●李敏

我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展研究進展

●李敏

以城鎮(zhèn)化引領未來一個時期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化在快速推進的同時，也存在著質量不高的問題。尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移不協(xié)調，帶來一系列的經(jīng)濟社會問題。目前，新型城鎮(zhèn)化的實踐探索剛剛起步，處理好城鎮(zhèn)化進程中的農村勞動力轉移問題對于提高城鎮(zhèn)化質量、推進農村勞動力有序轉移至為關鍵。文章對近年來我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展方面的研究進行了歸納總結，指出了研究中存在的問題并提出今后研究的重點：加強基礎理論創(chuàng)新，加強定量研究，加強特定地域研究，加強新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究。

城鎮(zhèn)化 農村勞動力轉移 協(xié)調發(fā)展

一、問題的提出

城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移都是伴隨著區(qū)域工業(yè)化、經(jīng)濟現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的社會發(fā)展趨勢。西方經(jīng)濟學用“城市化”來概括一個社會在工業(yè)化進程中城市及其作用的形成和發(fā)展，認為這一過程的突出特征是農村人口流向城市。城鎮(zhèn)包括市和鎮(zhèn)，從我國國情和科學含義分析，“城鎮(zhèn)化”更為準確和嚴謹，更能體現(xiàn)出中國城市化道路的獨特性。農村勞動力轉移是指農業(yè)剩余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)、農村剩余勞動力向城市及城鎮(zhèn)的轉移過程，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重轉移。

以城鎮(zhèn)化引領未來一個時期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉移。但城鎮(zhèn)化在快速推進的同時，也存在著質量不高的問題。尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移不協(xié)調。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達53.7%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.7%左右，2億多農民工在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，雖然實現(xiàn)了職業(yè)、地域轉移，但還沒有實現(xiàn)身份的轉換，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務和社會福利，帶來一系列的經(jīng)濟社會問題。針對我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，中央多次提出要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，實質是農村人口的城鎮(zhèn)化，關鍵環(huán)節(jié)是農村勞動力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉移。正是由于我國城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移問題的特殊性、重要性和迫切性，近年來城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展問題逐漸成為我國學者關注的熱點和焦點，不少學者從不同角度進行了研究和論述。

目前，我國新型城鎮(zhèn)化的實踐探索剛剛起步，處理好城鎮(zhèn)化進程中的農村勞動力轉移問題對于提高城鎮(zhèn)化質量、推進農村勞動力有序轉移至為關鍵。為深化理論研究并指導實踐，本文對國內城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展方面的研究進行了歸納總結，指出了研究中存在的問題并提出今后研究的重點。

二、國內研究現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨著改革開放進程的加快和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農村勞動力轉移規(guī)模越來越大，眾多學者對城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展問題進行了深入的研究，形成了一定的研究成果。從研究內容上看，主要集中在四個方面。

（一）對城鎮(zhèn)化的內涵、核心及其與農村勞動力轉移關系的研究

胡序威認為城市化內涵包括：農村勞動力和農村人口的轉移，即農村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉移和農村人口向城鎮(zhèn)的空間轉移；與城市建設有關的地域擴展；包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的傳播。陳春將城鎮(zhèn)化的內涵概括為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化四個方面，認為這四方面協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化，其中人口城鎮(zhèn)化是核心，其實質是人口經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉移過程。孟曉晨認為城鎮(zhèn)化過程的實質可理解為農村勞動力完成從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉移、從農村到城市遷移的過程。劉亭認為城市化實質是農村人口的城市化：農村人口在失去賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料和生活資料——土地的同時，轉移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并融入城市社會，轉化為市民；城市化的主體性內容是農村人口向城市和市民的轉移轉化，核心環(huán)節(jié)是農村勞動力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉移。黨的十八大以來，中央多次提出要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學理念，其內涵包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、人口轉移與結構轉型相結合、制度創(chuàng)新。在2013年3月的全國兩會上，李克強總理旗幟鮮明地指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務。其中，推進農業(yè)轉移人口市民化，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。綜上可見，“城鎮(zhèn)化的核心是農村人口的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為共識。

