畢娟 張?jiān)? 于秀娟

摘要：北京城市科技功能經(jīng)歷了央地資源分割的自我發(fā)展階段、北京與其他區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中央資源階段、央地資源融合階段以及北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變四個(gè)階段。首都科技是新時(shí)代的北京科技功能定位，本質(zhì)特征在于對(duì)外服務(wù)。北京科技向首都科技的轉(zhuǎn)變是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的需要、是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，也是北京可持續(xù)發(fā)展以及北京區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需要。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同發(fā)展；北京；科技功能；演變

中圖分類號(hào)：F127.9

北京是我國(guó)的政治、科技與教育中心，資源高度密集，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的核心組成部分，歷來(lái)承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與服務(wù)北京地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，北京的區(qū)域科技功能也在隨著國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整以及區(qū)域發(fā)展的需要在不斷變化。從局限于區(qū)域內(nèi)到競(jìng)爭(zhēng)中央科技資源，再到與中央資源融合發(fā)展，進(jìn)而發(fā)展到現(xiàn)階段的“首都科技”服務(wù)區(qū)域、輻射全國(guó)。特別是當(dāng)前北京科技功能定位有其特定的內(nèi)涵和內(nèi)外部需求。

一、北京科技功能定位的演變歷程

由于首都地位在賦予北京高度密集的科技資源的同時(shí)也帶來(lái)同一區(qū)域內(nèi)科技資源在管理上的“央屬與地屬資源的條塊分割”。因此，央屬與地屬科技資源關(guān)系變化也一直深刻影響著北京科技資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

依據(jù)北京區(qū)域央屬與地屬科技資源的關(guān)系演變，可以將北京區(qū)域科技創(chuàng)新體系的功能發(fā)展變化分為四個(gè)歷史階段。

（一）央地科技資源行政分割的自我發(fā)展（建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代末期）

建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代末期是國(guó)家科技創(chuàng)新體系奠基形成階段，這一階段高度集權(quán)化的行政管理體制將北京科技資源與央屬科技資源嚴(yán)格分開(kāi)。在科技教育方面，以為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)人才為目標(biāo)，人才教育與學(xué)科建設(shè)緊密結(jié)合。其特點(diǎn)是：學(xué)校建設(shè)緊密結(jié)合工業(yè)化需求，除去清華、北大這樣的綜合大學(xué)外，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，北京設(shè)立了一批的高水平的專業(yè)類高等院校，如人文類的人民大學(xué)、理工類的北京理工大學(xué)、航天類的北京航空航天大學(xué)、鋼鐵學(xué)院、地質(zhì)學(xué)院、化工學(xué)院等；農(nóng)林類的中國(guó)農(nóng)大與林大等。此外，醫(yī)藥類、師范類、語(yǔ)言類、財(cái)經(jīng)類、政法類、體育類、民族類、藝術(shù)類等各專業(yè)類學(xué)校的設(shè)立過(guò)程中，北京也囊括了排名全國(guó)前列的最好院校。將人才培養(yǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求緊密結(jié)合，尤其是與工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，培養(yǎng)了大批適用人才，有力地支撐了國(guó)家工業(yè)體系的建立。

在科研機(jī)構(gòu)方面，以中國(guó)科學(xué)院為核心、以行業(yè)研究院為骨干，以地方科研所為補(bǔ)充的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用一體化的科研體系。其特點(diǎn)是：一是中國(guó)科學(xué)院大部分基礎(chǔ)研究所落戶北京，與高校一起成為知識(shí)創(chuàng)新的基地；二是依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求建立的專業(yè)研究院所以解決行業(yè)發(fā)展的技術(shù)問(wèn)題為基本目標(biāo)，進(jìn)行本行業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)；三是地方研究院所以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)需求為方向，進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)研究與工藝創(chuàng)新。這樣以國(guó)家科學(xué)院為基礎(chǔ)，以行業(yè)縱向技術(shù)支撐為核心，以地方研究所為補(bǔ)充的點(diǎn)線面交織的科研組織體系，與基于高度集權(quán)的科技、經(jīng)濟(jì)管理體制與人身依附制度體系結(jié)合，并輔之以無(wú)私奉獻(xiàn)的共產(chǎn)主義精神，在此基礎(chǔ)上形成了較為順暢的科研轉(zhuǎn)化體系，使得政府出資研發(fā)的技術(shù)可以無(wú)償投入應(yīng)用，有效地解決了工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。

