申娟娟

摘要：根據(jù)近年來(lái)檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的情況來(lái)看，事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件越來(lái)越多，甚至涉及基層、醫(yī)療、文化、公益機(jī)構(gòu) 、教育等眾多領(lǐng)域，事業(yè)單位職務(wù)犯罪情勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)了解事業(yè)單位的內(nèi)涵、性質(zhì)、分類，以及認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的概念、構(gòu)成要件，來(lái)分析事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)及原因，在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防對(duì)策和一些建議。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位； 職務(wù)犯罪；特點(diǎn)；原因；預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪是刑事犯罪分論的主要內(nèi)容，也是法學(xué)界研究的主要方向。事業(yè)單位在改革過(guò)程不斷出現(xiàn)職務(wù)犯罪案件，這在很大的程度上都違背了事業(yè)單位的基本性質(zhì)的。職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員濫用權(quán)力的表現(xiàn)，是一種很嚴(yán)重腐敗的集中體現(xiàn)。職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能，影響了國(guó)家正常的管理秩序和工作秩序，破壞了種種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)公共利益，敗壞政府的威信，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

一、事業(yè)單位概述

根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，我們可以概括地講事業(yè)單位（英文稱Institutional Organization），是指以社會(huì)公益為目的，以國(guó)家全額撥款、自收自支、財(cái)政補(bǔ)貼為自己的資產(chǎn)，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他授權(quán)組織舉辦的，主要從事社會(huì)文化事業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等社會(huì)公益服務(wù)性事業(yè)的社會(huì)組織。 事業(yè)單位的基本性質(zhì)是相對(duì)于企業(yè)單位的，事業(yè)單位是不以盈利為目的，有法律明確規(guī)定其基本分類的，社會(huì)事業(yè)型單位，其中包括一部分國(guó)家機(jī)構(gòu)的下屬組織，還包括一些參照公務(wù)員管理辦法的單位，如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。事業(yè)單位主要是聘用編制的，是需要與工作人員簽訂勞動(dòng)合同的，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后應(yīng)當(dāng)在人事仲裁機(jī)構(gòu)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。事業(yè)單位工作人員的行為要受到其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和法律的約束和監(jiān)督，也受人們監(jiān)督，其做出的決定在一定法律授權(quán)和形成授權(quán)范圍內(nèi)有強(qiáng)制力。

二、職務(wù)犯罪的含義及構(gòu)成要件

（一）職務(wù)犯罪的含義

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的從事公務(wù)的國(guó)家工作人員利用自己擁有的公權(quán)力或職位的便利條件，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，且依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪。職務(wù)犯罪主要是指國(guó)家工作人員濫用職權(quán)，為謀取私利而侵犯國(guó)家利益、集體利益及他人合法權(quán)益的的犯罪行為，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、徇私舞弊。主要犯罪種類是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪以及侵犯公民政治權(quán)利等犯罪罪名。

（二）職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件

第一，職務(wù)犯罪主體。根據(jù)我國(guó)最新的《刑法》規(guī)定職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家工作人員，包括：一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；二是國(guó)有公司、企事業(yè)單位中的國(guó)家工作人員；三是人民團(tuán)體中從事國(guó)家公務(wù)的工作人員；四是受國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

第二，職務(wù)犯罪的主觀心理。是指國(guó)家工作人員明知其行為會(huì)發(fā)生危害國(guó)家利益、集體利益和他人合法權(quán)益的后果，對(duì)此持故意犯罪的心理狀態(tài)。

第三，職務(wù)犯罪的客體。侵害的客體是國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能。包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法等方面的管理職能。

第四，職務(wù)犯罪的客觀行為。我國(guó)《刑法》規(guī)定的職務(wù)犯罪的客觀行為包括利用職務(wù)之便、濫用職權(quán)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或不履行或不正確履行職務(wù)三種。

三、事業(yè)單位職務(wù)犯罪的案件特點(diǎn)

（一）在犯罪主體方面

主要是指在事業(yè)單位擔(dān)任組長(zhǎng)或科室主任以上的領(lǐng)導(dǎo)人和主要負(fù)責(zé)人，這些人員在職務(wù)犯罪占很大的比例，這是因?yàn)橐环矫嬗捎诼殑?wù)犯罪的特殊主體要求，另一方面是因?yàn)槭聵I(yè)單位中層以上的人員掌握了一定的權(quán)力、事業(yè)單位的資產(chǎn)，是職務(wù)犯罪的高發(fā)人群，是職務(wù)犯罪偵查的重點(diǎn)人員，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)定期報(bào)告對(duì)這些人群的日常行為。

