劉軒

【摘 要】新世紀伊始，我國航空事業(yè)飛速發(fā)展，特別是我國放開低空空域政策的頒布，更是為民航事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。但是，喜中有憂，隨著飛行頻次的增加，尤其是私人飛行的增加，飛行事故的發(fā)生必將呈上升趨勢。出于前瞻性考慮，有必要審視我國現(xiàn)行刑法在飛行事故方面的規(guī)定，以檢驗其是否完備、科學。

【關鍵詞】民用航空；低空空域；航空器；刑事責任

一、我國民用航空飛行發(fā)展的新趨勢

（一）低空空域將逐步開放

近年來，高精尖科技的發(fā)展日新月異，也使得民用航空在性能和飛行安全系數(shù)上取得了巨大進步，被稱為“最安全”的交通工具。但我國在空域的監(jiān)管上，長期以來是由軍隊負責，這在一定程度上抑制了民用航空的發(fā)展。為此，中央軍委下發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出將逐步開放中國一些低空空域，i并詳細規(guī)劃了三個發(fā)展階段。ii

（二）低空飛行相關產業(yè)將蓬勃興起

1、低空飛行、旅游等娛樂項目成為熱門。低空旅游，因其高速刺激、受地形制約少等優(yōu)點廣受大眾喜愛，尤其是在美英等發(fā)達國家，已形成龐大的產業(yè)鏈條。例如，美國民用航空在2009年就制造產業(yè)值約1500億美元，帶動126.5人就業(yè)。毗鄰我國的日本，也有數(shù)十家公司經營相關飛行旅游業(yè)務，并開發(fā)出眾多飛行熱門線路。這種娛樂產業(yè)在我國才剛剛興起，因此在航空機的規(guī)模和飛行時間，乃至對經濟的貢獻上都遠遠落后于發(fā)達國家。目前也僅在幾個直轄市設有試點。但現(xiàn)在落后未必永遠落后，暫時的不足也預示著我國低空旅游存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂捎^的經濟效益。隨著低空空域的逐步開放，及相關配套制度的完善，相關娛樂飛行產業(yè)必將蓬勃興起，必將為就業(yè)和經濟增長做出巨大貢獻。

2、考取私人飛行駕照將成為時尚。隨著財富的增加，追求速度刺激、實現(xiàn)翱翔藍天將不再只是夢想。我國《民用航空法》第40條也規(guī)定：身體達標、訓練合格，即可取得民航主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，實現(xiàn)飛行。因此，購買私人飛機，考取私人飛行駕照已在不經意間悄然流行。例如，前申花球員朱琪，在接受飛行培訓后，有望成為中國球員上天第一人；iii知名演員苗圃也成為第一個擁有私人飛行駕照的明星。iv隨著道路交通擁堵化越來越嚴重，考取私人飛行駕照駕駛飛機出行，也將會出現(xiàn)在不久的將來。

二、民用航空飛行發(fā)展新趨勢帶來的隱患

盡管低空空域的開放會給我們帶來眾多的驚喜，但是低空的開放及低空飛行頻次的增多可能帶給我們的災難同樣令人警醒。例如2005年6月，沃爾瑪公司董事約翰·沃爾頓也在駕駛飛機時不幸墜機喪生。

航空飛行因其速度快、難逃生等原因，在出現(xiàn)事故時比一般的交通事故嚴重許多，往往會造成機毀人亡的慘烈后果。隨著將來低空飛行、私人飛行等活動的增加，客觀上造成危害公共安全的風險性也在增加。如何利用刑法的手段，對這類行為進行必要的規(guī)制，將飛行事故的風險降至最低，就需要我們進行相應的研究。

三、低空飛行事故刑法適用上的局限

我國刑法中針對民用飛行只有重大飛行事故罪。盡管該罪名對航空飛行中相關行為進行了有效的規(guī)制，但隨著低空空域的開放，其在適用的范圍上仍存在一定的局限性。

（一）客觀方面。該罪要求發(fā)生嚴重后果時，才能追究其事責任。但是，低空空域的開放主要是針對直升機、滑翔機等小型客機，此類客機的運載量遠達不到普通民航客機那樣的規(guī)模，再加上其用途的有限性，使得在發(fā)生飛行事故時，一般不會造成該罪名所規(guī)定的嚴重后果。這時，將會導致在低空飛行事故中，無法追究駕駛員的刑事責任，而只能追究其民事或行政責任。