在這一階段，北京不僅形成了全國(guó)科技資源最密集的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)基于高度富集的科技資源，北京在國(guó)家科技體系中的核心地位與龍頭功能也確立起來(lái)。

此時(shí)的國(guó)家科技管理主要特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)型”，由政府直接控制，相應(yīng)的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴(yán)格分工，嚴(yán)格的條塊分割組織體系將坐落在北京的科技資源嚴(yán)格地分為北京地方所屬與中央所屬，中央科研資源其基本功能是為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而北京的科技資源僅僅服務(wù)于北京市屬機(jī)構(gòu)，對(duì)北京區(qū)域外地區(qū)的作用微乎其微。

（二）北京與其他區(qū)域共同競(jìng)爭(zhēng)中央科技資源階段（20世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)90年代末）

圍繞央地資源關(guān)系該階段呈現(xiàn)出三大特征：一是市場(chǎng)逐步成為配置科技資源的基礎(chǔ)力量，為淡化科技資源的行政隸屬特征及其關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；二是，中央與北京兩個(gè)層面均開(kāi)始探索央地科技資源融合問(wèn)題；三是，科技作為第一生產(chǎn)力的作用日益得到普遍認(rèn)識(shí)，全國(guó)各地方對(duì)稀缺的優(yōu)質(zhì)科技資源（央屬科技資源）展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中，北京成為最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

第一，市場(chǎng)成為科技資源配置的基礎(chǔ)。這一時(shí)期北京科技的資源特色是高新技術(shù)企業(yè)成為重要的科技創(chuàng)新主體，高校與科研院所開(kāi)始進(jìn)行事業(yè)單位體制改革，在科技創(chuàng)新方面也發(fā)揮了日益重要的作用。20世紀(jì)80年代，北京獲得了國(guó)家的第一個(gè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)—— 中關(guān)村科技園區(qū)。企業(yè)開(kāi)始走入科技創(chuàng)新的前臺(tái)。北京市政府為高科技的發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策，相關(guān)政策的出臺(tái)和我國(guó)科學(xué)技術(shù)體制改革的深層推進(jìn)，促使一大批高新技術(shù)企業(yè)相繼在北京誕生，并很快成為首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主力軍。進(jìn)入到九十年代，以電子技術(shù)為代表的高科技技術(shù)突飛猛進(jìn)，北京抓住了歷史的機(jī)遇，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，確定為北京市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為重點(diǎn)支持電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先升級(jí)，北京市采取各種優(yōu)惠政策吸引、凝聚高素質(zhì)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才；多渠道籌集資金，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資金支持力度；實(shí)施優(yōu)惠政策，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；扶持和培育高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)這一系列的工作，首都科技資源總量和質(zhì)量在這段時(shí)期獲得極大的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)了北京做為全國(guó)的科技中心的優(yōu)勢(shì)。

第二，探索央地科技資源融合。伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，首都科技資源狀況有了很大的改觀與變化。一方面， 政府對(duì)科技的投入逐漸加大；另一方面，一些傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)型。在這段時(shí)期，首都科技資源取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，大量行政體制外的科技主體出現(xiàn)，市場(chǎng)配置科技資源的能力逐步增強(qiáng)，對(duì)打破央地科技資源分割格局起到關(guān)鍵作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使中央與地方兩個(gè)層面均這一時(shí)期北京市對(duì)科技發(fā)展的系統(tǒng)定位是打破行政藩籬、主動(dòng)提供服務(wù)。北京以服務(wù)中央的首都功能為目標(biāo)，在科技管理體制方面主動(dòng)為中央科技資源提供服務(wù)，表現(xiàn)為：一是北京市科委面向在京所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，放開(kāi)北京的科技資源；二是積極為在京中央科技資源提供服務(wù)；三是建立一體化的行業(yè)管理基礎(chǔ)制度，例如合并中央與北京的科技資源的統(tǒng)計(jì)制度，建立面向全北京的條件平臺(tái)等等。

