張雪松

【摘 要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新以及互聯(lián)網(wǎng)的全球化，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量不斷增多，給各國(guó)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了巨大威脅。而開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作在懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪上則起到了顯著作用。本文通過(guò)研究跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，以及國(guó)際警務(wù)合作在懲治過(guò)程中的困境，從而提出了國(guó)際警務(wù)合作的建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪；國(guó)際警務(wù)合作；困境；對(duì)策

一、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的概述

（一）網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)是由有獨(dú)立功能的計(jì)算機(jī)、通訊線(xiàn)路及網(wǎng)絡(luò)軟件等來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的接受、傳遞與共享的一個(gè)虛擬的平臺(tái)。在這個(gè)虛擬的信息空間中，人們通過(guò)高科技的設(shè)備來(lái)進(jìn)行各種各樣的交流。截止2013 年12 月的中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，已成為世界第一大網(wǎng)民國(guó)。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)不可或缺的基本組成部分，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、國(guó)民教育和現(xiàn)代管理都起著無(wú)可比擬的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)在給人類(lèi)帶來(lái)巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也潛移默化地改變著人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)方式和人們的生活方式，可以說(shuō)，是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速普及，創(chuàng)造了一個(gè)龐大的虛擬世界，而所謂的“地球村”也開(kāi)始真正實(shí)現(xiàn)。然而任何事物都具有兩面性，社會(huì)的信息化又使人類(lèi)處于空前的困境之中，也隨著網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)的迅速普及和人們對(duì)其依賴(lài)性的日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)犯罪開(kāi)始出現(xiàn)。

（二）跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，跨國(guó)犯罪逐漸向互聯(lián)網(wǎng)滲透。所謂跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種“無(wú)國(guó)界犯罪”，犯罪分子通常利用互聯(lián)網(wǎng)跨越一國(guó)甚至多國(guó)國(guó)境來(lái)實(shí)施犯罪，其犯罪行為地與結(jié)果地是相分離的。

（三）跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪行為具有隱蔽性

任何犯罪行為都具有隱蔽性的共同特點(diǎn)，因?yàn)樾塘P是犯罪的必然結(jié)果，犯罪人員為了逃避?chē)?yán)酷的刑罰，其唯一可以做的就是增加犯罪的隱蔽性，而跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪在隱蔽性方面則表現(xiàn)得更為突出。

首先，犯罪對(duì)象具有隱蔽性。大多數(shù)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的對(duì)象通常是那些無(wú)形的電子。其次，犯罪人員身份具有隱蔽性。犯罪分子通過(guò)利用復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)進(jìn)行不斷的重復(fù)登錄，每登陸一次就變更一下自己的身份，然后從一個(gè)國(guó)家的站點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家的站點(diǎn)，最終達(dá)到自己的目的地實(shí)施犯罪。

2、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪呈專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)發(fā)展

如今，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)日益朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，其危害性也日益加劇。媒體通常把黑客形象描繪成一個(gè)具有超高計(jì)算機(jī)技術(shù)水平而性格孤僻怪誕的少年，愛(ài)宅在家里擺弄電腦，以入侵計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為樂(lè)，但實(shí)際上如今真正造成危害的黑客是一些專(zhuān)業(yè)化的計(jì)算機(jī)專(zhuān)家，有的甚至組成了跨國(guó)犯罪集團(tuán)。這些黑客主要來(lái)自俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等前蘇聯(lián)地區(qū)和東歐國(guó)家

3、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪危害巨大

由于已經(jīng)形成的信息高速公路時(shí)間沒(méi)有邊界的，一些恐怖分子可以從地球上任何一個(gè)地方向企業(yè)、政府的設(shè)施傳輸電腦病毒以及其他可以摧毀信息的程序。同時(shí)，現(xiàn)階段信息對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的生活至關(guān)重要，切斷一個(gè)人與信息的聯(lián)系就如同將他扣押或綁架一樣。而恐怖分子就會(huì)充分利用這一點(diǎn)，切斷個(gè)人、團(tuán)體或更管飯社會(huì)與外部的通信聯(lián)系，從而散布恐懼和驚慌。一旦一個(gè)國(guó)家遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，損失巨大是難以想象的。

二、國(guó)際警務(wù)合作的懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的困境

（一）各國(guó)法律體系不完善

各國(guó)缺乏完善的、一致的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)犯罪的實(shí)體法和相應(yīng)的程序法。許多國(guó)家只對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)犯罪設(shè)立了較少的法條，很多嚴(yán)重的犯罪行為沒(méi)有被納入刑法的控制范圍。這樣既不利于遏制本國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪，也使得跨國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子利用相關(guān)國(guó)家法律制度的差異來(lái)逃避法律制裁。

