欄目主持/劉道勤

市場力量還是官場力量？
——京津冀一體化角力

欄目主持/劉道勤

老編有曰：京津冀一體化在今年上升為國家戰(zhàn)略，這一話題也在最近持續(xù)升溫。在這一過程中，惟有充分認識和尊重經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，才能推動這一地區(qū)的發(fā)展。

京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，難點在于制度的瓶頸。各行政區(qū)都存在只關(guān)注自己一畝三分地的利益思維，尤其北京的地位很強勢，導(dǎo)致跨行政區(qū)域合作中的不對等，因此應(yīng)該由市場而不是官場來配置資源。

冠冕說法

北京市市長王安順談到京津冀協(xié)同發(fā)展時說，“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務(wù)”。

河北省委書記周本順表示，“不能只想好處，不想做貢獻”。在其后的河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上，他還強調(diào)，河北的角色定位成“服務(wù)的角色”與“崛起的角色”。

天津在京津冀一體化中的想法是什么？天津市市長黃興國在5月底指出，天津希望緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展重大機遇，把自身優(yōu)勢與天津的港口、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢有機結(jié)合起來。

有消息稱，目前北京與天津和河北分別簽訂了十大項目的轉(zhuǎn)移協(xié)議。但轉(zhuǎn)移的項目類型有所區(qū)別：轉(zhuǎn)給天津的，多是教育、醫(yī)療、高科研發(fā)等技術(shù)密集型；轉(zhuǎn)給河北的，則多是需要占用較多土地資源、能解決大量就業(yè)的勞動密集型項目。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山在5月28日的“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新聞發(fā)布會”上介紹，前不久發(fā)改委組織各部門按照綜合和專題對這一地區(qū)進行了全面深入調(diào)研，已形成相關(guān)的調(diào)研報告。

有曰一：目前的京津冀局勢，與當年的長三角有些相像，各方制定規(guī)劃的積極性都很高，公認規(guī)劃利己利人，但各方面的利益怎樣協(xié)調(diào)？達成共識頗費時日。當年，打破長三角僵局的是國務(wù)院出臺的指導(dǎo)意見，照目前情勢，京津冀也非依靠國家層面推進不可。

首善獨大

在發(fā)布會上，范恒山指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的確面臨一些問題和挑戰(zhàn)。比如北京城市功能過于集聚，人口增長過快，“大城市病”比較突出；京津冀三地定位不夠清晰，分工不夠合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大等。

北京社科院經(jīng)濟研究所副研究員李彥軍說，與長三角、珠三角相比，首都經(jīng)濟圈存在的問題主要是圈內(nèi)行政地位或經(jīng)濟實力相當?shù)某鞘兄g畸形競爭，存在行政隸屬關(guān)系的城市之間利益沖突。北京的經(jīng)濟發(fā)展未能帶動整個京津冀地區(qū)的繁榮，加劇了首都資源供給緊張和環(huán)境負荷加重。

20世紀80年代，北京為避免對天津港的依賴，舍棄離它最近的天津港，選擇在河北投資修建自己的港口。再比如修路，據(jù)記者了解，北京曾很長一段時間不愿意修筑通向河北和天津的公路和高鐵。沒有市場化的內(nèi)生動力，還有惡意的外部排他性。河北交通廳的一位負責(zé)人表示京津冀之間對接的公路中，“斷頭路”多達2300公里。秉持肥水不流外人田的小農(nóng)思想，河北的有些對接路就是開不到北京、開不到天津。

北京沒有形成首都城市圈，說明這個特異的權(quán)力之城沒有帶動周邊協(xié)同發(fā)展的能力，是個吸納所有資源的黑洞型城市。如黑洞一般吸納了河北甚至全國的富裕、強權(quán)、創(chuàng)新人才，在北京周邊發(fā)展的城市成為資源與財富的輸送區(qū)域，比較悲哀。

中國由市場化形成的城市群都沒有類似北京的現(xiàn)象，珠三角城市群中小城市星羅棋布，中山、珠海、佛山、南海，誰也不比誰差，形成了完整的區(qū)域經(jīng)濟概念，而廣州作為珠三角的政治、文化中心，深圳作為珠三角的金融、開放中心，相比其他城市并沒有特殊的吸引力。一旦輕軌如繩索般串起顆顆城市珍珠，各經(jīng)濟實力相當?shù)某鞘兄g放開醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共資源，珠三角城市群將獲得更大增長，其實力不可忽視。

