劉利平

摘 要：樅陽縣面臨農民務工經商等人數(shù)增長，以種糧小戶分散生產為主單產低，而導致冬閑田面積呈擴大趨勢。該文分析了糧食規(guī)模經營現(xiàn)狀，提出了扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體與推進新一輪耕地流轉相結合，從而穩(wěn)定糧食生產的主要措施。

關鍵詞：糧食規(guī)模經營；影響因素；主要措施；樅陽縣

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-13-03

樅陽縣現(xiàn)有常用耕地面積4.88萬hm2，其中水田面積3.52萬hm2。糧食作物以水稻生產為主。近3a來年均實收水稻面積8.41萬hm2，占全縣年均實收糧食作物總面積9.6萬hm2的87.6%，實收稻谷總產量46.13萬t，占全縣年均實收糧食總產量50.51萬t的91.33%。以一家一戶分散生產為主，這些種糧小戶以濕潤育秧手插秧栽培方式為主，投工多，單位面積栽插穴數(shù)和基本苗偏少，單產和效益低。面臨青壯年農民棄農務工經商等人數(shù)增長態(tài)勢，導致冬閑田面積逐年擴大。土地規(guī)模經營應運而生。本文旨在探索發(fā)展種糧合作社、家庭農場、種糧大戶新型農業(yè)經營主體和推進糧食規(guī)?；?、標準化生產途徑，以解決糧食產需安全問題。

1 樅陽縣糧食規(guī)模經營成效

1.1 帶動了耕地綜合治理 新型農業(yè)經營主體承租易旱澇棄耕田簽定合同10a左右，自籌資金和爭取項目資金改造。金社鄉(xiāng)種糧大戶張廣斌承租鰲山大圩易澇棄耕田0.2萬hm2以后，在有關職能部門支持下，爭取了國家土地治理項目和資金，進行小田改大田、平整和土壤改良，機耕路和排灌設施都得到了改善。麒麟鎮(zhèn)梅花團結大圩農田面積0.047萬hm2，由于過去排灌設施差，集體種植水稻經常遭遇旱澇災害而導致減產減收，種糧合作社和種糧大戶承租以后，爭取了國家土地治理項目和資金，維修了排灌設施，增強了蓄水和排灌能力，為糧食高產創(chuàng)造了基礎條件。

1.2 促進了糧食生產穩(wěn)步發(fā)展 過去種糧小戶種植一季稻，冬閑田隨處可見。新型農業(yè)經營主體承租后以稻-麥耕制為主，冬閑田減少，提高了耕地復種指數(shù)。根據(jù)縣農技推廣部門統(tǒng)計，截至2012年底，全縣已發(fā)展種糧合作社（協(xié)會）、家庭農場、種糧大戶等新型農業(yè)經營主體合計為1 725家（其中種糧大戶1 479家），這些新型農業(yè)經營主體流轉耕地面積2.17萬hm2，占全縣耕地面積的44.47%。2012年新型農業(yè)經營主體主要實收水稻、小麥面積合計為2.7萬hm2（其中水稻復種面積2.2萬hm2），實收糧食總產量19.75萬t，分別占當年全縣實收糧食總面積9.6萬hm2的28.13%和糧食總產量48.89萬t的40.4%。

1.3 涌現(xiàn)了一批種糧致富帶頭人 樅陽縣新型農業(yè)經營主體適度經營面積6.67～20hm2占比重大，有734戶，承租耕地面積合計為1.26萬hm2，分別占全縣新型農業(yè)經營主體總數(shù)的49.63%、耕地流轉面積的58.06%。以大部分家庭農場年均實收太湖糯面積17hm2左右為例，平均產量9 750kg/hm2（機口潮稻谷，下同），按潮稻谷田頭成交價2.7元/kg計算（下同），產值為26 325元/hm2，扣除投入17 370.75元/hm2（其中物化投入4 320.75元；機旋耕和機收2 550元；人工工資4 500元；地租5 250元，水費750元），純收入為8 954.25元/hm2。僅太湖糯一項純收入為15.22萬元。金社鄉(xiāng)種糧大戶王劍飛2013年實收糯稻面積200hm2，平均機口稻產量9 180kg/hm2，產值為24 786元/hm2，扣除投入16 974.15元/hm2（其中物化投入3 924.15元；機旋耕和機收2 550元；人工工資4 500元；地租5 250元，水費750元），純收入為7 811.85元/hm2。僅中稻一項純收入為156.24萬元。成了種糧致富帶頭人。

