徐慧慧

【摘 要】2012年修訂的《刑事訴訟法》增加了行政執(zhí)法和查辦案件過程中行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)可以在刑事司法中適用的規(guī)定，但在明確例舉的證據(jù)形式中并未包括現(xiàn)場筆錄。本文從實(shí)踐層面上分析現(xiàn)場筆錄對案件事實(shí)發(fā)揮證明作用的視角，提出現(xiàn)場筆錄在刑事司法中適用確有現(xiàn)實(shí)必要性。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場筆錄；行刑銜接；必要性

一、現(xiàn)場筆錄在刑事司法中適用的背景

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)糾紛和犯罪事件頻發(fā)，其中的許多案件像食品安全犯罪、環(huán)境污染犯罪等都是涉及范圍廣、關(guān)乎群眾日常生活生產(chǎn)的重要案件，一旦處理不當(dāng)極易引起社會不滿，引發(fā)群體性事件。甚至，近年來更因內(nèi)地瘋狂購買“洋奶粉”事件引發(fā)諸多外交爭端。因此，打擊此類犯罪勢在必行。

（一）行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接必然性

我國實(shí)行獨(dú)特行政違法與刑事犯罪兩級分類結(jié)構(gòu)，這不僅對廣義違法行為進(jìn)行了質(zhì)與量的區(qū)分，而且對相應(yīng)機(jī)關(guān)的職能劃分、不同案件處理的法律依據(jù)、法律程序等方面進(jìn)行了區(qū)分。值得注意的是，行政違法和犯罪之間的界限并不是以理想中“一刀切”的形式存在。如對一違法行為根據(jù)調(diào)查初期所取得的證據(jù)認(rèn)定其為一般違法行為，并按照行政處罰程序進(jìn)行收集取證，但是隨著案件的深入調(diào)查，證據(jù)顯示其達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，那么行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將此案件移交給刑事偵查機(jī)關(guān)。還有另一種情形，行政違法與刑事犯罪并不是因涉案金額、危害后果等犯罪“量”而進(jìn)行判斷，而是因行政違法次數(shù)超過法定額度而進(jìn)行相應(yīng)刑事處罰，如《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中第一條第五款中規(guī)定“兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；”。

（二）行政證據(jù)在刑事司法中的重要性

不管行政違法案件因何種原因轉(zhuǎn)化為刑事案件進(jìn)行“行刑銜接”，移送刑事案件必然需要移交行政執(zhí)法中取得的證據(jù)材料，而且這些證據(jù)材料在刑事司法中具有關(guān)鍵作用。因?yàn)樵趯?shí)踐中，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法方式比較靈活，能夠在第一時(shí)間取得大量有價(jià)值的證據(jù)材料，這對偵查機(jī)關(guān)后續(xù)的偵查取證工作提供了引導(dǎo)和幫助，部分證據(jù)甚至可以作為犯罪嫌疑人定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)。但是，若行政證據(jù)不能在刑事訴訟中直接適用，需要重新取證的話，因移送案件時(shí)間長，不得不面臨證據(jù)滅失，無法重新取證的風(fēng)險(xiǎn)。證明案件重要事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)缺失最終導(dǎo)致案件因證據(jù)不確實(shí)充分而無法正常審判。因此，行政證據(jù)能否在在刑事司法中予以適用，對犯罪案件的查處力度具有重要的影響。

二、現(xiàn)場筆錄證明作用的廣泛性

現(xiàn)場筆錄是行政證據(jù)中最為特殊，也是最為常見的證據(jù)形式?，F(xiàn)場筆錄不僅證據(jù)形式具有多樣性，證明作用同樣具有多樣性，其可以證明程序法事實(shí)，也可以證明實(shí)體法事實(shí)；既可以作為“事實(shí)的證據(jù)”而存在，也可以作為“證據(jù)事實(shí)的證據(jù)”而存在?，F(xiàn)場筆錄證明作用多樣性的天然屬性，為現(xiàn)場筆錄在刑事司法中適用提供了先天條件。

