李揚(yáng)

【摘 要】有組織犯罪是刑法中的一個(gè)重要罪名，對(duì)于有組織犯罪的理論研究也非常豐富，但犯罪組織是一個(gè)極為特殊的存在，其產(chǎn)生和發(fā)展與本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素都密不可分。通過(guò)立法將有組織犯罪納入法律規(guī)制范疇是打擊有組織犯罪的重要手段，但我國(guó)關(guān)于有組織犯罪的立法以及相關(guān)司法解釋并沒有形成一個(gè)完整的法律網(wǎng)，本文即從立法方面入手，通過(guò)探討有組織犯罪的危害性以及我國(guó)現(xiàn)有法制發(fā)展?fàn)顩r，論述完善我國(guó)有關(guān)有組織犯罪法律的途徑，以求能夠?yàn)槲覈?guó)反有組織犯罪提供相應(yīng)參考。

【關(guān)鍵詞】有組織犯罪；法制網(wǎng)；刑事司法程序；完善立法

從犯罪學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，有組織犯罪一般是指三人及以上故意實(shí)施的一切有組織的共同犯罪活動(dòng)。我國(guó)關(guān)于有組織犯罪的立法和理論研究起步都比較晚，主要是因?yàn)樾轮袊?guó)成立后經(jīng)過(guò)國(guó)家的一系列整頓活動(dòng)肅清了當(dāng)時(shí)已有的犯罪組織，加之當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未實(shí)行改革開放，對(duì)外交流較少，為國(guó)內(nèi)保持了一個(gè)相對(duì)安寧的社會(huì)環(huán)境。

一、有組織犯罪的產(chǎn)生機(jī)理

改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此造成的社會(huì)不平等，以及在自由、利己為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下追求金錢與利益的價(jià)值導(dǎo)向，為犯罪組織的產(chǎn)生與不斷增長(zhǎng)提供了社會(huì)基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力；犯罪亞文化對(duì)犯罪所具有的引導(dǎo)與支配作用已為犯罪學(xué)學(xué)者所公認(rèn)，我國(guó)傳統(tǒng)犯罪亞文化以游民文化或江湖文化為中心，尤其在香港地區(qū)，這種亞文化對(duì)犯罪組織的影響尤為明顯，成為黑社會(huì)組織的精神支柱；政治腐敗是犯罪組織組織孳生和發(fā)展的溫床，不可否認(rèn)的是自我國(guó)改革開放以來(lái)，腐敗現(xiàn)象亦十分嚴(yán)重，“保護(hù)傘”現(xiàn)象為我國(guó)有組織犯罪的發(fā)展提供了便利。[i]

有組織犯罪因其內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，等級(jí)森嚴(yán)，分工明確等特點(diǎn)使案件偵破難度大，造成的危害后果也比一般的單獨(dú)犯罪和共同犯罪要嚴(yán)重。尤其是跨國(guó)跨地區(qū)的犯罪組織，因?yàn)槌隽吮緡?guó)主權(quán)范圍，在打擊這類有組織犯罪時(shí)往往要付出更高的成本；此外，有組織犯罪因?yàn)槿硕喾植紡V，其所實(shí)施的犯罪種類也特別多，比如販賣毒品、拐賣婦女兒童、組織賣淫、走私等，對(duì)我國(guó)社會(huì)安定造成了極大的危害。完善我國(guó)有組織犯罪的相關(guān)立法，嚴(yán)厲打擊我國(guó)有組織犯罪活動(dòng)，已經(jīng)成為我國(guó)維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

二、我國(guó)有組織犯罪的立法現(xiàn)狀

我國(guó)最早有關(guān)反有組織犯罪的立法是1993年廣東省人大通過(guò)的《懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)的規(guī)定》，在性質(zhì)上屬于地方性法規(guī)，并沒有普適性。1997年刑法首次將有組織犯罪納入刑法規(guī)制，在刑法第二百九十四條增設(shè)“黑社會(huì)（性質(zhì)）組織罪”，具體包括了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪以及包庇和縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪三個(gè)罪名。為了便于司法實(shí)踐，2000年最高法頒布《最高人民法院關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定了“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”的特征、“發(fā)展組織成員”的含義、港澳臺(tái)黑社會(huì)組織到內(nèi)地發(fā)展組織成員的法律適用以及罪數(shù)的明確等。2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第二百九十四條第一款的解釋》，進(jìn)一步對(duì)“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”的含義做出了明確。2011年立法機(jī)關(guān)又針對(duì)該罪的刑罰處罰做出了較大的修改。至此便是中國(guó)大陸地區(qū)關(guān)于有組織犯罪的全部法律規(guī)定。

