吳斐瓊

0 引言

《云南省云龍縣諾鄧國家級歷史文化名村保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》為2013年度上海市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計二等獎項目，由上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院復(fù)興研究中心編制。該規(guī)劃是《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》出臺后云南省編制的第一個歷史文化名村保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，是首次依據(jù)“條例”，在保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)和生活實際，對詳細(xì)規(guī)劃層面的古村落歷史文化保護(hù)展開的一次全新規(guī)劃方法探索。

1 諾鄧村簡介

中國歷史文化名村諾鄧村，位于云南省大理州云龍縣諾鄧鎮(zhèn)，是古代滇西鹽業(yè)運輸?shù)钠瘘c和滇西地區(qū)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，其“諾鄧”一名見諸史籍迄今已有1 100多年歷史。雖然諾鄧村的鹽業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)今早已衰落，但恰因地處偏遠(yuǎn)封閉的山區(qū)，其村落格局、傳統(tǒng)民居和民風(fēng)民俗得到了完整的保留，鹽井遺址、諾鄧火腿廠等鹽業(yè)發(fā)展的歷史印記也依然佇立在村中（圖1-3）。

2 項目背景

圖1 諾鄧村區(qū)位圖

圖2a 諾鄧村實景——村落中部

圖2b 諾鄧村實景——自東向西全景

圖2c 諾鄧村實景——村落歷史文化特色

圖3 諾鄧村文物保護(hù)單位與保護(hù)建筑分布圖

該項目啟動于2008年，正值《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》施行的第一年。因“條例”中首次明確提出了在“保護(hù)規(guī)劃”之下編制“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”的要求，為配合“條例”的實施，云龍縣委托項目組以2003年大理白族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《云龍縣諾鄧歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》為依據(jù)，開展保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

在規(guī)劃編制初期，諾鄧村剛剛于2007年被評為第三批中國歷史文化名村和首批中國景觀村落，還未因“舌尖上的中國”聞名全國，因而，對村落保護(hù)的研究不多，當(dāng)?shù)氐墓芾砑夹g(shù)力量也還十分薄弱，雖然已于2003年編制完成了《云龍縣諾鄧歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》，但村落的保護(hù)和建設(shè)實際仍均處于“原生”狀態(tài)。

同時，《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》第十八條對“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”的內(nèi)容規(guī)定，使得新的“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”①強調(diào)“新的”，是為與條例頒布前一些以“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”為名的規(guī)劃做一區(qū)分。如2000年獲全國優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計二等獎的《麗江大研古城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》，其內(nèi)容并未達(dá)到條例的要求。絕不同于以往含有保護(hù)規(guī)劃要求的修建性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計——除制定具體的保護(hù)區(qū)劃、保護(hù)整治措施及重要節(jié)點或建筑的整治規(guī)劃設(shè)計外，制定控制指標(biāo)和建立保護(hù)名錄也成為了規(guī)劃的主體內(nèi)容。

其中，控制指標(biāo)的條目包括了“建筑物、構(gòu)筑物的年代、價值、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格、體量、外觀形態(tài)、材料、色彩、建筑高度、建筑密度、建筑間距、綠地”等，借鑒了城市地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則編制要求，如何將之合理應(yīng)用于傳統(tǒng)村落，切實符合地方部門的實際管理操作要求是一個相當(dāng)棘手的課題。保護(hù)名錄又相當(dāng)于給村落建立了一個數(shù)據(jù)庫，采用何種形式才能更好地記錄保存歷史信息，使之在村落未來的持續(xù)保護(hù)和發(fā)展中有效發(fā)揮作用也值得思考研究。

而“條例”頒布實施后，全省尚未按照“條例”要求編制完成過任何一項保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，如何貫徹落實“條例”無例可循，當(dāng)時全國范圍內(nèi)也還沒有發(fā)表過與此相關(guān)的任何研究②2014年6月20日根據(jù)中國知網(wǎng)cnki數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)“主題”搜索結(jié)果，與“諾鄧、保護(hù)、規(guī)劃”相關(guān)的文獻(xiàn)僅有2篇，均發(fā)表于2012年；與“云南省、保護(hù)條例、歷史文化”相關(guān)的僅有4篇新聞和1篇通訊；與“云南、保護(hù)、詳細(xì)規(guī)劃”相關(guān)的僅有3篇，其中發(fā)表于2008年之前的兩篇一為《云南歷史文化名城特色及保護(hù)對策研究》，另一為《云南農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與對策研究》；與“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”精確匹配的文章共三篇，但無一與2008年的云南省保護(hù)條例相符。。因此，建立怎樣的工作框架、運用怎樣的規(guī)劃方法、形成怎樣的規(guī)劃成果，才能既符合上級管理部門的要求和地方民眾的實際需要，均需要在規(guī)劃中一一探索和創(chuàng)新。