（二）在犯罪涉及的行業(yè)領(lǐng)域

事業(yè)單位職務(wù)犯罪涉及的行業(yè)領(lǐng)較廣泛，已經(jīng)涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等國(guó)有事業(yè)單位和國(guó)有控制的其他非國(guó)有事業(yè)單位。這些領(lǐng)域是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)主導(dǎo)地位。

（三）犯罪的手段方法層出不窮，更加隱蔽性和多樣性

與以往的傳統(tǒng)的直接侵占、截留、侵吞等方式相比，現(xiàn)在的犯罪方法更加欺騙性，例如虛開(kāi)發(fā)票和虛構(gòu)合同 等來(lái)騙取國(guó)家財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，另外采取把賬款漂白，轉(zhuǎn)移到國(guó)外去，企圖逃避監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)巨額來(lái)歷不明的個(gè)人資產(chǎn)的檢查。

（四）在觸犯的罪名罪數(shù)

不僅是一個(gè)單位內(nèi)部人員相勾結(jié)職務(wù)犯罪，更有對(duì)事業(yè)單位相勾結(jié)共同犯罪，而且不僅觸犯貪污、賄賂等犯罪。同時(shí)還犯數(shù)罪，如還觸犯徇私舞弊、非法拘禁等罪名，可以實(shí)行從一重罪處罰或數(shù)罪并罰。

（五）在犯罪后同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任

例如，我國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)制實(shí)行的“雙軌”和“雙開(kāi)”體制，這使得事業(yè)單位在犯罪后不僅單位要接受刑事處罰罰金，而且事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人和主要負(fù)責(zé)人都必須承擔(dān)刑事處罰，行政處罰和民事處罰。

四、事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件產(chǎn)生的原因

事業(yè)單位職務(wù)犯罪現(xiàn)象非常嚴(yán)重，產(chǎn)生的原因是多方面的。

（一）事業(yè)單位權(quán)力監(jiān)管體制方面缺乏有力的制約和監(jiān)督力度

沒(méi)有制約的權(quán)力容易被濫用，在權(quán)力失控和約束不力的情況下，個(gè)人的意志會(huì)更加薄弱，自我約束和自我控制能力減弱，往往會(huì)由于沒(méi)有被約束而不行使或不認(rèn)真行使職權(quán)和權(quán)力，使得法律喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，進(jìn)而使得人民的權(quán)利得不到真正的保障。如果權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，因而權(quán)力越大就越應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)規(guī)范和約束的力度，然而在事業(yè)單位權(quán)力監(jiān)管體重中卻是一個(gè)人的權(quán)力地位越高，反而受到的制約和監(jiān)督卻越弱，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督不力，才使得一些工作人員無(wú)視法律，藐視法律而肆意妄為。

（二）事業(yè)單位干部的法律意識(shí)不高

第一，工作人員非法的占有心理和不良的自私自利心理逐漸擴(kuò)大化，在這兩種不良心理支配下，誘發(fā)了貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為。第二， 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，促使工作人員對(duì)金錢(qián)產(chǎn)生了頂禮膜拜的心理，逐漸形成貪婪的金錢(qián)主義價(jià)值觀，沉溺于權(quán)錢(qián)交易行為帶來(lái)的巨額收益。另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性，以及法律賦予的在商品交易和流通領(lǐng)域中的的平等地位，這些雖然促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些消極的負(fù)面作用，如一些人不擇手段地追求金錢(qián)和權(quán)力。第三，社會(huì)法制監(jiān)管和法制教育宣傳力度不夠，使得一些工作人員產(chǎn)生僥幸心理和投機(jī)心理，誘發(fā)職務(wù)犯罪行為。

（三）社會(huì)分配結(jié)構(gòu)不合理

由于我國(guó)處于社會(huì)初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)水平還未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平標(biāo)準(zhǔn)，而且我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，因而社會(huì)的分配制度顯得不公，貧富差異大，使得一些事業(yè)單位的工作人員本身的工資收入不高，無(wú)法滿足需要，這就誘發(fā)這些人員心理不滿情趣高漲，無(wú)視法律而進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（四）事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明度不夠

