●陳思宇 王鵬 袁志田

美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的啟示

●陳思宇 王鵬 袁志田

通過對美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)驗的分析，得出針對江蘇當前經(jīng)濟發(fā)展的啟示：即要通過制定和實施宏觀戰(zhàn)略為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供方向；通過區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供保證；通過構(gòu)建和發(fā)展城市群為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供載體；通過培育和促進產(chǎn)業(yè)集群為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供動力；通過新建和改善公共服務為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供環(huán)境。

美國 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 區(qū)域一體化 啟示

20世紀80年代，隨著現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，特別是虛擬經(jīng)濟取得重大成功，以美國為代表的發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征之一就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迅速崛起，并呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢，成為經(jīng)濟增長的強大動力和科技創(chuàng)新的主要源泉。如今，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展程度已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達與否的重要標志。當前，江蘇積極構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進區(qū)域一體化進程，不僅改變了以“低成本、低附加值及高污染、高耗能”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而且促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時順應了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“工業(yè)經(jīng)濟”走向“服務經(jīng)濟”的歷史潮流，減少了經(jīng)濟發(fā)展過程中的不確定性，為江蘇積極參與經(jīng)濟全球化競爭，進一步實現(xiàn)市場化改革奠定了堅實的基礎。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的路徑分析

區(qū)域一體化的加速發(fā)展，使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)間相互依賴、相互依存和相互協(xié)作的關(guān)系得到不斷增強，有力地推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過渡。由于在發(fā)展過程中受到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展要素以及市場環(huán)境等多方面因素的影響，作為區(qū)域一體化過程中重要載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，會在不同方面作出反應：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、產(chǎn)業(yè)布局不斷協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素流動性增強、產(chǎn)業(yè)分工得到逐步完善；同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所呈現(xiàn)出的各種變化趨勢反過來也會促進區(qū)域一體化進程向著更深層次的水平發(fā)展，由此形成良性循環(huán)的互動機制。

科學合理的區(qū)域一體化戰(zhàn)略是促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展的基本保障和重要機制。具體來看：首先，通過對本地區(qū)和跨地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，來促進各產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)互補式發(fā)展的戰(zhàn)略措施，能夠有利于推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的深度發(fā)展；其次，通過對區(qū)域內(nèi)共享基礎設施及相關(guān)配套服務的改善，來促進產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)融合式發(fā)展的戰(zhàn)略措施，能夠有利于構(gòu)建公平、開放、統(tǒng)一、有序的市場體系；再次，通過鼓勵區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)特色化的探索，來促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位式發(fā)展的戰(zhàn)略措施，能夠有利于避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的無序競爭和重復發(fā)展。同時，伴隨著一體化進程的推進，各地區(qū)間的原始界限逐漸被打破，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制得到不斷改善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體運行效率得到進一步提升。這不僅為各種資源實現(xiàn)跨區(qū)域高效流動創(chuàng)造了有利條件，也為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展營造了良好的外部市場環(huán)境。

然而，從世界各國區(qū)域一體化戰(zhàn)略的制定及實施效果來看，一些國家或地區(qū)當局在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時往往在視野及目標等方面存在著局限性，從而造成了區(qū)域基礎設施重建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)間惡性競爭等現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果導致了嚴重的資源浪費，終將不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。由此可見，科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。只有當決策者能夠真正從全局利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局和統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，并充分發(fā)揮自身“本土”特色，促進各產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)緊密協(xié)作，才能使區(qū)域綜合競爭力得到增強，最終實現(xiàn)長足發(fā)展。

二、美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗分析

美國作為世界最發(fā)達的經(jīng)濟體，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展也最為充分。目前，美國已進入后工業(yè)化發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出三、二、一深化發(fā)展的態(tài)勢，較好地體現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)軟化與服務化”、“技術(shù)創(chuàng)新與高端導向”緊密結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。美國在積極推進區(qū)域一體化發(fā)展的進程中，所形成的城市群、都市圈以及產(chǎn)業(yè)集群等現(xiàn)代空間組織形式，在美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中起到了重要助推作用。

1.城市群——美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的空間載體。20世紀后半期以來，在美國經(jīng)濟增長的構(gòu)成要素中，由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所貢獻的部分，大都來源于紐約、芝加哥以及洛杉磯等密集城市地帶所組成的三大城市群區(qū)域。根據(jù)美國國家普查局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自上世紀50年代以來，三大城市群對美國經(jīng)濟的整體貢獻率高達67%。除此之外，美國還擁有包括匹茲堡、夏洛特、西雅圖、亞特蘭大等在內(nèi)的各大城市群，其共同形成的強大凝聚力，不斷促進地區(qū)經(jīng)濟實力的提升，帶動著整個國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