圖4 規(guī)劃核心問題與規(guī)劃原則（框圖）

圖5 規(guī)劃工作框架

3 規(guī)劃核心問題與原則

在開展規(guī)劃編制工作前，首先需要明確規(guī)劃的核心和原則。

諾鄧村保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃的編制重點圍繞了4大核心問題：

（1）作為云南省首個歷史文化名村“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”，必須積極探索規(guī)劃方法和技術(shù)的創(chuàng)新，以期在原有“保護(hù)規(guī)劃”的指導(dǎo)下，能夠為地方政府提供貫徹落實《條例》要求且極具可操作性的規(guī)劃實施管理依據(jù)；

（2）針對保護(hù)對象相對封閉、偏遠(yuǎn)、大理白族聚居的山區(qū)古村落特征，應(yīng)當(dāng)鼓勵推進(jìn)村民自主、自發(fā)的“全民保護(hù)”的模式，全面增強村民的保護(hù)意識，使村落歷史文化發(fā)展傳承獲得可持續(xù)的內(nèi)生動力；

（3）古村落的建筑物多為自有產(chǎn)權(quán)，必須正視現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)特征，有效協(xié)調(diào)解決村民提升生活品質(zhì)需求與村落保護(hù)要求之間的矛盾；

（4）將聯(lián)合國教科文組織牽頭制定的“貴陽建議”和歷史文化名村保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃有機結(jié)合起來，制定全面延續(xù)諾鄧村整體歷史風(fēng)貌的保護(hù)策略，實現(xiàn)規(guī)劃上的創(chuàng)新。

規(guī)劃提出了4項原則：

（1）規(guī)劃應(yīng)符合和滿足“法定性、創(chuàng)新性、實施性” 工作方法和技術(shù)成果的要求；

（2）規(guī)劃應(yīng)有利于推進(jìn)村民自主自發(fā)的“全民保護(hù)”模式，應(yīng)便于政府實施管理、社會的支持以及保護(hù)工作的有效開展；

（3）規(guī)劃應(yīng)重視村民合法權(quán)益，積極探索多樣化的保護(hù)與發(fā)展方法和途徑；

（4）規(guī)劃應(yīng)整體性保護(hù)村落的自然環(huán)境、文化記憶、歷史演變進(jìn)程以及自身發(fā)展動力（圖4）。

4 規(guī)劃工作方法與成果構(gòu)成

遵循規(guī)劃原則，項目組因地制宜、因時制宜地積極創(chuàng)新工作方法（圖5）。

首先，采取了入戶調(diào)查覆蓋全村、信息登錄責(zé)任到戶的調(diào)查法，并借此過程宣傳規(guī)劃、解讀政策，向每戶村民明確其在規(guī)劃實施中的權(quán)益和責(zé)任，使保護(hù)意識逐步深入人心。

其次，建立了翔實、全面的傳統(tǒng)民居與古樹名木資料庫，登錄了整個村落的建筑產(chǎn)權(quán)、保護(hù)等級、建筑特征等大量圖文信息，并最終將落實到戶的規(guī)劃建筑保護(hù)分類和整治措施對應(yīng)納入規(guī)劃成果主體部分，為未來村民持續(xù)、自發(fā)的村落保護(hù)奠定了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)（圖6，圖7）。

再者，將成果劃分為具有明確法定性和控制性的“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”主體和闡述形象化的具體設(shè)計要求的“建筑和景觀導(dǎo)則”兩個層面，以分別滿足監(jiān)管主體（政府）和實施主體（村民）的使用需求，使“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”兼具控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容與特性。

此外，為更好地推動“全民保護(hù)”，使村民順利成為保護(hù)工作的實施主體，規(guī)劃針對村民文化程度普遍較低的特征，特別將與村民利益密切相關(guān)的“建筑保護(hù)修繕導(dǎo)則”，改編成通俗易懂的“指導(dǎo)手冊”，分發(fā)給各戶村民，增強他們的保護(hù)意識和保護(hù)知識。

結(jié)合特定的工作方法，規(guī)劃的成果構(gòu)成也有別于一般的保護(hù)規(guī)劃，共分為了各具功能的4個板塊。

（1）保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃主體部分（文本、說明書、圖集），深入貫徹了條例要求，與條文形成了明確的對應(yīng)關(guān)系，建立了全省首個名村保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃的創(chuàng)新框架（圖8）。