第三，央屬與地屬資源分割關(guān)系被北京與其他地方競(jìng)爭(zhēng)央屬資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系所取代。圍繞中央與地方的關(guān)系這一階段科技管理顯現(xiàn)出三方面特征：一是，科技體制改革逐漸展開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，大量的央屬、地屬科技機(jī)構(gòu)改制走向市場(chǎng)，原有的身份特征被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體這一屬性所替代；二是，國(guó)家行政管理體制改革，中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)一步明確，尤其是中央與地方的財(cái)政“分灶吃飯”制度大大調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大財(cái)政收入的積極性，加之在這一時(shí)期國(guó)家創(chuàng)新模式主要是計(jì)劃主導(dǎo)模式，即設(shè)立國(guó)家科技計(jì)劃，同時(shí)在國(guó)家科技計(jì)劃中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)大多以國(guó)家科技計(jì)劃的形式出現(xiàn)，政府工作人員管理著科研經(jīng)費(fèi)的配置。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的計(jì)劃：國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重大成果推廣計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、攀登計(jì)劃等科技計(jì)劃。引發(fā)各地區(qū)競(jìng)相爭(zhēng)奪的稀缺科技資源，在這競(jìng)爭(zhēng)角逐中，北京成為有力的競(jìng)爭(zhēng)者之一，原來(lái)北京與中央科技資源的分割狀態(tài)演變?yōu)楸本?zhēng)取央屬科技資源服務(wù)北京的積極行動(dòng)，原來(lái)的資源分割關(guān)系被北京與其他地方競(jìng)爭(zhēng)央屬資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系所取代。

（三）央地科技資源融合發(fā)展格局初步建立階段（21世紀(jì)初至“十一五”計(jì)劃末）

進(jìn)入新世紀(jì)后，北京的科技發(fā)展政策逐步完善，伴隨著北京申奧成功和“科技奧運(yùn)”的實(shí)施，首都科技資源的建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的階段。這一階段最突出的特點(diǎn)是，伴隨著國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，北京的科技資源與央屬科技資源日益緊密融合，其管理體制特征是北京與中央兩個(gè)層面均采取積極態(tài)度促進(jìn)中央資源與北京資源融合。表現(xiàn)為：一方面，北京方面建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和制度體系，主動(dòng)爭(zhēng)取承接中央重大科技項(xiàng)目；另一方面，中央單位積極建立為北京服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)，如北京研究院、首都研究院等，形成一定程度的資源融合。

同時(shí)，這一時(shí)期北京科技的資源特色是發(fā)揮以中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)為龍頭、高校與科研院所為先導(dǎo)的首都區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同創(chuàng)新功能，進(jìn)一步確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，將科技創(chuàng)新的重心由研發(fā)逐步轉(zhuǎn)向?qū)＠瓤萍汲晒膽?yīng)用與產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，突出科技發(fā)展的可持續(xù)性，在這一過(guò)程中通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)展淡化科技創(chuàng)新主體的“出身”，具體做法如下：一方面，北京市政府明確了科技發(fā)展的思路，提出了實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”。其總體目標(biāo)是：集成首都科技資源，加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，全面推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。具體包括建設(shè)兩個(gè)服務(wù)體系、四個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地以及實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化示范工程?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”的提出和實(shí)施，標(biāo)志著首都科技資源政策整體進(jìn)入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中，而且成為重中之重。另一方面，申奧成功也為首都科技資源的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在“科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)”的大背景下，北京科技投入不斷加大，科技資源的使用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，科技成為解決北京一些具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有力工具。一大批具有可持續(xù)發(fā)展的科技項(xiàng)目，特別是環(huán)保節(jié)能類的項(xiàng)目，將借助奧運(yùn)得到很大的推進(jìn)；一批科技設(shè)備和科技人員也將在科技奧運(yùn)的背景下，逐步完善起來(lái)。總之，首都科技資源將為奧運(yùn)會(huì)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)保障，并為北京未來(lái)科技持續(xù)發(fā)展提供支撐。在北京政府主動(dòng)服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而這一產(chǎn)業(yè)主體主要是立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類企業(yè)，這類企業(yè)大多產(chǎn)生是市場(chǎng)，行政隸屬北京已經(jīng)非常模糊，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)央地科技系統(tǒng)的融合奠定了基礎(chǔ)。