如今，在美國擁有的各大城市群中，位于東北部大西洋沿岸，主要由波士頓、紐約、費城、華盛頓、巴爾的摩五大城市和其他眾多中小城市構(gòu)成的“波士頓——紐約——華盛頓”城市群（以下簡稱為“波士華”城市群），是首個為世界所認可的城市群。同時，“波士華”城市群也是目前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展最成熟的地區(qū)，這也使得該地區(qū)因此具有強大的區(qū)域競爭能力：以全美金融商貿(mào)中心著稱的紐約，在商業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)方面始終保持著世界領先水平，能夠保持源源不斷地為該城市群提供各類基本服務；曾致力于發(fā)展金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及建筑運輸?shù)榷鄻踊a(chǎn)業(yè)的波士頓，也逐漸將主要精力放在發(fā)展最具特色優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)和教育業(yè)上，以便能更加專業(yè)及專注地為該地區(qū)提供高品質(zhì)的服務；憑借黃金地理位置的優(yōu)勢，費城利用發(fā)展港口的契機，不僅帶動了整個交通運輸業(yè)的擴展，而且促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，由此奠定了其交通樞紐的重要地位；作為全美政治中心和全球性金融中心的世界大國首都華盛頓，其轄內(nèi)包含世界銀行、國際貨幣銀行和美洲發(fā)展銀行的總部，形成了對其他城市較強的輻射作用；巴爾的摩市通過利用緊鄰華盛頓特區(qū)的便利位置，能分享到較多的聯(lián)邦開支和政府采購合同，并以此發(fā)展了國防軍工業(yè)。

“波士華”城市群先后經(jīng)歷了三個階段的空間擴展模式。首先，該城市群中五大中心城市憑借各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在極化、擴散作用的影響下，通過與周邊地區(qū)中小城市的相互配合，形成了眾多特色化的都市圈；隨后，各都市圈又依靠規(guī)模效應、要素自由流動以及便利的沿海交通干線等有利條件，形成了新的聚落地帶，并不斷沿著海岸方向擴展融合，完成了第二階段的“點軸式”擴張；最后，各大都市圈之間通過展開相互合作和優(yōu)勢互補，建立起了密切聯(lián)系的功能性網(wǎng)絡，形成了區(qū)域發(fā)展的空間一體化，完成了整個城市群“聯(lián)網(wǎng)輻射式”擴張的最終擴張階段，并以此推動著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)不斷地向前發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)集群——美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的強勁動力。產(chǎn)業(yè)集群作為美國經(jīng)濟發(fā)展過程中一種特殊而重要的空間經(jīng)濟組織形式，不僅加強了集群內(nèi)企業(yè)間的分工協(xié)作，提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力，而且還在很大程度上發(fā)揮了區(qū)域資源的共享效應，拓展了市場的外延，繁榮了區(qū)域和地方經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作、科研機構(gòu)院校的大規(guī)模集聚、技術(shù)創(chuàng)新政策的高度支持以及發(fā)達的工農(nóng)業(yè)基礎等諸多優(yōu)越條件促成了美國類型多樣的產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。同時，美國產(chǎn)業(yè)集群堅持以市場為導向，并形成了明確的功能分區(qū)格局，進一步促進了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)耦合式發(fā)展。如今，美國已形成諸如加州制造業(yè)和葡萄酒釀造業(yè)集群，硅谷微電子高科技產(chǎn)業(yè)集群以及底特律汽車產(chǎn)業(yè)集群等為代表的多樣化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

目前，在美國各區(qū)域內(nèi)，論及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工布局的明確性，當屬加利福尼亞州最為典型。加州以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎，共分為四大經(jīng)濟區(qū)域：其中，南加州經(jīng)濟區(qū)主要以休閑享受、航空制造、電子通信等集群產(chǎn)業(yè)為代表；中部大平原經(jīng)濟區(qū)積極促進高效農(nóng)業(yè)集群；西太平洋沿岸經(jīng)濟區(qū)致力于發(fā)展多媒體、互聯(lián)網(wǎng)以軟件開發(fā)等服務業(yè)集群；而薩克拉門托經(jīng)濟區(qū)則偏向高科技制造、計算機服務等產(chǎn)業(yè)集群。這四大經(jīng)濟區(qū)依托各自集群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的強大動力，形成了發(fā)展特色鮮明、市場定位明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、支持系統(tǒng)發(fā)達、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，如今已經(jīng)成為舉世矚目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范，其綜合競爭能力世界領先。