一些事業(yè)單位為了維護(hù)單位的良好形象，或者為了隱瞞不法行為的揭露，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行操作信息不公開(kāi)或公開(kāi)的透明度不高，而且事業(yè)單位中的的重點(diǎn)人群不正確行使或不認(rèn)真行使公權(quán)力，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)察工作很難進(jìn)行，事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，而一些工作人員就趁機(jī)作亂，以權(quán)謀私，使得職務(wù)犯罪案件越來(lái)越多。

（五）事業(yè)單位對(duì)干部的黨風(fēng)黨紀(jì)廉政建設(shè)工作沒(méi)有落實(shí)好

由于在事業(yè)單位中，干部是黨員廉政建設(shè)的主要對(duì)象，是國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)管理的領(lǐng)導(dǎo)力量，在事業(yè)單位中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)家積極倡導(dǎo)對(duì)黨員、對(duì)干部的黨風(fēng)黨紀(jì)廉政建設(shè)，這是國(guó)家的一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的政策和工作內(nèi)容。然而，一些事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位沒(méi)有落實(shí)好國(guó)家的這項(xiàng)政策，而是與國(guó)家的號(hào)召脫節(jié)，出現(xiàn)漏洞，這就為職務(wù)犯罪活動(dòng)提供了方便，出現(xiàn)腐敗。

五、探析事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件的預(yù)防對(duì)策及建議

（一）逐漸完善事業(yè)單位監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度

加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效途徑，能夠保證權(quán)力得到更好地行使，實(shí)踐證明了權(quán)力過(guò)分集中必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和嚴(yán)重的腐敗，誘發(fā)職務(wù)犯罪。因而，必須加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式，如司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、大眾輿論媒體的監(jiān)督，更要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。

（二）加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊懲處力度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用和紀(jì)檢監(jiān)管的監(jiān)察作用

加大對(duì)職務(wù)犯罪分子的打擊力度，讓其為自己的犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，這可以有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生；另外要擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍，從中央到地方的事業(yè)單位都要認(rèn)真監(jiān)察，而且要對(duì)科學(xué)、文化、衛(wèi)生、教育等各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管。

（三）建立健全有效的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系

預(yù)防事業(yè)單位工作人員的職務(wù)犯罪，不能僅靠檢察院的懲處打擊，而應(yīng)該建立事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)防范系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)化，并與檢察院監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，共同監(jiān)管，共同預(yù)防。

（四）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明度，優(yōu)化權(quán)力配置

保證公權(quán)力的規(guī)范性和權(quán)威性，事業(yè)單位必須明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容、權(quán)力來(lái)源，使得權(quán)、責(zé)相適應(yīng)。

（五）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察力度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的檢察建議的職能

監(jiān)察檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好檢察建議的工作，建立于事業(yè)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)察，對(duì)職務(wù)犯罪案件要結(jié)合實(shí)際辦理和審查，具體問(wèn)題具體分析，提高辦案效率，另外，檢察機(jī)關(guān)建立健全職務(wù)犯罪舉報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)存檔，而且要保證舉報(bào)人的人身安全，不私自泄露舉報(bào)線索和舉報(bào)人的個(gè)人信息，案件特殊、重大、疑難的，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限和通報(bào)案件審查情況。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨員的先進(jìn)性、廉潔性

根據(jù)事業(yè)單位職務(wù)犯罪主體的組成部分予以指導(dǎo)，干部是職務(wù)犯罪的高發(fā)人群，因而要重視對(duì)干部的黨風(fēng)黨紀(jì)考核，應(yīng)該落實(shí)好黨風(fēng)廉潔建設(shè)的國(guó)家政策，保持干部的廉潔、清明，遏制腐敗。

六、結(jié)論

國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員都是代表著最廣大人民的利益，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，自動(dòng)接受人民監(jiān)督。由于職務(wù)犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，事業(yè)單位采取有效措施，切實(shí)預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)主義民主法治建設(shè)的核心內(nèi)容，因而為了防止職務(wù)犯罪現(xiàn)象的不斷發(fā)生和蔓延，不僅事業(yè)單位而且包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)單位在內(nèi)，都必須在不斷加大懲處打擊職務(wù)犯罪力度的同時(shí)，更要進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防措施工作。

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（作者單位：中共日照市嵐山區(qū)委黨校）