(xué)院的財務(wù)工作者，在獨立開展財務(wù)核算，嚴(yán)格進行財務(wù)管理的同時，深知自己肩上的重任，適時提出解決目前獨立學(xué)院財務(wù)管理存在問題的新思路，對于促進我國高等教育事業(yè)更好地發(fā)展有著非常重要的意義。

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（作者單位：青海大學(xué) 青海西寧 810016）

（責(zé)編：若佳）