（二）調(diào)查取證協(xié)作效率低下

首先是協(xié)作回復(fù)效率較低。比如我國(guó)從2009年至2010年共向美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)送虛假銀行網(wǎng)站、兒童色情案件等相關(guān)協(xié)查13件，但從未收到任何答復(fù)。特別是我國(guó)調(diào)查的“幼香帝國(guó)”兒童色情網(wǎng)站案件中，網(wǎng)站的服務(wù)器位于美國(guó)，在美國(guó)也構(gòu)成犯罪，并不存在法律障礙，但我國(guó)6月份向美方提請(qǐng)協(xié)作請(qǐng)求至今仍未收到任何答復(fù)。

其次是發(fā)起協(xié)查請(qǐng)求的有效性較低。比如我國(guó)過(guò)去5年收到的國(guó)際協(xié)查中，有超過(guò)70%的協(xié)查是要求調(diào)查6個(gè)月以前發(fā)生的案件，而我國(guó)法律規(guī)定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志僅留存2個(gè)月，導(dǎo)致大量案件無(wú)法予以協(xié)作。

最后是各國(guó)警務(wù)人員素質(zhì)高低不齊。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、網(wǎng)絡(luò)普及程度各異，相關(guān)警務(wù)人員素質(zhì)存在著差異。偵查工具的先進(jìn)、鑒識(shí)技巧的發(fā)達(dá)、監(jiān)聽(tīng)程序的實(shí)施、以及工作步調(diào)的急緩，尤其是外語(yǔ)的溝通能力，這些都可能是影響國(guó)際警務(wù)合作的關(guān)鍵，而我國(guó)現(xiàn)階段也面臨著小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)人才緊缺的情況。

（三）電子數(shù)據(jù)證據(jù)的局限性

首先，網(wǎng)絡(luò)犯罪沒(méi)有一般案件所具有的物理的可感知的犯罪現(xiàn)場(chǎng)，也沒(méi)有作案痕跡和現(xiàn)場(chǎng)遺留物，而這些往往是偵查普通案件的突破口。與此同時(shí)，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)所存儲(chǔ)的有關(guān)證據(jù)方面的數(shù)據(jù)具有易破壞性的特點(diǎn)。這就使跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的電子數(shù)據(jù)取證工作十分困難。

三、懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際警務(wù)合作對(duì)策

（一）開(kāi)展專(zhuān)案合作與聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

首先筆者建議從容易合作的領(lǐng)域先行合作，逐步探索建立高效的協(xié)作機(jī)制。即加強(qiáng)個(gè)案合作。重點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)專(zhuān)項(xiàng)懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的重大案件，以促進(jìn)對(duì)雙邊法律制度的了解，進(jìn)而建立雙邊或多邊的執(zhí)法合作機(jī)制。而當(dāng)今在懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)進(jìn)行的國(guó)際警務(wù)，往往采取的方式是專(zhuān)案合作和聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

我們應(yīng)該做的就是要將“個(gè)案合作”變成“常規(guī)合作”，把個(gè)案中的人、財(cái)、物等資源分配的方法固定下來(lái)，摸索出各個(gè)國(guó)家、組織與地區(qū)的不同合作路線(xiàn)，建立起制度性的執(zhí)法合作途徑；同時(shí)，還要?dú)w納各國(guó)的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)情變化以及執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法體系的特性，為下一次警務(wù)合作的順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)雙邊和多邊協(xié)作

雙邊或者多邊的協(xié)議可以包含在大的國(guó)家間的合作協(xié)議之中，也可以簽署專(zhuān)項(xiàng)條約。在簽署協(xié)議之后，各國(guó)在懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面即可開(kāi)展合作，必要時(shí)可以直接跨國(guó)緝拿犯罪分子。同時(shí)，為了更好地預(yù)防跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，各國(guó)還可以依據(jù)雙邊或多邊協(xié)議，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究共同對(duì)付跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的策略；互通有關(guān)犯罪分子的情報(bào)，及時(shí)進(jìn)行布控；開(kāi)展警務(wù)人員的交流和培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。世界各國(guó)在打擊國(guó)際恐怖主義活動(dòng)方面所進(jìn)行的雙邊或者多邊協(xié)作，是對(duì)懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪雙邊或多邊協(xié)作的有效性和可行性的做好佐證。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)警察的培訓(xùn)和交流

目前，各國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)新的警種——“網(wǎng)絡(luò)警察”，或稱(chēng)“計(jì)算機(jī)警察”、“電腦警察”、“數(shù)字化警察”，其主要任務(wù)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的治安，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪。相對(duì)來(lái)說(shuō)，西方各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)警察裝備精良、訓(xùn)練有素，我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展與國(guó)外有關(guān)部門(mén)的交流與學(xué)習(xí)工作，不斷提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警察的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用

通過(guò)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的途徑提出聯(lián)合偵查的請(qǐng)求更為直接快捷和有效，現(xiàn)在很多國(guó)家都在通過(guò)派駐駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官與駐地國(guó)主管機(jī)關(guān)建立直接的聯(lián)系渠道，這也應(yīng)該是今后提高國(guó)際警務(wù)合作效率而值得推廣的一個(gè)有效途徑。