有曰二：京津冀城市群擁有中國城市群所有的弊病。從1986年天津市倡議下召開第一次環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會議至今過去了28年，京津冀城市群未見大的起色。北京作為吸納能力無比強的黑洞城市，成為當之無愧的中心，其次是憑借傳統(tǒng)優(yōu)勢占得一席之地的天津，其他城市則黯淡無光，不少鄉(xiāng)村依然貧窮。

京津冀都市圈并未如長三角、珠三角一樣享受到外向型經(jīng)濟區(qū)域普遍發(fā)展的紅利。這個城市群市場化傾向先天不足。沒有市場化的內(nèi)生動力，還有惡意的外部排他性。如果銳意改革，目前畫地為牢的行政規(guī)制，各自封閉甚或以鄰為壑的狹隘文化必須首當其沖。

漸行漸近

“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在到定稿階段了，最快月底上報國務(wù)院?？梢哉f，規(guī)劃最直接地回答了總書記的要求。”接近國家發(fā)改委的消息人士表示，端午節(jié)之前，國家發(fā)改委召開內(nèi)部會議商定規(guī)劃，目前規(guī)劃的名稱已基本確定，即京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，據(jù)發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)人士透露，該規(guī)劃有可能很快出臺。

據(jù)了解，發(fā)改委已初步將京津冀區(qū)域劃分為四大功能分區(qū)，即西、北部生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)(覆蓋承德、張家口)，中部優(yōu)化調(diào)整區(qū)(北京、天津、廊坊、唐山)、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū) (覆蓋石家莊、保定、滄州)、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)(覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州)。

在四大功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，京津冀的總體布局也已具雛形，即“兩核三軸一帶三重點”，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟帶，三個重點開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。

范恒山表示，規(guī)劃將著眼于疏解非首都的核心功能，推進包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移對接，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌對接社會事業(yè)和公共服務(wù)，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，提升資源能源保障水平，擴大對內(nèi)對外開放，對這些重要的方面做出部署和安排。另外，還將提出促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大改革舉措和財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口、社保、生態(tài)、環(huán)保、土地等具體保障措施。

消息人士表示，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域包括北京、天津和河北全省，其核心內(nèi)容是首都經(jīng)濟圈，首都經(jīng)濟圈是指圍繞首都的城市再加上石家莊、邢臺、邯鄲。

從世界范圍來看，首都經(jīng)濟圈是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，東京經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量占到日本的三分之一左右，首爾經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量超過了韓國的60%，而我國首都經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量占全國的10%左右。

“發(fā)展首都經(jīng)濟圈有客觀需求，河北方面亟須發(fā)展經(jīng)濟，北京方面亟須疏解非首都功能，天津方面亟須跟京冀協(xié)作發(fā)展，華北霧霾、水資源短缺嚴重影響區(qū)域發(fā)展，因此亟須形成區(qū)域聯(lián)動。”中科院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟研究與規(guī)劃中心主任董鎖成表示。

據(jù)了解，發(fā)改委對首都經(jīng)濟圈也初步起草了四區(qū)四帶的空間格局，四區(qū)是指中部核心功能區(qū)(覆蓋北京、天津、廊坊、保定)、冀中南功能拓展區(qū) (覆蓋石家莊、衡水、邢臺、邯鄲)、臨海文化發(fā)展區(qū)(覆蓋天津、唐山、滄州)、北部生態(tài)功能區(qū)(覆蓋張家口、承德、保定、北京、秦皇島)。四帶是指京津發(fā)展帶(覆蓋北京、天津)、京保石發(fā)展帶(覆蓋北京、天津、保定、石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲)、京唐秦發(fā)展帶(覆蓋北京、天津、唐山、秦皇島)、濱海發(fā)展帶(覆蓋唐山、天津、滄州)。

有曰三：時至今日，無論在政府視線還是市場自由發(fā)展角度，京津冀一體化譜寫新曲已經(jīng)水到渠成，以往的明爭暗斗，或?qū)⒀葑優(yōu)橐粋€愿舍一個愿得。

推進者希望北京把什么什么產(chǎn)業(yè)引向河北，而反對者則認為此路不通，憑什么把污染企業(yè)外遷到河北？還應(yīng)該讓市場說話，由企業(yè)根據(jù)自身的要求，以及成本忍受能力，自主決定把企業(yè)設(shè)立在何處，按照市場比較優(yōu)勢作出最有效率的選擇，最高效，就是最優(yōu)秀。京津冀中納稅的企業(yè)自主選擇落腳地，政策不強加限制，才是改革重點。（本刊綜合）