（2）景觀保護(hù)導(dǎo)則及建筑保護(hù)與修繕導(dǎo)則，圖文并茂、深入淺出地闡述了對整個村落的自然景觀、空間格局、觀景點、整體鋪裝、公共空間景觀的保護(hù)設(shè)計，以及對建筑修繕和民居設(shè)施更新擴建的規(guī)劃控制引導(dǎo)。

（3）建筑保護(hù)與修繕手冊，全部圖示形式表達(dá)的小開本“指導(dǎo)普及手冊”，簡潔詮釋了建筑保護(hù)與修繕導(dǎo)則，主要為當(dāng)?shù)鼐用褡晕腋卤Ｗo(hù)服務(wù)。

圖6 規(guī)劃資料庫中的傳統(tǒng)民居調(diào)查表示例

圖7 建筑保護(hù)分類和整治措施規(guī)劃圖

圖8 保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃主體部分內(nèi)容構(gòu)成（框圖）

圖9 地塊控制圖則示例（D地塊）

圖10 重點建筑的保護(hù)修繕導(dǎo)則示例（三清宮）

（4）傳統(tǒng)民居與古樹名木調(diào)查表，是本次規(guī)劃現(xiàn)場調(diào)研后編制的全村建筑和古樹名木的圖文信息登錄表資料集。

5 規(guī)劃編制特色與創(chuàng)新

規(guī)劃中嘗試了從技術(shù)方法到成果內(nèi)容的多元創(chuàng)新。

（1）制定易于管理的地塊控制圖則

為使村落保護(hù)既有自發(fā)性和多樣性，又有整體性和條理性，規(guī)劃創(chuàng)新借鑒了控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊控制圖則。每張圖則均明確了保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及可新增建筑的地塊位置和建設(shè)控制指標(biāo)，并納入了建筑保護(hù)修繕的導(dǎo)引條文，為地方政府提供了易于實施管理的保護(hù)規(guī)劃依據(jù)（圖9）。

（2）劃定尊重居民產(chǎn)權(quán)的保護(hù)界線

為尊重村民住房產(chǎn)權(quán)，鼓勵自發(fā)保護(hù)，規(guī)劃在圖則中明確標(biāo)示了每戶的院落輪廓，以此為基本單位，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確每一戶的保護(hù)整治措施。在保護(hù)村民權(quán)益的基礎(chǔ)上，落實了每戶村民應(yīng)在村落保護(hù)中盡到的責(zé)任與義務(wù)。

（3）制定重點建筑的保護(hù)修繕導(dǎo)則

對于文物保護(hù)單位等有政府資金、人員和技術(shù)支持的重點保護(hù)建筑修繕工作，規(guī)劃在說明書中以圖文對照的導(dǎo)則形式，針對建筑的各個部分分析具體問題，提出修繕意見，盡可能保證修繕工作落實到位（圖10）。

（4）制定村落整體風(fēng)貌保護(hù)景觀導(dǎo)則

圖11a 村落景觀風(fēng)貌保護(hù)導(dǎo)則——觀景點控制

圖12a 重點地塊詳細(xì)設(shè)計示例——大葉樹廣場整治規(guī)劃設(shè)計

圖11b 村落景觀風(fēng)貌保護(hù)導(dǎo)則——臺階鋪地引導(dǎo)

圖12b 重點地塊詳細(xì)設(shè)計示例——諾鄧戲臺規(guī)劃設(shè)計

圖11c 村落景觀風(fēng)貌保護(hù)導(dǎo)則——場所景觀提取

圖12c 重點地塊詳細(xì)設(shè)計示例——民居改造模式

規(guī)劃在景觀導(dǎo)則中綜合體現(xiàn)了聯(lián)合國教科文組織“貴陽建議”的保護(hù)思想。以村民生活為脈絡(luò)，有機組織了自然景觀、村落景觀和公共空間，實現(xiàn)自然和文化、物質(zhì)和非物質(zhì)、歷史和現(xiàn)時的整體保護(hù)，使諾鄧的整體景觀風(fēng)貌成為全村的寶貴財富和未來發(fā)展的巨大動力（圖11）。

（5）編制與導(dǎo)則相配合的重點地塊詳細(xì)設(shè)計

不同于一般詳細(xì)規(guī)劃，諾鄧古村落保護(hù)更多的是依靠村民自主自發(fā)、漸進(jìn)式地開展。因此，規(guī)劃按照導(dǎo)則的要求，針對重點地塊進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，標(biāo)明建設(shè)細(xì)節(jié)，展示實施效果，使村民可以清楚地了解到規(guī)劃要做什么，完成后是什么樣子（圖12）。