（四）北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變（“十二五”以來(lái)）

由上所述，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的科技資源行政分割格局，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展、企業(yè)在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位確立以及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的確立，逐漸失去了存在的基礎(chǔ)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用不僅為破除行政體制下的資源分割鋪就了道路，也為確立新型的國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)提供了前提，正是在此背景下，行政體制下的科技資源行政分割被科技資源融合協(xié)同發(fā)展格局所取代。

對(duì)于這一點(diǎn)，北京政府不僅敏銳地感覺(jué)到這一結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)及時(shí)在轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上提出相應(yīng)的發(fā)展思路。在“十一五”計(jì)劃末，制定北京“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，北京市科委主任閆傲霜提出要實(shí)現(xiàn)“北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變”。北京科技與首都科技的本質(zhì)區(qū)別是科技輻射或者對(duì)外科技服務(wù)是否成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。北京科技的影響和輻射范圍超越了北京市本身，開(kāi)始呈現(xiàn)立足北京，輻射全國(guó)，面向世界的新態(tài)勢(shì)。

二、北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變的必然性

“首都科技”是北京科技事業(yè)發(fā)展全新的定位，是國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)北京提出的新要求，是國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)對(duì)北京提出的新要求，也是北京市科技自身發(fā)展到目前階段的必然選擇。

（一）北京科技向首都科技轉(zhuǎn)型是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的必然要求

國(guó)家創(chuàng)新體系是按照系統(tǒng)原理構(gòu)建的一個(gè)龐大體系，北京科技建設(shè)實(shí)質(zhì)上就超出了北京市本身，構(gòu)成了國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)有機(jī)的組成部分。北京科技創(chuàng)新體系如何在為北京建設(shè)創(chuàng)新型城市服務(wù)的同時(shí)，更好地在全國(guó)的發(fā)揮高端輻射、示范帶動(dòng)效應(yīng)。如果說(shuō)，以往北京作為國(guó)家的科技中心，其發(fā)展基本模式是依靠首都城市的中心性積聚科技資源，作為國(guó)家科技創(chuàng)新主體力量實(shí)施國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，以此支撐北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得北京作為國(guó)家科技中心不僅僅要以科技創(chuàng)新支撐北京經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，更要發(fā)揮帶動(dòng)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十八大報(bào)告確立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，明確科技創(chuàng)新在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性決定性作用。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施賦予科技新的歷史使命。北京科技的科技功能定位不僅影響北京自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力緊密相連，成為國(guó)家戰(zhàn)略的核心組成部分。

（二）北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，即打破各種人為的限制，削弱或消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。北京所處的京津冀經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)重要的增長(zhǎng)極，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中，北京充當(dāng)著火車頭和輻射源的重要角色。然而，在北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一直存在著北京與天津兩級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)、行政級(jí)別相等的兩大城市政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要障礙。特別是中央政府在實(shí)施長(zhǎng)三角與珠三角戰(zhàn)略之后，明確提出了以北京市為中心、囊括天津三個(gè)區(qū)縣的首都圈發(fā)展戰(zhàn)略，這使得協(xié)調(diào)好北京與天津的戰(zhàn)略合作關(guān)系變得尤為重要。在此背景下，科技創(chuàng)新可以成為調(diào)整京津雙極發(fā)展中的政府競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、建立區(qū)域一體化發(fā)展的重要紐帶。