從城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移的關系來看，一方面，農村勞動力轉移與人口城鎮(zhèn)化伴隨發(fā)生，農村勞動力的空間轉移、身份轉換、特別是生產(chǎn)及生活方式的轉化，正是農村人口城鎮(zhèn)化的本質；另一方面，城鎮(zhèn)化致力于擴大總需求，形成新的經(jīng)濟增長點并轉移更多的農村人口和勞動力。因此，城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移是兩個相輔相成、相互促進的過程，二者應當協(xié)調發(fā)展。

（二）對我國城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移機制的研究

國內學者圍繞城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移問題開展了大量研究工作，主要涉及城鎮(zhèn)化對農村勞動力轉移的限制因素、相關關系與就業(yè)保障等，充分肯定了城鎮(zhèn)化對農村勞動力的吸納、轉移作用。王鳳鴻等以山西省為例，研究了區(qū)域農村勞動力轉移與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的動力機制，認為經(jīng)濟增長、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的推動力，也是農村剩余勞動力轉移的基礎；除了轉移成本、心理成本等個體因素外，城鄉(xiāng)分割體制、土地制度、就業(yè)服務機制等體制、機制方面的阻力對勞動力轉移和人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響。王國剛等采用定量指標、數(shù)學模型方法，深入分析了東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中農村勞動力轉移空間分異特征，揭示了其內在的響應機理，提出了相應地域類型的調控模式。研究認為：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的外核拉動力和農村內核推動力共同構成了東部沿海地區(qū)農村勞動力轉移的“雙力”驅動，非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展差異和期望收入等是影響農村勞動力轉移的主要因素，戶籍制度改革及地方政府對農村勞動力轉移的重視是推動農村勞動力快速轉移的重要力量；東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進，對農村勞動力轉移的帶動作用逐漸增強，其階段性、區(qū)域差異性特征明顯；城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移響應的地域形態(tài)可以劃分為大城市核心地域、外圍承接地域、邊緣發(fā)展地域和傳統(tǒng)農業(yè)及特區(qū)地域等4種類型，相應地域類型的調控模式與重點不同。

（三）對我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調度的研究

學者們普遍認為我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移是不同步的：人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化，是一種半城鎮(zhèn)化（偽城鎮(zhèn)化）狀態(tài)，造成農村勞動力轉移呈現(xiàn)出“候鳥型”轉移模式。張紅宇等估算了我國城鎮(zhèn)化過程中農村人口的轉移規(guī)模、在城鎮(zhèn)落戶的數(shù)量，得出1978年至2009年，農村轉移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量累計為3.9億左右，農業(yè)戶籍轉為城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)量累計約為1.7億，未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農村轉移人口數(shù)量約為2.2億，未獲城鎮(zhèn)戶籍但已在城鎮(zhèn)定居的農村轉移人口約為1億。如果以城鎮(zhèn)戶籍人口作為真實城鎮(zhèn)化水平的基礎，把包含已定居城鎮(zhèn)但未獲城鎮(zhèn)戶籍的農村轉移人口作為應當實現(xiàn)而未完全實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化水平的基礎，則截至2009年底，中國的真實城鎮(zhèn)化率約為30.3%，應當實現(xiàn)而尚未完全實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率約為37.9%。劉純彬在實地調查基礎上分析了農村勞動力轉移與城鎮(zhèn)化進程的協(xié)調關系，認為改革開放前的30年是不發(fā)展的協(xié)調，改革開放后的20多年是發(fā)展中的初步協(xié)調，現(xiàn)在應著力解決走向成熟協(xié)調的問題。初步協(xié)調主要是指供需總量的協(xié)調，成熟協(xié)調是指進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力公平合理的分享城市化工業(yè)化發(fā)展的財富和利益，是在量的協(xié)調基礎上達到質的協(xié)調。孫維等構建了農村勞動力轉移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調度測算模型，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算出四川省2000-2010年農村勞動轉移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調度，得出農村勞動力轉移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調度處于“弱協(xié)調”與“協(xié)調”之間的狀態(tài)。

