摘要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理為理論依據(jù)，通過實(shí)地考察生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范基地，探討了利辛縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題，從創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、推行生態(tài)教育、實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略和正確處理政府主導(dǎo)與人民主體的關(guān)系等方面提出了適合利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和策略。

關(guān)鍵詞生態(tài)經(jīng)濟(jì)；問題；策略；利辛縣

中圖分類號F304文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）04-01208-03

作者簡介周銀珍（1978- ），女，安徽宿州人，講師，從事經(jīng)濟(jì)哲學(xué)研究。

中共十八大明確提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，把建設(shè)生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，系統(tǒng)地論述建設(shè)生態(tài)文明的根本要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的根本動力，生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障和基礎(chǔ)。在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，如何進(jìn)一步打響生態(tài)品牌，擴(kuò)大生態(tài)影響，發(fā)揮生態(tài)效益，做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是利辛縣面臨的一個(gè)重要課題。為此，利辛縣大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論依據(jù)，從而消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突[1]。

1利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·R·布朗認(rèn)為：“生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種能夠維系環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)，是能夠滿足我們的需求又不會危及子孫后代滿足其自身需求前景的經(jīng)濟(jì)”[2]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，更重要的是在保護(hù)生態(tài)的前提下探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式?；谶@一目的，利辛縣制定了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策并對生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，以促使現(xiàn)有資源的合理、高效、生態(tài)地利用。

1.1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園利辛縣以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以規(guī)模養(yǎng)殖、苗木花卉、蔬菜種植為重點(diǎn)，逐步培育生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，已經(jīng)形成“六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”：永興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、王人現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、馬店孜休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、望疃有機(jī)糧食產(chǎn)業(yè)園、鞏店中藥種植產(chǎn)業(yè)園、城關(guān)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

1.2重點(diǎn)打造特色工業(yè)利辛縣注重把縣域工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的資源，重點(diǎn)推行“縣工業(yè)園、鎮(zhèn)功能區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)”聯(lián)動發(fā)展模式。當(dāng)前，利辛縣已經(jīng)創(chuàng)建“兩大生產(chǎn)基地”即絲網(wǎng)紗門、煤電化工基地，“四大特色產(chǎn)業(yè)園”即農(nóng)產(chǎn)品加工、服飾、綠色光源、汽車及零部件加工，“七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)”即闞疃、張村、胡集、望疃、西潘樓、劉家集、江集。

1.3突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，對旅游資源這種天然“差異產(chǎn)品”的需求將出現(xiàn)持續(xù)上升勢頭，這對利辛縣來說，是難得的機(jī)遇。利辛縣抓住這種機(jī)遇和優(yōu)勢，注重把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游開發(fā)緊密結(jié)合，充分利用豐富的鄉(xiāng)村資源，著力發(fā)展“觀光性”產(chǎn)業(yè)，力爭達(dá)到“一鎮(zhèn)一品”、“一區(qū)一景”，形成旅游市場，建設(shè)和發(fā)展以旅游為特色的小城鎮(zhèn)。目前，全縣創(chuàng)建了2個(gè)省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)即張村（祥龍生態(tài)園）、闞疃（白鷺洲景點(diǎn)），1個(gè)最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)即馬店孜（西淝河景觀帶），1個(gè)省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（孫集鎮(zhèn)）。

1.4創(chuàng)建生態(tài)型城鎮(zhèn)利辛縣堅(jiān)持保護(hù)自然環(huán)境原則，遵循村莊有機(jī)肌體規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“四個(gè)板塊”即新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)示范，以點(diǎn)帶面，推動全縣生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。目前，利辛縣已經(jīng)建成村莊整治點(diǎn)14個(gè)，建設(shè)新村示范點(diǎn)82個(gè)，創(chuàng)建全國文明村1個(gè)（王人鎮(zhèn)曹店村），省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（張村鎮(zhèn)和江集鎮(zhèn)），各類生態(tài)示范村39個(gè)。

2利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

由于多種因素長期影響，利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在一些亟待解決的問題。

2.1農(nóng)業(yè)人才的流失問題利辛縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占到全縣人口的70%以上，目前農(nóng)村勞動力大多數(shù)到大城市打工，勞動力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，而且轉(zhuǎn)移的大部分是農(nóng)業(yè)中的主要?jiǎng)趧诱?，特別是有一定文化和技術(shù)的青壯年勞動力。這樣就導(dǎo)致農(nóng)村嚴(yán)重缺乏知識型、創(chuàng)新型、科技人才。這是造成環(huán)境惡化、生態(tài)退化的根本原因之一。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，利辛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人民總體生活水平不高，特別是一些貧困農(nóng)民，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力，根本無力顧及環(huán)境污染的問題。在很大程度上，貧困的處境促使一些農(nóng)民重發(fā)展速度，輕發(fā)展質(zhì)量；重外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)，輕內(nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)，走資源消耗型的發(fā)展之路，掠奪性地利用資源，對環(huán)境和生態(tài)造成了一系列不利的影響。