（三）北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變是北京可持續(xù)發(fā)展的重要保證

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，北京城市功能正在發(fā)生著一系列轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為：由生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變；從工業(yè)化向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心向新經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)型。北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變是北京實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”過(guò)程中解決人口、資源、環(huán)境主要矛盾的重要途徑。需要通過(guò)科技手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變是北京建立其與周邊地區(qū)新型“能量交換”關(guān)系、實(shí)現(xiàn)“雙贏發(fā)展”的有力推手。伴隨著向服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，北京與周邊地區(qū)的“能量交換”關(guān)系將從以“回波效應(yīng)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皵U(kuò)散與輻射效應(yīng)”為主，科技創(chuàng)新需要支撐這種新型的“能量交換”關(guān)系。北京的可持發(fā)展必須要建立在與周邊地區(qū)的“雙贏發(fā)展”的基礎(chǔ)之上。這就需要將充分推動(dòng)科技要素的區(qū)域內(nèi)部流動(dòng)作為重要抓手。

（四）北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變是北京科技創(chuàng)新體系發(fā)展必經(jīng)階段

北京是全國(guó)最大的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成果輻射全國(guó)。北京是全國(guó)科技創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域，每年產(chǎn)生大量的科技創(chuàng)新成果，這些成果以技術(shù)市場(chǎng)為主渠道，通過(guò)技術(shù)服務(wù)等方式輻射全國(guó)各地，北京作為全國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新中心地位，北京技術(shù)市場(chǎng)長(zhǎng)期保持中國(guó)最大技術(shù)輸出源的戰(zhàn)略地位，輻射外省市和技術(shù)出口占總額比重最高年份達(dá)到78.4%?！笆晃濉逼陂g，北京輻射外省市技術(shù)合同成交額由325.3億元，增加到654.8億元，年平均增長(zhǎng)19.1%，累計(jì)2372.7億元，占北京輸出技術(shù)的43.8%。其中環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角對(duì)京技術(shù)依賴度分別達(dá)40.3%、13.5%和21.6%。北京積極發(fā)揮首都高技術(shù)服務(wù)業(yè)高端、高效、高輻射的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，不斷深化與外省市的合作，對(duì)全國(guó)尤其是三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算，外省市對(duì)北京的技術(shù)依賴度超過(guò)50%的有十幾個(gè)城市。

三、首都科技的內(nèi)涵及特點(diǎn)

首都科技是新時(shí)期提出的北京科技功能定位的新理念，它有著不同于北京科技的內(nèi)涵，與北京科技的本質(zhì)區(qū)別在于科技輻射或者對(duì)外科技服務(wù)是否成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。而首都科技的本質(zhì)是通過(guò)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、規(guī)模和內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)和維持其城市中心性。

（一）首都科技的內(nèi)涵

首都科技主要是指北京區(qū)域內(nèi)的科技資源通過(guò)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、以高新技術(shù)制造業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)兩大類產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐、以兩個(gè)服務(wù)（服務(wù)北京與服務(wù)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展）為主要發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)跨區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)輻射方式，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在四方面：一是，伴隨著北京科技創(chuàng)新資源富集程度的大幅提高，科技創(chuàng)新能力與輻射能力顯著提升，不僅高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)成為本地的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以科技輻射為核心功能的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)也成為支撐本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。二是，科技創(chuàng)新的輻射能力大幅提高，其輻射范圍從北京擴(kuò)大至全國(guó)。三是，科技的作用深度極大提高，體現(xiàn)在：科技與經(jīng)濟(jì)高度融合，不僅成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎，同時(shí)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拉動(dòng)作用強(qiáng)勁，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。四是為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)不僅成為國(guó)家戰(zhàn)略和北京科技發(fā)展的基本職能，同時(shí)由于科技服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要支柱地位，使得從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度發(fā)揮北京科技系統(tǒng)的功能已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

（二）北京科技與首都科技的本質(zhì)區(qū)別

北京科技與首都科技是對(duì)不同歷史時(shí)期北京區(qū)域科技創(chuàng)新體系在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中功能發(fā)揮的不同狀態(tài)的概括。北京科技是指：北京區(qū)域內(nèi)的科技資源通過(guò)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、以在北京市域范圍發(fā)揮作用為主的科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)。北京科技與首都科技的本質(zhì)區(qū)別是科技輻射或者對(duì)外科技服務(wù)是否成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

