王雁瓊

摘要：煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本是靠煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)的，但是煤炭資源的稀缺性和煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染給煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。對(duì)此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭城市和煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)已是必須要做而且要做好的事情。文章將結(jié)合煤炭資源型城市的現(xiàn)狀從其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題和解決對(duì)策這兩方面進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；發(fā)展；低碳經(jīng)濟(jì)

煤炭資源型城市是指憑借開(kāi)采地下煤炭資源而發(fā)展起來(lái)的，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)重位的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的煤炭資源型城市約占全國(guó)城市總數(shù)的15%，市區(qū)人口數(shù)量約占全國(guó)城市人口的 18%。長(zhǎng)久以來(lái)，它們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資源保障。然而，由于煤炭資源的稀缺性，長(zhǎng)期的開(kāi)采使得很多煤炭資源型城市進(jìn)入了資源枯竭期，煤炭城市的可持續(xù)性發(fā)展陷入了困境。目前，低碳經(jīng)濟(jì)已在煤炭資源型城市逐步發(fā)展，但也存在著一系列的問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出一些建議。

一、煤炭資源型城市的現(xiàn)狀

煤炭資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國(guó)家要求煤炭城市要以發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)為專職，從而限制了這些城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低下。長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重制約了煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。

煤炭資源開(kāi)發(fā)管理欠妥，資源逐漸被耗盡，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，一些煤炭小企業(yè)不顧國(guó)家和城市的可持續(xù)發(fā)展，擅自在大型煤礦附近胡亂開(kāi)采，挖掘方式極不規(guī)范，開(kāi)采設(shè)備也極其落后，還缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和礦工，給煤礦帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，如礦洞坍塌、瓦斯爆炸等重大事故。所以，大型煤礦不得不預(yù)留許多隔離煤柱，這就造成了大量的資源浪費(fèi)。

煤層氣資源未被合理應(yīng)用，“三廢”的污染問(wèn)題嚴(yán)重。煤炭城市不但面臨著廢氣、廢水、固體廢棄物所帶來(lái)的污染問(wèn)題，還存在著由地下的煤炭開(kāi)采而造成的地面沉陷問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制阻力多。煤炭資源城市在建設(shè)初期，那些國(guó)有大型煤炭企業(yè)為給職工提供良好的工作和生活環(huán)境，設(shè)立了比較完善的社會(huì)服務(wù)體系，如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，所以多數(shù)煤炭資源城市公民的就業(yè)都是圍繞煤炭行業(yè)進(jìn)行的?，F(xiàn)在，由于煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯不足，煤炭企業(yè)出現(xiàn)生存危機(jī)就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金短缺、失業(yè)人員數(shù)量劇增等現(xiàn)象，城市的經(jīng)濟(jì)也會(huì)嚴(yán)重下滑。

城市布局不合理。最早的城市建設(shè)要受地下資源分布的限制，而資源分布又缺乏連續(xù)性，再加上有些煤炭城市本身所處的地理?xiàng)l件不好，需花費(fèi)較高的建設(shè)成本，因此造成了城市布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不健全。近幾年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍陷入困境，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，缺乏改善基礎(chǔ)設(shè)施的資金。

由此可見(jiàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將是煤炭資源型城市能夠持續(xù)發(fā)展的必由之路。但就目前情況而言，煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)仍存在很多問(wèn)題，需要政府制定相關(guān)政策來(lái)解決這些問(wèn)題。

二、煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源利用率較低

煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品單一，綜合開(kāi)發(fā)利用不強(qiáng)。以山西省為例，它是我國(guó)煤炭大省，但其煤炭回采率也不超過(guò)40%，而那些小礦由于技術(shù)落后，設(shè)備能力有限，回采率就更低了，每挖1噸煤要耗費(fèi)5～20噸資源。近幾年，我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的政策，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到了制約，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降?？梢?jiàn)，煤炭城市要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就需要煤炭企業(yè)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的腳步，盡快調(diào)整與優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）煤炭企業(yè)技術(shù)人員匱乏，裝備落后

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)煤炭企業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民占了相當(dāng)大的比重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)，其工作人員中農(nóng)民所占比例近73%，其中多半都是缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人員，這就為煤炭企業(yè)的健康的發(fā)展埋下了巨大的安全隱患。煤炭企業(yè)要想快速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)的低碳技術(shù)和設(shè)備是必不可少的，而相應(yīng)的員工激勵(lì)機(jī)制也是不可或缺的，只有滿足了這兩個(gè)條件，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能如魚(yú)得水。