現(xiàn)場筆錄是對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法過程的實(shí)況記錄。這些記錄在行政執(zhí)法中可以用以證明行政執(zhí)法行為合法性。在刑事司法中，現(xiàn)場筆錄同樣也是對和案件有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行收集、扣押過程時(shí)所作的實(shí)時(shí)記錄，可以在證偽證的過程存在。例如收集物證，行政機(jī)關(guān)在提取物證或者以照片、錄像方式提取物證復(fù)制件時(shí)，應(yīng)同時(shí)制作《現(xiàn)場筆錄》等加以佐證?！冬F(xiàn)場筆錄》中應(yīng)記載提取物證的機(jī)關(guān)、人員、提取時(shí)間和地點(diǎn)、提取手段（過程）、物證所有人（持有人）及物證的基本情況?，F(xiàn)場筆錄內(nèi)容上包含了在現(xiàn)場行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)和提取有關(guān)物品和文件的情況，因此可以證明這些證據(jù)收集的合法性和來源的真實(shí)性。另外，現(xiàn)場筆錄可以在證明證據(jù)可信性發(fā)揮作用。例如，我們通過現(xiàn)場筆錄和行政違法者的口供進(jìn)行比較，看兩者之間是否能夠互相吻合，以此來判定口供的可信性。在實(shí)踐中現(xiàn)場筆錄可以作為物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，發(fā)揮補(bǔ)強(qiáng)證明的作用。

當(dāng)行政執(zhí)法部門將案件移交到刑事偵查機(jī)關(guān)部門后，案件在刑事司法中的運(yùn)轉(zhuǎn)同樣需要證據(jù)的支撐?，F(xiàn)場筆錄作為行政證據(jù)最為常見的證據(jù)形式，對案件事實(shí)的關(guān)鍵部分發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。同時(shí)，對其他證據(jù)的審查判斷形成證據(jù)本身證據(jù)鏈的過程也同樣需要現(xiàn)場筆錄。因此，現(xiàn)場筆錄不管是作為證明單獨(dú)案件事實(shí)的證據(jù)還是作為其他證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，在刑事司法中均發(fā)揮著重要作用。

三、現(xiàn)場筆錄在特殊案件中的不可或缺性

現(xiàn)場筆錄在刑事司法中對案件事實(shí)發(fā)揮著重要作用，特別是在涉及專業(yè)知識的案件和證據(jù)事后無法取得的特殊案件中更是發(fā)揮著不可替代的作用。

我國擁有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)有公安、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)察等機(jī)關(guān)，涉及領(lǐng)域多達(dá)幾十個(gè)，每個(gè)領(lǐng)域都涉及大量的專業(yè)知識。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在本單位工作范圍內(nèi)收集的證據(jù)材料，大多涉及專業(yè)領(lǐng)域的知識，而且證據(jù)內(nèi)容對司法機(jī)關(guān)來說往往主次不清，大量的專業(yè)術(shù)語令司法工作人員望而卻步。刑事偵查辦案人員在偵查辦案方面是專家，但對行政領(lǐng)域的專業(yè)知識則相對生疏。例如，涉及稅務(wù)犯罪案件，紛繁復(fù)雜的賬目和計(jì)算方式，不是一般的司法人員能操作的。偵查機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中不得不依賴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的現(xiàn)場筆錄。行政案件專業(yè)性強(qiáng)的案件，比如證監(jiān)會、藥監(jiān)、食品等部門，其在行政執(zhí)法中現(xiàn)場制作的記錄不僅對案件事實(shí)具有很大的證明作用，而且也是刑事偵查人員厘清案件事實(shí)的最佳材料。因此，在此類涉及專業(yè)知識的特殊案件中，現(xiàn)場筆錄發(fā)揮更為重要的作用。

除了上述所指涉及專業(yè)知識的案件，證據(jù)事后無法取證的特殊案件同樣對現(xiàn)場筆錄具有很強(qiáng)的依賴性。證據(jù)事后難以取得證據(jù)主要是指環(huán)境犯罪犯罪案件，在環(huán)境犯罪案件中，行政執(zhí)法人員的所見所聞本身就是證據(jù)，而且許多證據(jù)本身不具有重復(fù)收集性。比如大氣污染犯罪，或許在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，污染指數(shù)達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，但污染物可以隨著大氣流動、擴(kuò)散，隨著時(shí)間推移證據(jù)就可能隨之消逝。在在線監(jiān)測儀器未全面覆蓋的情況下，現(xiàn)場筆錄記錄內(nèi)容仍是證明案件事實(shí)的重要證據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

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