北京（區(qū)域內(nèi)）科技系統(tǒng)從其發(fā)展之日起，其基本功能之一就是為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，盡管在不同的歷史階段，其服務(wù)的范圍服務(wù)的深度呈現(xiàn)不同的特征，但是面向全國(guó)的科技輻射歷來(lái)就是北京科技最重要的功能。只不過(guò)在不同的歷史階段這一功能發(fā)揮對(duì)于整個(gè)國(guó)家的影響是不同的，北京經(jīng)濟(jì)自身對(duì)于科技創(chuàng)新、科技輻射的依賴程度也是不同的。基于科技輻射功能之上的科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及其對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)的影響程度的不斷擴(kuò)大最終決定了北京科技向首都科技的轉(zhuǎn)變，即當(dāng)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響很小的時(shí)候，科技資源對(duì)于北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)最大的功能是創(chuàng)新及其成果落地轉(zhuǎn)化成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)以對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為核心的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的份額上升到5%以上的時(shí)候，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于北京經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展影響已經(jīng)足夠大了，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，而支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的最有效途徑就是促進(jìn)其對(duì)外科技服務(wù)，因此，北京地方政府積極促進(jìn)科技對(duì)外服務(wù)已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，北京科技正是在此背景下向首都科技轉(zhuǎn)變。

（三）首都科技的本質(zhì)特征

首都科技的本質(zhì)特征是對(duì)外服務(wù)。首都城市是處于國(guó)家城市系統(tǒng)中頂級(jí)地位的城市，中心性是首都城市最突出的特點(diǎn)。這是首都本質(zhì)特征的具體表現(xiàn)。任何一國(guó)的首都，僅憑該城市是國(guó)家的政治中心這一個(gè)功能，就已經(jīng)使得該城市具有了極大的吸引力與輻射力。北京作為一個(gè)多功能的首都，這種吸引力與輻射力也必然的是多方面的，不僅會(huì)對(duì)政治資源產(chǎn)生巨大的吸引力與輻射力，對(duì)科技資源也會(huì)形成巨大的聚集和輻射效應(yīng)。

對(duì)外服務(wù)作為首都科技的本質(zhì)特征是由首都“城市的中心性”所決定的。首都城市的核心功能是國(guó)家的政治中心。在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史中，北京基于首都城市這一核心功能衍生出許多附屬功能，它同時(shí)還成為國(guó)家的文化中心、科技中心、教育中心、經(jīng)濟(jì)中心、信息中心等等。“中心性”成為首都城市最突出的特征。北京作為全國(guó)最重要的、最高級(jí)別的中心城市，必然是對(duì)外影響最大、對(duì)外提供的服務(wù)相對(duì)最重要的城市，中心城市的對(duì)外服務(wù)是其中心城市發(fā)展的基礎(chǔ)與根基，離開(kāi)了對(duì)外服務(wù)，中心城市的生存、發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，中心城市在與外部環(huán)境的關(guān)系中更加依賴于對(duì)外服務(wù)，北京這樣的中心城市其基本功能是對(duì)外服務(wù)，依據(jù)其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容決定其中心等級(jí)，在此意義下，對(duì)外服務(wù)是中心城市形成與持續(xù)發(fā)展的根基，服務(wù)思想應(yīng)是中心城市始終秉持的城市理念。

四、小結(jié)

北京區(qū)域科技功能經(jīng)歷了四個(gè)階段的演變，在新時(shí)代提出了“首都科技”的定位。這一理念的提出不僅對(duì)進(jìn)一步深化北京科技發(fā)展、帶動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，乃至對(duì)全國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。作為一個(gè)特殊區(qū)域在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、在大首都圈的建設(shè)中、在國(guó)際化發(fā)展到研發(fā)國(guó)際化的今天，北京這個(gè)特殊區(qū)域所承擔(dān)的責(zé)任與未來(lái)應(yīng)發(fā)揮的作用是其他城市不能替代的。

事實(shí)上，北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變是科技全球化的需求，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，是京津冀協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)手，也是北京自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然選擇。北京科技向首都科技轉(zhuǎn)變是北京的科技建設(shè)和發(fā)展要超出服務(wù)北京自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身，更多的服務(wù)于全國(guó)的創(chuàng)新體系建設(shè)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（編輯：韋京）