作者簡介：潘紅鴿（1987-），西安財經(jīng)學院行知學院助教，蘭州理工大學馬克思主義學院碩士研究生。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程的加快。我國農(nóng)村人口將面臨著人口少、規(guī)模小等問題，這對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是非常不利的。本論文對于我國城市化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題做了詳細的分析，提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三條路徑，以解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程;路徑;農(nóng)村社區(qū);建設(shè)前言

進入21世紀以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，在國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的作用下。我國農(nóng)村的發(fā)展面臨著嚴峻的考驗，但同時又是一種難得的發(fā)展機遇。特別是黨的“十七大”以來各地方政府都對于農(nóng)村的發(fā)展，出臺了不少的配套政策，這大大刺激了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程也帶來了許多的問題，比如農(nóng)村人口過少，導致土地撂荒的現(xiàn)象增加，比如城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)不完善、新城鎮(zhèn)人生活水平下降等。當然了，主要是的問題是導致了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)問，這已影響到了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平。社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展這二者是相輔相成的，要同時發(fā)展才能加快我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。以下就我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題和建設(shè)路徑做詳細的分析。

1.我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的問題分析

1.1農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金非常短缺

眾所周之，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一方面需要對村莊進行相應的的整體拆建，另一方面還需要對公路、交通、水電等市政公共設(shè)施進行建設(shè)，這必然需要大量的資金。所以足夠的農(nóng)村社會建設(shè)資金農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要條件。但是從我國農(nóng)村當前的現(xiàn)狀來看資金非常短缺。主要表現(xiàn)為：一是新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足，制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。二是社會資金參與不多。各地方政府出臺了相關(guān)政策，鼓勵民間資本參與到我們農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，但是就當前的現(xiàn)狀來看，很少有社會民間資本參與到建設(shè)中來。三是缺少地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)支撐，我們通過陜西省的相關(guān)調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)發(fā)展較好的社區(qū)必定是是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。

1.2農(nóng)村土地問題比較突出

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，變來變?nèi)ィㄒ徊蛔兊木褪且加猛恋?。尤其是涉及到村莊整體搬遷的，更是需要占用大量土建，有問題還需要占用農(nóng)用耕地。這方面的土地國家是怎么規(guī)劃的，當前還沒有定論，同時土地做為不可再生資源，國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批嚴之又嚴，地方政府每申報一宗建設(shè)用地都需要付出很大的代價，土地的經(jīng)濟價值和利用價值對一個地區(qū)的發(fā)展建設(shè)起到很重要的作用。

1.3農(nóng)村社區(qū)的管理和服務問題得不到解決

（1）農(nóng)村社區(qū)管理體制是一個新問題。農(nóng)村社區(qū)是一個新生事物，應該如何進行管理，采用什么模式，都在處于摸索當中，特別是涉及到土地制度、集體資產(chǎn)的改制、城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一等方面的問題，怎么處理更是讓人頭痛的問題。

（2）利益補償是農(nóng)村社區(qū)面臨的最大問題。在進行舊房核算補貼標準時，各家建房的時間和成本等方面的復雜性，使得肯定會有部分村民的利益得不到滿足，從而會出現(xiàn)侵占農(nóng)民利益的事件。如果農(nóng)民的利益得不到及時和足夠的補償，就容易出現(xiàn)思想不穩(wěn)定，從而出現(xiàn)上訪，阻止拆遷等事件發(fā)現(xiàn)，從而影發(fā)社會動亂，影響農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

（3）社域認同是農(nóng)村社區(qū)治理的重要后續(xù)問題。農(nóng)村社區(qū)不僅僅是改變了一下形式，更應是真正的居民組織與管理形式的變革。但是很多農(nóng)民，他們自己的生活方式過了一輩子，讓他們突然要另外適應另一種生活，是非常困難的。另外還有部分特困戶和五保戶因為沒有最小的建房款，他們的搬遷問題也會受到限制。

2.我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

從四川、陜西、河南以及湖南等省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑主要是有城市帶動型、工業(yè)促進型和政府引導型三種，下面我們就是三種路徑做詳細的闡述。

2.1城市帶動型路徑

大中型城市近郊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要采用這種路徑。比如我國的深圳、廣州、南京等城市就是典型的城市帶動型路徑。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市擴張得非常快，所以導致了城市近郊的農(nóng)村地域也慢慢的被納入到了城市之中。所以對于一個城市周邊的農(nóng)村，我們可以采用城市帶動型路徑來推動農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

從實質(zhì)上來分析的話，我們發(fā)現(xiàn)城市帶動型農(nóng)村社會的建設(shè)就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過深圳、廣州等已建成社區(qū)來看，這類農(nóng)村社區(qū)早已不再是農(nóng)村社區(qū)了，已完全被城市所同化建成了城市社區(qū)了，它實現(xiàn)了城市市區(qū)的直接轉(zhuǎn)變，因而這種路徑已不具備典型的意義。

2.2工業(yè)促進型路徑

對于江蘇、廣東和浙江等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)主要是采用工業(yè)促進型路徑。近年來，隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，我們很多城市的工業(yè)化進程加快，很多地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實施工業(yè)強村走向先富，快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入了大量資金，修建了農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施，使農(nóng)村面貌煥然一新，促進了這些地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)進行轉(zhuǎn)變。在這其中比較典型的有江蘇的華西村，他們依靠是村辦企業(yè)實現(xiàn)了當?shù)氐墓I(yè)化，從而加速了農(nóng)村社會的建設(shè)。農(nóng)村社會的發(fā)展與進步，又能反作用于推動我國社會整體經(jīng)濟的發(fā)展，從而為我國的現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

2.3政府引導型路徑

對于四川、貴州等不發(fā)達西部地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一般都是采用政府引導型路徑。在這些不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各級政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充當了行動主體的角色，起到了動員、組織、策劃、推動、引導等重要作用，通過采用行政動員的方式號召當?shù)卣块T和社會各界參與和支持本地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵、引導和組織大中專院校、科研院所、廠礦企業(yè)、致富能人和鄉(xiāng)村精英通過知識、技術(shù)、資本、信息等方式參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，從而形成了“黨政領(lǐng)導親自掛帥、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與、層層負責落實”的領(lǐng)導體制和工作機制。

政府引導型路徑的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政色彩比較重，從而淡化了村民自主要是權(quán)益。各級地方政府在農(nóng)村社會的建設(shè)當中成了指導員和教練的角色，決定著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各項事物，從而使得社區(qū)建設(shè)主體和社區(qū)建設(shè)行為容易出現(xiàn)行政化趨勢。

3.結(jié)束語

本論文對于本我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題進進行了詳細的分析，從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金非常短缺;農(nóng)村土地問題比較突出和農(nóng)村社區(qū)的管理和服務問題得不到解決三個方面進行了詳細闡述，讓我們認識到過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的難題。最后提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三條路徑，一是城市帶動型;二是工業(yè)促進型;三是政府引導型。我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步比較晚，正處于摸索階段。需要政府，社會，農(nóng)村居民以及其它各方力量的共同努力，期待一定可以把我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好。（作者單位：蘭州理工大學馬克思主義學院）

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