（6）制作易于使用的建筑保護(hù)與修繕手冊

針對村民最關(guān)心的住房更新，尤其是廚衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問題，規(guī)劃將“建筑保護(hù)與修繕導(dǎo)則”加以提煉，制作可以隨身攜帶的小開本“指導(dǎo)普及手冊”。手冊全部采取圖示形式，畫出正確和錯誤的建設(shè)案例，標(biāo)明新建住房應(yīng)該采取的平面形式和尺寸，使村民更容易理解和運用保護(hù)規(guī)劃，盡可能減少村落保護(hù)與發(fā)展建設(shè)的矛盾。

圖13 諾鄧村村民自主自發(fā)的保護(hù)修繕和更新

圖15 居民自住修繕示例

圖14 公共空間修繕效果

6 規(guī)劃實施效果

目前，規(guī)劃的實施效果集中體現(xiàn)在管理機制、保護(hù)資金籌集模式、公共空間的修繕和居民自主修繕上。

（1）加強機構(gòu)監(jiān)管

為確?！侗Ｗo(hù)詳細(xì)規(guī)劃》的有效實施，云龍縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并制定《規(guī)劃實施辦法》。該《辦法》要求保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)所有民居建設(shè)和修繕工程均需經(jīng)過村委會和鎮(zhèn)政府審查后，報縣政府相關(guān)主管部門審批。

同時，村莊建立了巡視員制度，設(shè)置專人負(fù)責(zé)，依據(jù)導(dǎo)則和手冊，重點針對民居修繕更新活動，進(jìn)行日常監(jiān)督和現(xiàn)場指導(dǎo)。

（2）多元資金支持

規(guī)劃倡導(dǎo)以村民自主自發(fā)、自我保護(hù)更新為主導(dǎo)的模式，因此，在保護(hù)資金的籌集上，采取了“公私分明，權(quán)責(zé)明確”的原則，由政府負(fù)責(zé)公共空間和重點建筑的保護(hù)修繕，村民自己負(fù)擔(dān)一般的民居修繕。

目前，從實施“兩條腿走路”的資金支持方式以來，諾鄧村已取得了較好的實施保護(hù)修繕效果（圖13）。

（3）公共空間修繕

目前，村落主要街巷和活動場所的鋪裝已經(jīng)按照景觀導(dǎo)則實施，材質(zhì)的運用很好地保留了村落的歷史韻味。結(jié)合街巷鋪裝，下水道的鋪設(shè)也已部分完成（圖14）。

（4）居民自主修繕

當(dāng)?shù)鼐用褚苍谥笇?dǎo)普及手冊的指導(dǎo)下，開始運用土磚、木材等地方材料和建筑技術(shù)修復(fù)傳統(tǒng)民居和新建住房，村落景觀文化得到了延續(xù)。部分村民在住房修繕更新后，還建起了家庭博物館和家庭旅館，增加了村莊的經(jīng)濟活力（圖15）。

2012年，諾鄧登上了中央電視臺，充分展現(xiàn)了在“保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”實施指導(dǎo)下，村落所保留的人文、景觀的歷史傳統(tǒng)韻味。

7 結(jié)語

《云南省云龍縣諾鄧國家級歷史文化名村保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》具有極其重要的特殊意義。

一方面，因依據(jù)《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》編制，保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的實施上無疑擁有了更為直接的法規(guī)支撐——條例明確規(guī)定，“保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃”。因而，怎樣針對古村落這類特殊對象，在保護(hù)規(guī)劃之下的詳細(xì)規(guī)劃層面明確具有法定性的實施管理要求，對云南省內(nèi)各級歷史文化名村的保護(hù)工作而言，均是一種非常具有現(xiàn)實意義和推廣性的實踐探索。

另一方面，保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃強調(diào)了諾鄧文化景觀的“活態(tài)”文化遺產(chǎn)特性，尊重諾鄧過去、今日和未來的整個歷史發(fā)展脈絡(luò)，將村民視為真正構(gòu)成村落歷史文化和保護(hù)村落歷史文化的主體，以激發(fā)村民主動參與、自主保護(hù)的途徑，推進(jìn)了文化遺產(chǎn)多樣性、真實性與完整性的保護(hù)。這種理念和應(yīng)用，對于國內(nèi)的所有古村落保護(hù)，乃至古鎮(zhèn)、古城保護(hù)都有著一定的借鑒意義，有助于從根本上解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

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