1.4 提高了糧食品質 新型農業(yè)經營主體在中稻和小麥上各種植1個優(yōu)質高產品種，形成集中連片種植格局，規(guī)避了糧食農產品混雜銷售現(xiàn)象；大部分新型農業(yè)經營主體與農業(yè)產業(yè)化龍頭加工企業(yè)合作，實現(xiàn)了“龍頭加工企業(yè)+新型農業(yè)經營主體+基地+質量安全標準+定價”產銷一體化生產格局。

1.5 促進了農機化發(fā)展 在國家農機購置補貼政策推動下，新型農業(yè)經營主體糧食農機化生產得到前所未有的發(fā)展。根據(jù)市農機局統(tǒng)計年報資料，2013年全縣農機總動力46.74萬kW，其中拖拉機數(shù)量16 339臺、13.29萬kW；旋耕機2 328臺，水稻直播機669臺；水稻插秧機331臺；聯(lián)合收割機302臺、1.24萬kW；農用排灌動力機械13 977臺、15.76萬kW；機動噴霧器612臺、2 361kW。2013年全縣主要作物水稻、棉花、小麥、油菜耕種收綜合機械化水平為64.01%，位于全市第4位，促進了生產效率提高和農村剩余勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)收。

1.6 帶動了當?shù)剞r民就業(yè)增收 據(jù)統(tǒng)計，全縣新型農業(yè)經營主體年均雇用農民工約115.5萬個工作日，每個工作日按最低工資100元計算，年均支付農民工資1.16億元以上，帶動了當?shù)剞r民就業(yè)和增收。

2 影響糧食規(guī)模經營發(fā)展制約因素

2.1 耕地流轉租金上漲幅度大，訂立合同期限短 一是耕地流轉租金上漲幅度大。我縣耕地流轉租金由“七五”時期150元/667m2左右，到2014年上漲到350～450元/667m2不等，較“七五”時期上漲了2倍，達到或超過種糧純收入，新型農業(yè)經營主體不敢承租。農民認為符合市場經濟發(fā)展規(guī)律，而政府沒有制定耕地不同土壤肥力出租租金標準。二是訂立合同期限短。約70%的新型經營主體簽定承租耕地合同期限只有1a。農民擔心耕地經營權流轉后難以收回種植，農簽定合同期限長，期間不能上漲田租額度；政府領導認為是甲乙雙方商定的行為，不能干預。

2.2 機耕路建設滯后 我縣水稻主產區(qū)主要有金社、橫埠、陳瑤湖、白湖、湯溝、麒麟、會宮等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。由于局部水稻產區(qū)無機耕路，種植業(yè)新型經營主體不愿意承租種植。

2.3 貸款難 新型經營主體規(guī)模化生產，購置農機、耕地租金、種子、化肥、農藥、雇工工資等支出大，而資金缺口需要貸款，但貸款“門檻”高，當?shù)亟鹑诓块T規(guī)定要有2套商品房產權抵押或規(guī)模企業(yè)擔保等必備條件方可貸到款。

2.4 服務功能不強 一是農技推廣力量不夠。全縣種植業(yè)現(xiàn)有在職農技推廣人員83人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技站45人，即587.95hm2耕地面積只攤到1名技術人員指導服務。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有農技推廣人員只有2人，少數(shù)4人。農技推廣力量薄弱，導致產前促成產銷對接服務不夠，產中技術指導不夠，產后幫助總結經驗和找出問題不夠，影響科技到位率的提高。二是社會化服務跟不上。農資營銷等社會化服務組織為補充，但社會化服務組織規(guī)模不大，服務功能不強，服務目標有差異。三是政府為耕地經營權流轉服務不夠。據(jù)調查，以耕地自發(fā)流轉為主，合同簽定不規(guī)范、約束力不強，經濟糾紛常有發(fā)生。