美國國家層面針對產(chǎn)業(yè)集群的政策并不完善，而地方政府制定的集群政策則相對顯得更具體完善，且具有較強的針對性。以加州為例，其在上世紀90年代初就已成立專門負責制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟戰(zhàn)略小組。該小組通過制定政策、提供經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析和公共服務等方式，對全州產(chǎn)業(yè)進行宏觀規(guī)劃，有針對性地為加州地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助。深入研究加州各經(jīng)濟區(qū)不難發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)布局恰是利用了不同區(qū)域原有的資源及傳統(tǒng)優(yōu)勢，在隨后產(chǎn)業(yè)整合集聚的過程中也必然帶來新一波相關(guān)技術(shù)、資金、人才等資源的集中，配合著產(chǎn)業(yè)鏈的形成，各地區(qū)便逐漸在分工協(xié)作中承擔起自己專業(yè)化的角色，而整個經(jīng)濟區(qū)也受益于一體化進程，從而形成了完整專業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最終推動區(qū)域經(jīng)濟強勁發(fā)展。

三、美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的啟示

美國城市群和產(chǎn)業(yè)集群相得益彰，共同承載著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，不斷推動著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。這種以城市群為空間載體，并依靠產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮強大動力的發(fā)展模式，為江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供了重要啟示：

1.通過制定和實施宏觀戰(zhàn)略為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供方向。雖然美國是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，其區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演進均以市場機制為主導，但是美國政府在推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的過程中所起的作用卻不容忽視。尤其是各城市群的發(fā)展、協(xié)調(diào)、管理和規(guī)劃，更離不開政府的參與。具體而言，政府通過相關(guān)宏觀導向戰(zhàn)略的制定和實施，直接或間接地增加了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的科研投入，推動了具有未來發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，最終有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。另外，美國還通過積極發(fā)展非政府組織，直接參與公共事務的治理和政府相關(guān)決策的研究，以促進資源在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)配置的目的。

由此可見，促進江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展，離不開各級政府一系列宏觀導向戰(zhàn)略措施的縝密制定和嚴格執(zhí)行。目前，江蘇在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，既要充分考慮本省經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，同時又要善于把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律，在充分了解和把握江蘇省在資源和經(jīng)濟方面的優(yōu)勢與劣勢基礎上，制定出符合實際情況的科學合理的戰(zhàn)略措施，更好地為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供方向。當然，政府也應努力轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整戰(zhàn)略，通過由政府發(fā)放高素質(zhì)人才補貼等方式來提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；同時，還要積極發(fā)揮市場監(jiān)督、管理和社會公共服務職能，協(xié)調(diào)處理區(qū)域間利益關(guān)系，最大限度地減少對經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的不必要干預和對企業(yè)跨區(qū)域流動的限制。

2.通過區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供保證。通過制定科學合理的規(guī)劃布局來引導現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)一體化發(fā)展，是以美國為代表的大多數(shù)發(fā)達國家的主要經(jīng)驗。美國城市群的形成和發(fā)展十分重視區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，尤其以“波士華”城市群為代表，該城市群雖然人口最多，但卻是全美管治最好的城市化區(qū)域。其中，20世紀30年代初成立的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會在整個過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該協(xié)會本著專業(yè)中介組織的定位，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作規(guī)劃部署，將眾多利益相關(guān)方的代表匯聚在一起。這種依托本地專業(yè)中介機構(gòu)來對城市群進行整體規(guī)劃的模式，通過對特別管轄區(qū)的充分利用，并借用地方政府的權(quán)力制定出相關(guān)規(guī)劃措施，承擔起了城市群綜合市場推廣的責任。

從江蘇目前產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，由于各區(qū)域規(guī)劃不盡合理，產(chǎn)業(yè)趨同、低水平重復競爭等現(xiàn)象較為嚴重。因此，江蘇應加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃的制定，積極引導現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，努力打造先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。具體來說，省級部門應從宏觀上做好蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的不同發(fā)展戰(zhàn)略部署；各地市級部門應根據(jù)所屬區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況制定相應的規(guī)劃；同時，各區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應根據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進一步制定出具體的發(fā)展規(guī)劃。此外，還應制定出符合科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等發(fā)展布局需要的相應規(guī)劃措施，引導各個層面的聚集發(fā)展要素實現(xiàn)自由、高效地流動，努力拓寬市場空間。

3.通過構(gòu)建和發(fā)展城市群為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供載體?？v觀美國各大城市群地理位置的分布特點，不難發(fā)現(xiàn)，無論是位于東、西部的“波士華”城市群和北加州城市群，還是位于南、北部的佛羅里達城市群和多布切斯特城市群，其具有的共同特點就是均位于沿海地帶和五大湖周邊地區(qū)。各大城市群呈現(xiàn)出的這種相對勻稱地沿海、沿邊分布，不僅有利于實現(xiàn)對內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動作用，而且還有利于各大發(fā)展動力源的形成。這種以城市群為空間載體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形式，對江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展具有重要啟示。