（四）對我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移不協(xié)調原因的探討

學者們將我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移不相協(xié)調的原因歸納為以下幾個主要方面：（1）戶籍、土地等制度與政策的制約。楊重光、葉裕民、劉傳江等許多學者認為我國所實行的一系列城鄉(xiāng)隔離政策及一整套制度框架，嚴重束縛著農村勞動力向城市的自由流動。（2）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響。范進等認為造成中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調的直接因素是二元土地制度和二元戶籍制度，深層原因是以投資驅動為導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。張紅宇等認為農村勞動力“候鳥型”轉移模式是降低工業(yè)化成本的根本原因，而高成本城鎮(zhèn)化抑制了農民向城鎮(zhèn)遷移的空間，低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的雙重制約導致了城鎮(zhèn)化和勞動力轉移的不同步。（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的影響。長期以來，我國城鎮(zhèn)發(fā)展模式和發(fā)展路徑造成城鎮(zhèn)發(fā)展結構體系失衡，包括各類城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展結構的失衡以及城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域非均衡分布，導致農村勞動力常年大規(guī)模跨區(qū)域流動。（4）勞動力市場發(fā)育的滯后。張億鈞認為由于缺乏成熟的統(tǒng)一開放的勞動力市場，勞動力在城市之間和區(qū)域之間的供需脫節(jié)、信息不靈等問題十分突出，嚴重阻礙了農村勞動力參與并平等地獲取城鎮(zhèn)的就業(yè)機會。（5）落后的農村教育。我國農村勞動力科技文化素質較低，導致轉移就業(yè)領域較窄，且與經(jīng)濟周期的相關程度較高，轉移就業(yè)不穩(wěn)定。（6）持續(xù)上漲的房價。辜勝阻認為農民工難以融入城市不僅表現(xiàn)在制度上的城鄉(xiāng)二元結構沒有完全松動，而且表現(xiàn)在城市房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展所導致的持續(xù)上漲的房價遠遠超出了普通農民工的購買力，使他們成為望房興嘆的城市邊緣人群,在農民工無力實現(xiàn)在城市安居的情況下，他們在城市的就業(yè)和生存相當脆弱，一旦城市經(jīng)濟不景氣、就業(yè)機會減少就勢必導致常住城市的農村人口大批返回農村。高質量的城鎮(zhèn)化應該是進城農民完全市民化的城鎮(zhèn)化，不僅要解決進城農民的戶籍問題，讓他們享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇，更要解決他們在城市的就業(yè)和安居問題。

（五）對我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展的對策研究

對于城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移如何協(xié)調發(fā)展，學者們從不同角度提出了相應的對策措施。劉傳江認為應從農民工的農村退出、城市進入和城市融合三個進程環(huán)節(jié)著手解決。葉裕民、范進、楊重光、張永良等認為必須通過制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農村土地及產(chǎn)權制度等，從制度上消除阻礙人口徹底轉移的影響因素，以降低或消除轉移人口的機會成本。張紅宇等建議調整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略：以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和擴大就業(yè)為目標，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)密度；以農業(yè)為側重點實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局，推動不同區(qū)域、不同規(guī)模城市協(xié)調發(fā)展，形成結構合理的城鎮(zhèn)體系。辜勝阻等建議走多元化的城鎮(zhèn)化道路，東部地區(qū)采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結構，中西部地區(qū)大力發(fā)展中小城市，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務均等化，逐步消化城鎮(zhèn)化成本，增強城鎮(zhèn)公共服務供給能力。張億鈞建議建立有效的農村勞動力轉移的保障制度，維護轉移的農村勞動力的合法權益；建立規(guī)范的勞務市場中介組織，完善勞動力市場機制，促進農村勞動力有序、合理的流動；加快教育體制改革，制定切實有效的培訓計劃，提高農村勞動力的技術水平和整體素質，增強其就業(yè)能力等等，形成農村勞動力轉移與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的良性循環(huán)。

劉傳江等認為中西部農村剩余勞動力轉移同城鎮(zhèn)化進程的互動關系與東部地區(qū)也不盡相同，為此中西部地區(qū)需要推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)“三位一體”的發(fā)展；構建農民退出新型機制，打造新型農村社會保障制度；完善城市群帶，增強城市輻射能力，形成合理的城市體系和產(chǎn)業(yè)體系；推進城市建設、城市經(jīng)營管理市場化與資本化。