（二）犯罪主體。重大飛行事故罪的主體為航空人員。v隨著低空領域的開放，擁有私人飛機及私人駕照的人數(shù)將逐步增多。重大飛行事故罪在犯罪主體上顯然排除了“黑飛”的主體。所謂“黑飛”，是指行為人擁有飛行技術但尚未完全取得飛行駕照，卻駕駛飛機飛行的人。如果他們違反了航空飛行規(guī)章制度，而導致重大飛行事故，在定罪上同樣會帶來法律適用上的空白。

（三）犯罪形態(tài)。重大飛行事故的犯罪形態(tài)是結果犯。該罪以造成嚴重后果為其結果要件。但在實踐中，航空人員實施了違反規(guī)定的行為，并且達到了一定的危險狀態(tài)，但是由于采取了緊急措施，或是由于其他原因沒有造成危害結果的，就無法追究該類行為的刑事責任。

四、我國關于低空飛行的立法完善

（一）完善重大飛行事故罪。筆者認為在結果要件中，宜將飛機墜毀改為航空器墜毀。航空器的內涵及外延要大于飛機。因為，根據(jù)《民用航空器飛行事故等級》的相關規(guī)定，航空器包含的范圍既包括飛機，還包括滑翔機、氫氣球等新興具有飛機特點的飛行裝置。不僅如此，隨著科學技術的發(fā)展，我們還可以將今后出現(xiàn)的凡是具有上述特點的裝置器械，都囊括到航空器的范疇中，以便更好地適用該罪名。

（二）增設新罪名。不久的將來，在低空空域逐步開放后，可以預見各種私人飛行、飛行娛樂活動等將會雨后春筍般涌現(xiàn)，必然會如道路交通上的機動車一樣增加社會無形的風險。由于飛行的速度要遠大于汽車，而且在運行中需要保持一定的高度，因而一旦出現(xiàn)飛行事故造成的危害后果也比較嚴重。為保證民用航空飛行的安全，切實減少由于航空人員過失行為造成的飛行事故的幾率，筆者認為應當增設“危險駕駛航空器罪”。該罪主要針對那些形成了可能發(fā)生墜機、傾覆或者致人重傷、死亡等嚴重后果的危險的行為。該罪的主體為一般主體，任何實施了這種行為的人都可以被處罰。該罪名的刑罰應以設立短期自由刑和罰金為主。

五、結語

民航飛行的發(fā)展是大勢所趨，并且呈現(xiàn)出美好的圖景，人們因此可以享受其帶來的生活方式上的便利與快捷，但是在便利與快捷隱藏下的風險問題同樣應當引起我們格外的關注。隨著民航事業(yè)的發(fā)展，相關的配套制度及法律、法規(guī)應當及時進行修訂或創(chuàng)設，形成保障民航飛行安全的法律體系，使每種違法犯罪行為都能接受相關法律、法規(guī)的制裁。

注釋：

i 所謂低空空域，歐美等一些發(fā)達國家將其設為3000米以下，而我國在《意見》中將其設定在垂直范圍原則內1000米以下。

ii 2011年前的試點階段、2011年至2015年的推廣階段及2016年至2020年的深化階段。詳見：《關于深化我國低空空域管理改革的意見》。

iii http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2012-12-03/content_7661071.html

iv http：//news.xinhuanet.com/fortune/2011-08/17/c_121872365.htm

v 根據(jù)我國《民用航空法》第39條規(guī)定，航空人員是指下列從事民用航空活動的空勤人員和地面人員：（1）空勤人員，包括駕駛員、領航員、飛行機械人員、飛行通信員、乘務員；（2）地面人員，包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺通信員

【參考文獻】

[1]吳建端.航空法學[M].中國民航出版社，2005.

[2]孟慶華.重大責任事故犯罪的認定與處理[M].人民法院出版社，2003.

[3]楊惠.重大飛行事故罪的構成特征與思考[J].中國刑事法雜志，2002（5）.

[4]曲伶俐.重大飛行事故罪幾個問題質疑[J].政法論叢，1999（6）.