2.3產(chǎn)業(yè)支撐能力不足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)、帶動和輻射能力較弱是利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)為：以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化水平較低，抗御自然災(zāi)害能力差；工業(yè)整體發(fā)展水平較低，科技含量偏低，難以發(fā)揮帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用；第三產(chǎn)業(yè)的增加值比較低，交通、商業(yè)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.4 環(huán)境污染嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境是人類生存、發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對實(shí)現(xiàn)利辛縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。利辛縣由于傳統(tǒng)生活方式的根深蒂固、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足、村鎮(zhèn)環(huán)境污染管理和整治缺位等原因造成環(huán)境污染嚴(yán)重。

3利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要充分考慮利辛縣生態(tài)環(huán)境的承載能力和特點(diǎn)，遵循生態(tài)規(guī)律，提出適度的可行的對策。

3.1創(chuàng)新理念，倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)營從精神理念上引導(dǎo)人民對生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自覺關(guān)照是十分重要的，為此，利辛縣應(yīng)該從生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念創(chuàng)新。生態(tài)保護(hù)理念是以現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)為假設(shè)，以現(xiàn)有自然環(huán)境不被破壞為目標(biāo)，以獲得經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，對于促使生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化涉及較少。在這種理念引導(dǎo)下，生態(tài)系統(tǒng)本身沒有得到很好的優(yōu)化，甚至出現(xiàn)生態(tài)退化現(xiàn)象。生態(tài)經(jīng)營理念是一種以和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，樹立崇尚自然、善待自然、回歸自然、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念，積極主動地促使生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化升級，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收為目的。在這種理念引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)放在同等重要地位，形成由經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中經(jīng)營，在經(jīng)營中保護(hù)的良好效果，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入持久活力和精神動力。

3.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局W.里昂剔夫曾經(jīng)指出“一種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)從不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，重要的一環(huán)是逐步建立與現(xiàn)有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)相類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”[3]?？梢姰a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。

利辛縣產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)-功能-效益” 原理，按照“發(fā)展科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸?！钡目傮w要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變、由擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模向提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、由低端引進(jìn)向高端引進(jìn)和創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變、由單一發(fā)展向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變等。在這“四大轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，必然會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化相融合、工業(yè)化與信息化相結(jié)合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套。這樣，利辛縣可以大力發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展；不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快技術(shù)更新，積極鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展；精心打造以生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易為主的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3推行生態(tài)教育[4]，培育環(huán)保意識盡管目前我國已經(jīng)初步形成了生態(tài)文明的教育體系，但總體水平還是比較低的。因此，需要加強(qiáng)生態(tài)科學(xué)知識的教育和普及，提高公民的生態(tài)意識。

內(nèi)容上，應(yīng)從學(xué)校生態(tài)教育和社會生態(tài)教育兩部分著手，建立健全生態(tài)教育體系，全面展開生態(tài)教育，倡導(dǎo)人與自然和諧共處的生態(tài)觀。學(xué)校生態(tài)教育以幼兒教育和初等教育為主，以推行“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動為輔，將環(huán)保教育和生態(tài)知識納入全縣教育體系中，提高學(xué)生生態(tài)環(huán)境意識。社會生態(tài)教育應(yīng)從家庭生態(tài)教育、崗位生態(tài)教育、社區(qū)生態(tài)教育和大眾生態(tài)教育4個(gè)方面著手，對于不同的教育主體采取不同的教育形式，將生態(tài)教育融入到社會生活的方方面面。因此，同時(shí)，生態(tài)倫理教育需要在方法論上實(shí)現(xiàn)2個(gè)轉(zhuǎn)變：一是對公民進(jìn)行生態(tài)倫理教育要實(shí)現(xiàn)由以義務(wù)為起點(diǎn)的教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)利和義務(wù)相互統(tǒng)一為起點(diǎn)的教育，重點(diǎn)培育人民生態(tài)權(quán)利和生態(tài)義務(wù)互相統(tǒng)一的意識，培養(yǎng)生態(tài)憂患意識、環(huán)保責(zé)任意識和環(huán)保參與意識；二是對人民進(jìn)行生態(tài)倫理教育要實(shí)現(xiàn)由單純的思想道德教育變?yōu)橐再p罰機(jī)制為載體的教育。主體的行為是利益賞罰的一個(gè)重要依據(jù)，對于那些違背道德規(guī)范的行為主體進(jìn)行批評教育并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體進(jìn)行表揚(yáng)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)。通過改進(jìn)教育方式、方法，使人民明白，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我們的義務(wù)，更是我們的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)由“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供道德保障。