3 促進糧食規(guī)模經營發(fā)展的主要措施

推進糧食規(guī)模經營是個系統(tǒng)工程，需要體制機制保障和相關部門合力推動。

3.1 體制機制保障 宣傳落實2014年中共中央1號文件精神，縣政府要劃定永久糧田保護區(qū)，確保糧田面積不減少；并制定樅陽縣土地流轉意見、耕地撂荒季節(jié)拋荒處罰辦法、農田機耕路建設規(guī)劃與年度建設目標、扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體意見、耕地流轉租金標準與合同期限試行辦法、耕地流轉獎補辦法、土地流轉績效考評辦法、糧食規(guī)?；?、標準化生產考評獎勵辦法、農民務工技能培訓行動計劃、農民養(yǎng)老保障辦法等配套政策。并成立土地流轉領導小組，明確政府、相關職能部門領導職責；縣農委要制定農技推廣人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村推廣目標、農技推廣人員績效考評獎懲辦法等。

3.2 加強農田機耕路建設 積極爭取國家、省農田治理等農業(yè)項目，重點加強對劃定的永久基本糧田機耕路建設，為種植業(yè)新型農業(yè)經營主體農機化作業(yè)提供基礎條件。

3.3 扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體與推進耕地流轉結合 宣傳落實中央和縣委縣政府發(fā)展新型農業(yè)經營主體、耕地經營權流轉等文件精神，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。推行財政支持農民合作社創(chuàng)新試點和財政項目資金直接投向符合條件的合作社。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，促進新型農業(yè)經營主體隊伍不斷發(fā)展壯大；并改糧食生產“普惠制”補貼為按種糧面積據(jù)實補貼，提高新型農業(yè)經營主體種糧積極性；健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立耕地流轉服務中心，加快農民耕地確權登記步伐。會同村委會對外出務工經商等農民耕地、耕地撂荒或季節(jié)拋荒地，對要求承租耕地的農民都要分別造冊登記，組織村領導、耕地經營權流轉農戶會商，根據(jù)耕地土壤肥力高低、旱澇災害發(fā)生頻率合理確定地租標準，制定年際田租遞增幅度、耕地出租年限；利用電視、手機等大眾媒體發(fā)布耕地流轉有關信息；縣政府統(tǒng)一設計印發(fā)規(guī)范合同文本。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織甲乙雙方簽定合同，跟蹤服務，及時解決問題。與扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭加工企業(yè)結合，實行“農業(yè)產業(yè)化龍頭加工企業(yè)+種植業(yè)新型農業(yè)經營主體+農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+質量標準+價格”產銷一體化生產。

3.4 切實解決新型農業(yè)經營主體融資難的問題 縣政府出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體貸款擔保服務；深化農村金融改革，郵政儲蓄銀行、農村信用社拓展農村金融業(yè)務；支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司；發(fā)展農民資金互助社等新型農村合作金融組織；創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體信貸擔保方式，以承包土地經營權、農機、房產證等作為抵押物向金融機構抵押融資。開展訂單、保單、糧食倉單等權利質押?？h政府建立風險補償基金，有效防范金融風險。

3.5 盡快解決農技推廣力量不足的問題 有計劃的考錄專業(yè)對口的高校畢業(yè)生，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣力量薄弱的問題。并落實有關文件精神，解決農技推廣人員待遇偏低的問題，促成農技人員留得住、多奉獻。

3.6 加大服務力度 一是提高科技到位率。發(fā)揮公益型農技推廣機構主渠道作用，推廣水稻保姆劑旱育秧拋秧或塑盤旱育秧機插秧節(jié)工節(jié)本栽培技術、秸稈過機軋粹肥田技術、午季糧油作物免耕機開溝直播和科技避災技術；創(chuàng)新科技培訓、推廣方式：改課堂培訓為田間操作示范做給農民看，跟蹤指導農民應用先進實用技術，解決技術難題；改“彈性”技術指導為職責到人?？h鄉(xiāng)農技推廣人員包鄉(xiāng)、村技術指導，與職稱聘用掛鉤。二是扶持發(fā)展農機合作組織、農資營銷、農民用水合作社、防汛抗旱專業(yè)隊、植保公司（協(xié)會）等新型農業(yè)社會化服務實體，并督導規(guī)范運行，增強服務功能。推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，解決新型農業(yè)經營主體糧食生產中的問題。三是建立農村氣象防災減災服務平臺，開展面向新型農業(yè)經營主體氣象服務。 （責編：徐煥斗）