由于受到資源稟賦、歷史政策等多方面因素的制約，江蘇各大城市發(fā)展表現(xiàn)出顯著的梯隊特征。目前，江蘇13個地級市雖形成了以蘇、錫、寧、常、鎮(zhèn)為代表的蘇南城市帶和以揚、通、泰為代表的蘇中城市帶，以及以徐、宿、鹽、淮、連為代表的蘇北城市帶的組團式發(fā)展，但整體上各城市帶之間發(fā)展不均衡，凝聚力較弱。因此，難以形成類似于美國各城市群均衡發(fā)展的局面，終將不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的推進。因此，江蘇未來必須立足于本省實際情況，以蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域城市帶為依托，通過對市場、資源、交通等多種要素進行整合，不斷增強各城市帶之間交通聯(lián)系的通達性和通暢性，努力發(fā)揮各區(qū)域特色資源優(yōu)勢，整合優(yōu)化科技資源配置，積極建立以首位城市為中心，樞紐城市為次中心的區(qū)域城市集群。

4.通過培育和促進產(chǎn)業(yè)集群為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供動力。集群式發(fā)展作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間特征，現(xiàn)已成為區(qū)域內(nèi)處于不同價值鏈環(huán)節(jié)上的眾多企業(yè)提高綜合競爭力、走向強大的重要途徑。從美國發(fā)展的基本經(jīng)驗來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系集群式發(fā)展為美國區(qū)域經(jīng)濟效益和社會效益的取得提供了強大的動力。以美國加州地區(qū)集群產(chǎn)業(yè)的選擇來看，其區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)通常是根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源稟賦、勞動力素質(zhì)以及政策環(huán)境等多方面綜合因素來確定適合自身發(fā)展的集群產(chǎn)業(yè)。這種通過培育和促進產(chǎn)業(yè)集群來為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供強大動力的方式，對江蘇具有重要借鑒意義。

目前，江蘇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎。全省各地區(qū)按照統(tǒng)一的規(guī)劃部署，同時結(jié)合本地區(qū)資源稟賦情況，傾力打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，促進了眾多具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特質(zhì)的區(qū)域集群經(jīng)濟的形成。在借鑒美國加州集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗基礎上，江蘇要在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢資源的基礎上，促進區(qū)域特色集群產(chǎn)業(yè)的形成：其中，蘇南地處長江三角洲，經(jīng)濟基礎雄厚、技術(shù)發(fā)展水平較高，應不斷提高對世界產(chǎn)業(yè)資本的吸附能力；蘇中現(xiàn)代通信、造船等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，應依托交通樞紐，促進化工、現(xiàn)代物流等特色集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；蘇北地區(qū)應立足資源豐富、勞動力低廉等優(yōu)勢，抓住發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。江蘇三大區(qū)域各具特色的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，為江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供了強勁動力，也為江蘇經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎。

5.通過新建和改善公共服務為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供環(huán)境。美國城市群的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群的培育都離不開政府對公共環(huán)境的改善。例如，美國加州地方政府出臺了完善具體的地方政策體系，能夠?qū)θ又莸貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施服務等進行宏觀規(guī)劃。加州地區(qū)曾以法律形式明確要求入職員工參加與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的培訓活動，以適應當?shù)丶寒a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；同時，通過提高地方政府的財政預算投入，以改善集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的配套設施；另外，還通過積極改善社區(qū)生活環(huán)境，提供高效的教育體系和良好的住房條件，增加高素質(zhì)勞動力和高效交通系統(tǒng)的供給，以降低高科技產(chǎn)業(yè)的進入門檻。

江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展要積極借鑒美國加州政府為其集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的公共服務措施，更多地關(guān)注集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)居民生活的質(zhì)量，更多地傾向于提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，營造良好的市場環(huán)境。具體來說，對于各級政府而言，不僅要充分發(fā)揮江蘇高等院校和科研機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，通過培養(yǎng)和打造優(yōu)秀人才，促進產(chǎn)學研實現(xiàn)全面融合，從而為集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)與人力資源；而且要通過組織和舉辦各種政府或民間的公益活動，加強企業(yè)間的交流與協(xié)作，共建積極向上的區(qū)域文化，營造良好的產(chǎn)業(yè)氛圍；同時，政府還應鼓勵和引導包括教育、管理、公證、法律、會計、咨詢等在內(nèi)的公共服務機構(gòu)的發(fā)展，并重視民間企業(yè)之間協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設，避免企業(yè)間的惡性競爭等。

[本文系江蘇省重點基金資助項目“江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展研究”（項目編號：2011ZDIXM058）階段性成果。]

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（作者單位：中共江蘇省委黨校 江蘇南京 210013）

（責編：若佳）

F061.5；F062.9

A

1004-4914（2014）06-084-03