3.4提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略科技創(chuàng)新能力的構(gòu)建是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力[5]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)將創(chuàng)新能力放在首位。首先，引進(jìn)一些農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研一體化的骨干企業(yè)，借助他們的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)、提高資源利用率，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。其次，加大科技投入，提升科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)、研究水平。把科研投入和科技進(jìn)步作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要推動力，注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，積極參與科研合作，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，大力推廣一批有重大實(shí)用價(jià)值的技術(shù)。比如，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污水處理技術(shù)等。促使科研技術(shù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。再次，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，人才是技術(shù)創(chuàng)新、競爭制勝之本。要發(fā)揮人才資本對生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。利辛縣要激勵(lì)固有的人才潛能，大膽放活政策、放活科技人才、千方百計(jì)留住人才、想方設(shè)法用好人才，激活潛在的人才隊(duì)伍，充分調(diào)動干部、群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要做好科技人才的規(guī)劃、培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等工作，有組織、有計(jì)劃、有針對性地培養(yǎng)一批既有實(shí)用技能，又有豐富經(jīng)驗(yàn)的科技推廣隊(duì)伍，充分發(fā)揮各類人才在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，促使利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。不斷地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并努力將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3.5正確處理政府主導(dǎo)、人民主體的關(guān)系

3.5.1加強(qiáng)政府主導(dǎo)地位[6]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及面廣，投資大，收益期長，科學(xué)技術(shù)依賴性高，短時(shí)期很難帶來高收益。加之利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在興起的初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施差，因此，利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須“形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合、良性互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障”[7]，這就需要加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用。主要通過以下3個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

（1）加強(qiáng)法制建設(shè)[8]。經(jīng)營者追求利潤最大化往往會沖破道德和制度的約束，造成對他人和社會長遠(yuǎn)利益的損害。因此，必須健全法律制度，推動相關(guān)部門制定以促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約利用為主要內(nèi)容的法規(guī)體系；加大對破壞生態(tài)環(huán)境的打擊力度，堅(jiān)決依法查處和打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種違法行為；同時(shí)，要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和群眾在執(zhí)法監(jiān)督中的作用，進(jìn)而保證各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)到位，為利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

（2）促進(jìn)制度創(chuàng)新?！爸贫仁且幌盗斜恢贫ǔ鰜淼囊?guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利與效用最大化的個(gè)人利益行為”[9]。從某種意義上，制度因素是制約生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號因素。因此，制度創(chuàng)新在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用越來越重要[10]，應(yīng)運(yùn)用制度創(chuàng)新，建立環(huán)境安全管理制度和自然資源利用評估制度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目必須達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)，否則不得創(chuàng)建；建立和完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核制度，定期和不定期對經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)情況進(jìn)行嚴(yán)格處理，比如罰款、關(guān)閉等；組織協(xié)調(diào)技術(shù)監(jiān)督，工商管理等有關(guān)部門建立完善的市場監(jiān)督體系，成立公眾媒體的輿論監(jiān)督制度；建立政策扶持制度，激勵(lì)保護(hù)生態(tài)行為。比如，建立專項(xiàng)基金，用于生態(tài)治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，對生態(tài)建設(shè)和保護(hù)提供政策性貸款，凡符合利辛縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策的，可以給予低息、貼息或無息貸款等。力爭通過體制與機(jī)制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)人民參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。

（3）科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)布局較分散、聯(lián)結(jié)性較差，資源本身不能產(chǎn)生聚合效益。只有政府科學(xué)規(guī)劃，確定合理的發(fā)展步驟及目標(biāo)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)才具有可行性。要做到科學(xué)規(guī)劃，整合現(xiàn)有的生態(tài)資源，首先，要實(shí)地考察?？梢猿闪⒁粋€(gè)全縣性生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，集中人力、物力、財(cái)力，對全縣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游整理，建立資料檔案。根據(jù)考察結(jié)果，組織部署全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，拿出科學(xué)性、預(yù)見性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方案，化生態(tài)資源為生態(tài)資本，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以促進(jìn)生態(tài)資源合理配置。其次，合理規(guī)劃。各村鎮(zhèn)自然生態(tài)資源具有自身特性，根據(jù)各村鎮(zhèn)的生態(tài)資源實(shí)際情況可以因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。自然生態(tài)資源豐富的村鎮(zhèn)可以整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)；有局部優(yōu)勢的村鎮(zhèn)可以局部突破、梯度推進(jìn)。因此，村鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要根據(jù)村鎮(zhèn)自身的資源特征，因地制宜地規(guī)劃，充分發(fā)揮各村鎮(zhèn)的物質(zhì)、資金和人力等資源優(yōu)勢，促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5.2強(qiáng)化人民群眾主體作用。歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾是構(gòu)成人類社會的主體、是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。因而，人民群眾也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、投資決策、項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營管理等過程中，政府要鼓勵(lì)、引導(dǎo)人民參與其中，尊重人民意愿，聽取人民意見，滿足人民生產(chǎn)和生活需要，保障人民受益，促使人民生活水平不斷提升，生活環(huán)境不斷改善。同時(shí)，人民群眾是社會變革的決定力量，是推動社會歷史由低級向高級發(fā)展的決定力量。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中，可以通過實(shí)施民營主體戰(zhàn)略，提高廣大群眾強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展意識，鼓勵(lì)個(gè)人辦企業(yè)、搞實(shí)業(yè)，促使人人自謀出路，自食其力，人人能為社會創(chuàng)造財(cái)富，形成利辛縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“星火燎原”之勢。這要求政府和人民要相互配合，政府一方面要引導(dǎo)和扶持人民，另一方面要聽取和尊重人民的意愿和建議，共同促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。

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