“各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的‘三公經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造‘陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督?！?/p>

在今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，“陽(yáng)光財(cái)政”首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。這是“數(shù)字里面的政治”，2012年、2013年中央部委和省級(jí)政府都曾密集“曬出”三公經(jīng)費(fèi)，只是“貓膩”現(xiàn)象普遍存在。

“陽(yáng)光財(cái)政”，平平常常的四個(gè)字，成為《政府工作報(bào)告》的新詞，固然令人振奮，但也正如李克強(qiáng)所說(shuō)“前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題”。

變化中的財(cái)政透明度

“去年中央國(guó)家機(jī)關(guān)‘三公經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%?！?/p>

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)公布了2013年政府的“三公”支出狀況，這也側(cè)面反映了中國(guó)財(cái)政透明度狀況有了改善，并取得了一定的成果，也印證了李克強(qiáng)曾說(shuō)過(guò)的話“百姓要過(guò)好日子，政府要過(guò)緊日子”。

這背后是一系列法規(guī)制度建設(shè)的成果，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)是政府信息公開(kāi)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要標(biāo)志。

2008年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式開(kāi)始實(shí)施，這無(wú)疑是推動(dòng)中國(guó)政府信息公開(kāi)的一個(gè)具有里程碑意義的文件。

條例實(shí)施以來(lái)，陽(yáng)光政府和陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)雖然取得了有目共睹的成績(jī)。但是，在信息公開(kāi)方面，不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不屑公開(kāi)現(xiàn)象依然存在。尤其是涉及“三公”消費(fèi)等內(nèi)容更是一度被許多部門(mén)視為“秘密”。有的部門(mén)即便做了“公開(kāi)”，但由于公開(kāi)的內(nèi)容不及時(shí)或者太粗略、太模糊、太難懂，依然久為人們?cè)嵅　＞科湓?，主要還是一些單位和部門(mén)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上不規(guī)范或者有“貓膩”。

例如6年過(guò)去了，即使每每有會(huì)議強(qiáng)調(diào)和文件約束，年底突擊花錢(qián)依舊是中國(guó)財(cái)政制度的一道“風(fēng)景”。盡管在一年里的大多數(shù)日子，財(cái)政部門(mén)經(jīng)常把“支出缺口不小”“財(cái)政壓力過(guò)大”掛在嘴邊，最終也無(wú)法擺脫這一慣例和模式。

同時(shí)也應(yīng)看到，新的《保密法》對(duì)財(cái)政預(yù)算中國(guó)家秘密事項(xiàng)的規(guī)定也未做任何調(diào)整，它不僅阻礙了以往的財(cái)政信息的公開(kāi)，而且還會(huì)在未來(lái)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

《預(yù)算法》現(xiàn)還處于修訂草案階段，盡管將預(yù)算公開(kāi)作為一個(gè)原則寫(xiě)入《預(yù)算法》無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，但“公開(kāi)的實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”也意味著公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)、何時(shí)公開(kāi)都由政府行政部門(mén)來(lái)決定。

不能否認(rèn)，近幾年來(lái)，“公開(kāi)”已經(jīng)成為社會(huì)政治生活中最常用的詞匯，“政府信息公開(kāi)”“陽(yáng)光財(cái)政”“預(yù)算透明”“三公經(jīng)費(fèi)”成了政府和社會(huì)公眾熱議的話題。可以說(shuō)，“公開(kāi)”作為一個(gè)理念已成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。但理念要成為現(xiàn)實(shí)還需要行動(dòng)，真正做到“陽(yáng)光財(cái)政”，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！绷?xí)近平的話點(diǎn)中了中國(guó)當(dāng)前改革的關(guān)鍵，如何才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？怎樣的籠子才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)去？這個(gè)籠子由誰(shuí)來(lái)打造？

政府信息公開(kāi)正是這個(gè)籠子的必要組成部分，而財(cái)政信息公開(kāi)又是這個(gè)組成部分中的關(guān)鍵部件。如果政府在做什么、政府如何從公眾口袋里拿錢(qián)、又用到什么地方去了、用得怎么樣、廣大社會(huì)公眾無(wú)法知曉，對(duì)權(quán)力就談不上任何制約。

要把權(quán)力關(guān)住必須讓關(guān)在里面的人置于眾目睽睽之下，不是在無(wú)關(guān)緊要的時(shí)候讓人看，給人一種無(wú)法逃脫的印象，而是在關(guān)鍵的時(shí)候要讓大家看。有理由相信，在大家的注目之下，關(guān)在里面的人不太容易逃脫，即使想逃，大家也會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，知道逃脫的“奧妙”所在。政府信息公開(kāi)，財(cái)政透明的意義也就在于此。

更重要的是，要使權(quán)力受到制約，籠子不能單由掌握權(quán)力的人自己去打造，必須要由社會(huì)公眾共同來(lái)打造。

香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在香港地區(qū)，政府的財(cái)政預(yù)算在制定階段就時(shí)時(shí)向社會(huì)民眾咨詢，根據(jù)民眾訴求及時(shí)加以修改。82個(gè)政府開(kāi)支項(xiàng)目逐一羅列，最近5年收支統(tǒng)計(jì)一目了然，每一筆錢(qián)怎么花、花到哪里，全部可以在政府網(wǎng)站上看到詳細(xì)數(shù)據(jù)，市民了然于胸。借鑒其法，廣州市5年前開(kāi)始向社會(huì)公布114個(gè)市本級(jí)部門(mén)預(yù)算，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政府財(cái)政網(wǎng)站點(diǎn)擊率狂增40倍，可以說(shuō)向“陽(yáng)光財(cái)政”邁開(kāi)闊步。

未來(lái)中國(guó)的財(cái)政信息公開(kāi)會(huì)如何發(fā)展？預(yù)算透明度將達(dá)到怎樣的水平？李克強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》也許已經(jīng)開(kāi)始釋放一種信號(hào)，但這一切還取決于行動(dòng)。為了“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，新一屆政府依舊任重而道遠(yuǎn)。

鳳杰根據(jù)《鳳凰周刊》《南都周刊》、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、共識(shí)網(wǎng)等綜合編輯。