縱觀中國(guó)大陸地區(qū)所有有關(guān)有組織犯罪的規(guī)定，在以下幾個(gè)方面還存在著不足之處：

首先，在立法方面過(guò)于單薄。打擊有組織犯罪需要立法、司法以及執(zhí)法各方共同努力，構(gòu)建嚴(yán)密法網(wǎng)，而我國(guó)刑法在實(shí)體上僅僅依靠一個(gè)實(shí)體法的法條和3個(gè)具體罪名是無(wú)法編制出應(yīng)對(duì)有組織犯罪的嚴(yán)密法網(wǎng)的，而在刑事程序上也缺乏專門針對(duì)有組織犯罪的查緝制度和證據(jù)制度，這使得我國(guó)在司法實(shí)踐中可利用的立法資源嚴(yán)重不足。

其次，有組織犯罪的罪名設(shè)立以及罪刑配置缺乏針對(duì)性?，F(xiàn)行刑法只規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪以及包庇和縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪三個(gè)罪名，對(duì)于資助行為等關(guān)聯(lián)行為沒有做出規(guī)定，沒有在根本上杜絕有組織犯罪。

三、立法建議

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出以下建議：

首先，確立正確的法制觀念。從我國(guó)刑法條文對(duì)有組織犯罪的罪狀描述可以看出我國(guó)對(duì)于有組織犯罪的認(rèn)識(shí)還沒有深入到有組織犯罪的肌理之中，中國(guó)在反有組織犯罪立法上的滯后不僅僅因?yàn)槲覈?guó)在這方面的法制發(fā)展比較晚，更重要的是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于本土化有組織犯罪的發(fā)展?fàn)顩r沒有準(zhǔn)確的把握以及立法觀念的僵化。犯罪組織本身也是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的組織體系，若不能把握其發(fā)展階段，僅僅以模式化的有組織犯罪概念作為標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)適得其反，錯(cuò)過(guò)打擊犯罪組織的時(shí)機(jī)。

其次，在準(zhǔn)確把握我國(guó)有組織犯罪發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，制定具有針對(duì)性的專門反有組織犯罪的法律。將有組織犯罪的實(shí)行行為、幫助行為以及組織行為都納入到法律規(guī)制中去，讓法律規(guī)制介入到有組織犯罪的各個(gè)方面、各個(gè)階段，從根本上掃除有組織犯罪發(fā)展的支撐。

第三，完善刑事追訴制度。有組織犯罪的偵查與追訴都極具艱難，在偵查制度尤其是證據(jù)制度上突出和強(qiáng)調(diào)查緝犯罪組織的便利性以及追訴時(shí)間的有效性，是完善有組織犯罪追訴程序的重要措施。在反有組織犯罪方面取得成效的國(guó)家和地區(qū)，在設(shè)立完善的反有組織犯罪實(shí)體法律的同時(shí)，也都制定了相對(duì)應(yīng)的查緝和追訴制度，他們的程序設(shè)置值得我們學(xué)習(xí)，比如針對(duì)黑社會(huì)有組織犯罪的臥底制度、證人保護(hù)制度等。

第四，增強(qiáng)區(qū)際間合作意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)際間刑事司法協(xié)助。現(xiàn)代社會(huì)全球一體化發(fā)展迅速，犯罪組織的發(fā)生與發(fā)展也不是局限于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)際間合作是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)有組織犯罪的必然選擇。設(shè)立相應(yīng)的警務(wù)合作機(jī)制、完善各地區(qū)司法協(xié)助制度，會(huì)更加有利于從根本遏制跨地區(qū)犯罪組織的發(fā)展壯大。

第五，反有組織犯罪最根本的是預(yù)防與控制。只有做好預(yù)防才能避免事后制裁難的問(wèn)題，要從根本上遏制有組織犯罪就要從其發(fā)展的根本原因入手，解決政治腐敗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快所帶來(lái)的文化建設(shè)不足和價(jià)值觀的偏差等問(wèn)題，為反有組織犯罪創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。此外，法律的作用尤其是刑法的作用更多的在于事后的補(bǔ)救，其作用是有限的，真正從根本上反有組織犯罪更需要全社會(huì)的共同努力。

注釋：

[i]何秉松.中國(guó)有組織犯罪研究（第二卷）：臺(tái)港澳黑社會(huì)犯罪研究[M].群眾出版社，2010：425.

【參考文獻(xiàn)】

[1]何秉松.中國(guó)有組織犯罪研究（第一卷）：臺(tái)港澳黑社會(huì)犯罪研究[M].群眾出版社，2010.

[2]何秉松.中國(guó)有組織犯罪研究（第二卷）：臺(tái)港澳黑社會(huì)犯罪研究[M].群眾出版社，2010.

[3]梁玉霞.中國(guó)區(qū)際刑事司法協(xié)助研究[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009：5.

[4]張遠(yuǎn)煌.中國(guó)有組織犯罪的發(fā)展現(xiàn)狀及立法完善對(duì)策思考[J].法治研究，2012（2）.