三、研究中存在的問題及今后研究的重點

（一）研究中存在的問題

我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展問題的研究雖然已取得了一些成果，但仍存在不足之處，主要體現(xiàn)在：

1.理論研究仍較薄弱。發(fā)達國家的工業(yè)化和城市化起步較早，對城市化和農村勞動力轉移現(xiàn)象的研究也遠早于國內，取得了比較豐富的研究成果，產(chǎn)生了不少經(jīng)典的理論和模型，如劉易斯的二元經(jīng)濟論、拉尼斯——費景漢模式、喬根森模式及托達羅農村——城市人口遷移模型等。這些模型解釋了發(fā)展中國家農村勞動力轉移的動力、特點及機制，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的實踐指導意義和理論參考價值。我國學者多是在借鑒國外理論的思路或方法的基礎上，對我國城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移開展研究工作。但我國城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移不僅有別于發(fā)達國家，而且有別于發(fā)展中國家。西方經(jīng)典理論并不適合中國的國情與大部分區(qū)域的實際。如劉易斯二元經(jīng)濟模型、拉尼斯——費景漢模式、喬根森模式針對的都是工業(yè)化、城市化與農村勞動力轉移同步的發(fā)達國家；托達羅農村——城市人口遷移模型針對的是拉美等城市化超前于工業(yè)化的發(fā)展中國家；而我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農村勞動力轉移滯后于城鎮(zhèn)化，目前還沒有公認的適合國情的理論模型來解釋。

2.研究方法有待改進。目前在實證研究方面雖然已經(jīng)取得了不少成果，但由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)和規(guī)范、先進的經(jīng)濟學分析方法和工具，利用實際數(shù)據(jù)資料進行定量分析的較少。多數(shù)研究還停留在一般對策性分析上，缺乏系統(tǒng)性和針對性，提出的對策建議也較籠統(tǒng)，對實踐的指導作用較弱。

3.研究區(qū)域有待多樣化。目前從全國尺度來研究城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調關系的成果較多，從省級尺度來研究的成果次之，市級尺度的不多。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移具有明顯的區(qū)域差異，這種區(qū)域差異是區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟、科技等多種要素綜合作用的結果。只有從區(qū)域的實際情況出發(fā)，選擇適合區(qū)域客觀實際的城鎮(zhèn)化道路，才能有效地解決農村勞動力轉移問題，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對于特定地域的研究將更具有應用價值。

4.研究內容有待進一步拓展。新型城鎮(zhèn)化強調以人為核心，關鍵環(huán)節(jié)是農村勞動力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉移。目前有關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和路徑模式，可操作性的對策研究還很少。特別是近期中央城鎮(zhèn)化會議提出的關于解決農業(yè)轉移人口市民化的新精神，需要從理論和實踐的角度做出闡釋。這是走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路必須認真研究和思考的問題。

（二）今后研究的重點

針對目前我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展問題研究中存在的問題，今后應重點加強以下幾個方面的研究：

1.加強基礎理論創(chuàng)新。在借鑒國外理論研究成果的基礎上，針對我國城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移研究的特點，深入研究我國農村勞動力轉移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動機制，提出適合我國國情的城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移理論。

2.加強定量研究。使用數(shù)學模型和定量分析軟件工具，對城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)體系演變、產(chǎn)業(yè)結構升級、就業(yè)結構改變等因素對農村勞動力轉移的影響進行定量評價，深入探討城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移的驅動機制，以便提出系統(tǒng)性、針對性的對策建議。

3.加強特定地域研究。加強對不同區(qū)域層次城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移協(xié)調發(fā)展問題的深入實證研究，探索其規(guī)律性，不斷深化和完善區(qū)域轉移模式，以便更好地指導各個區(qū)域的城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移的實踐。

4.加強新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究。在客觀分析未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的基礎上，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑模式，重點關注城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)促進、戶籍改革等焦點問題，提出具體操作性措施以指導實踐。

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（作者單位：江蘇師范大學淮海發(fā)展研究院 江蘇徐州 221009）

（責編：賈偉）

F323.6

A

1004-4914(2014)07-019-03

江蘇省高校哲學社會科學研究項目(09SJB790039)；江蘇省社會科學基金項目（13JDB014）]