（三）經(jīng)營(yíng)壓力和減排壓力不斷增大

煤炭行業(yè)的價(jià)格受政府控制，價(jià)格未“開(kāi)放”。煤炭企業(yè)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型期，本來(lái)就面臨一系列的問(wèn)題，再加上我國(guó)的市場(chǎng)與政府調(diào)控體系還不完善，這就造成煤炭企業(yè)的資源成本、經(jīng)營(yíng)成本和安全成本持續(xù)增加。同時(shí)，相關(guān)稅收的增加、國(guó)際煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷都給煤炭企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。加之我國(guó)二氧化碳減排量指標(biāo)連年提高，這也給高排放、高污染、高耗能的煤炭企業(yè)帶來(lái)了巨大的減排壓力和挑戰(zhàn)。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)融資模式缺失

由于低碳項(xiàng)目所帶來(lái)的節(jié)能減排效應(yīng)、環(huán)境貢獻(xiàn)無(wú)法外化為經(jīng)濟(jì)效益，形成低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益與金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)追求兩個(gè)目標(biāo)的矛盾。因缺乏現(xiàn)實(shí)即期的經(jīng)濟(jì)效益，金融機(jī)構(gòu)無(wú)力分擔(dān)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化所帶來(lái)的社會(huì)成本，以安全性、收益性與流動(dòng)性為目標(biāo)的金融監(jiān)管體制及資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)格要求，都使得低碳經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境更加不利。

三、煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略分析

（一）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速低碳化發(fā)展

引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速煤炭企業(yè)低碳發(fā)展，可提高煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，通過(guò)延長(zhǎng)煤基產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭的附屬產(chǎn)品，與建材、電力等行業(yè)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭的利用價(jià)值，形成價(jià)值倍增效應(yīng)；另一方面，轉(zhuǎn)化煤炭資源為其他清潔產(chǎn)品，如煤制氫、煤制二甲醚等清潔能源。另外，通過(guò)煤炭的綠色生態(tài)化開(kāi)采、煤炭資源的高效利用及加強(qiáng)煤炭的轉(zhuǎn)化等方式，實(shí)現(xiàn)低碳化煤炭資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益的共同發(fā)展。

（二）加大技術(shù)投入，提高科技創(chuàng)新能力

煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要積極順應(yīng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。我國(guó)已參與了國(guó)際上的低碳減排計(jì)劃，煤炭企業(yè)就要抓住這次機(jī)遇，積極與國(guó)外煤炭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流和溝通，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，建立專門(mén)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度。并且要在國(guó)家的資金支持下，全面建立低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，通過(guò)潔凈煤技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等低碳技術(shù)的運(yùn)用，合理開(kāi)采礦井資源，提高資源的回收率和原煤的入選加工率，從而提高煤炭資源的綜合利用率，努力實(shí)現(xiàn)煤炭的綠色生產(chǎn)。

（三）完善煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和管理體系

煤炭城市政府要支持和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要充分了解和利用現(xiàn)在的政策法律制度，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，積極借鑒國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)立法方案，做出科學(xué)規(guī)劃，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。同時(shí)，政府要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)好低碳經(jīng)濟(jì)管理體系，制定綠色環(huán)保政策，為低碳發(fā)展服務(wù)。

（四）建立低碳信貸激勵(lì)機(jī)制

銀行部門(mén)可以發(fā)達(dá)國(guó)家綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)為參考，為支持和促進(jìn)煤炭企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定相關(guān)信貸政策和標(biāo)準(zhǔn)，利用一些新技術(shù)和新指標(biāo)，更準(zhǔn)確地識(shí)別有前景的低碳企業(yè)，引導(dǎo)資金的流動(dòng)，從根源上促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，煤炭企業(yè)要將自身的優(yōu)勢(shì)和外界的機(jī)會(huì)相結(jié)合，努力緩解外部帶來(lái)的壓力，克服自身的弱點(diǎn)，把握機(jī)會(huì)，緊跟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，為煤炭資源型城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做貢獻(xiàn)，一起走上經(jīng)濟(jì)效益與自然環(huán)境和諧發(fā)展的可持續(xù)道路。

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（作者單位：焦煤西山煤電官地礦生活公司）