劉華清+袁明德

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入，我國對農(nóng)村建設(shè)的力度日漸加強(qiáng)，由于國家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民自主生產(chǎn)與經(jīng)營取得的成果獲得肯定，農(nóng)村公共事業(yè)有所發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有所完善，國家關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策基本落實(shí)到位，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理不斷完善。農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程中的必然要求，同時(shí)也是影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的重要因素之一。關(guān)于新農(nóng)村社區(qū)治理探究對于農(nóng)村社區(qū)而言，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率和改善農(nóng)村資源合理配置；有利于提高農(nóng)村居民的生活水平，改善農(nóng)村社區(qū)存在的不良秩序；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。本文通過描述農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題，提出在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理和建設(shè)的同時(shí)，政府及其有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研討，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；提高農(nóng)村居民素質(zhì)。以帶動(dòng)農(nóng)村獨(dú)具特色的文化發(fā)展。通過體制改革和政策調(diào)整，使新農(nóng)村社區(qū)治理和建設(shè)朝著綠色、健康的方向發(fā)展，以構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；建設(shè)；問題；對策

一、引言

在對農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行探究時(shí)，要明確農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特點(diǎn)，對本文探究內(nèi)容進(jìn)行界定，“農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感?！雹俎r(nóng)村社區(qū)具有社區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由封閉化趨于開放化和社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由簡單化趨于復(fù)雜化等特征。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層政府和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民為了響應(yīng)國家“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”②思想路線，過度的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其效率，顯然，在國家政策的驅(qū)使之下，經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，與此同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)的很多問題也隨之出現(xiàn)，正所謂“繁榮掩蓋了深層次的矛盾”③。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府對出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)的采取有效的措施化解矛盾，使得這些矛盾反過來制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活積極性不高，最后導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的秩序差，農(nóng)村居民對基層政府的信任不高，嚴(yán)重的甚至產(chǎn)生了基層政府信任危機(jī)。因此，在新形勢下對農(nóng)村社區(qū)的治理問題的分析及其應(yīng)對顯得尤為重要。

二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

（一）過度開發(fā)資源，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞

1、過度開發(fā)資源。在我國很多農(nóng)村地區(qū)，由于受到地勢地貌的影響，交通不便利，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，恰恰又是資源、能源比較豐富的地區(qū)。為了發(fā)展一定速度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層政府和有關(guān)部門不斷招商引資，以開發(fā)礦產(chǎn)資源和能源為代價(jià)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于不合理開發(fā)和利用，過度透支資源和消耗能源，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的強(qiáng)烈反對。

2、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)需求越來越高，很多生產(chǎn)生活資料都要從農(nóng)村地區(qū)運(yùn)出來。于是，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村社區(qū)亂砍濫伐亂捕現(xiàn)象普遍存在。通過對2011年以來近三年關(guān)于濫伐林木犯罪案件的統(tǒng)計(jì)分析，人民法院發(fā)現(xiàn)三年來濫伐林木犯罪率逐年上升。

（二）農(nóng)村文化傳統(tǒng)逐漸流失

1、我國是一個(gè)多民族的國家，各民族的文化各具特色?！懊褡屣L(fēng)格是一個(gè)民族用自己的語言長期形成的，民族體系的特點(diǎn)是民族風(fēng)格的表現(xiàn)形式之一”。④由于工業(yè)的興起和商品經(jīng)濟(jì)滲透到農(nóng)村地區(qū)，人們追求效率的同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)的民族文化傳統(tǒng)和地域文化傳統(tǒng)逐漸被淡化，有的甚至趨于衰落。

2、從數(shù)量上來說，農(nóng)村社區(qū)區(qū)別于城市社區(qū)的一個(gè)重要特征就是一個(gè)農(nóng)村社區(qū)就是一個(gè)村落或者幾個(gè)村落，村民之間交流密切，而一個(gè)城市社區(qū)就是一條街道甚至就是幾棟樓，居民的交往程度不高。在很多農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府在規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村時(shí)盲目學(xué)習(xí)城市的建筑風(fēng)格，原有的農(nóng)村建筑風(fēng)貌失去了地域特色和民族特色。

（三）農(nóng)村社區(qū)秩序差

農(nóng)村社區(qū)治理最大的問題就是農(nóng)村社區(qū)秩序治理問題。第一，農(nóng)村社區(qū)頻頻出現(xiàn)偷盜現(xiàn)象，很多農(nóng)村居民的財(cái)物經(jīng)常被盜。第二，居民之間因?yàn)槊芙?jīng)常出現(xiàn)口舌之爭，甚至出現(xiàn)打架互毆等群體事件。

三、關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理問題的應(yīng)對

（一）防止資源浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1、逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村是資源、能源集聚的地方，也是資源和能源浪費(fèi)很嚴(yán)重的地方，在當(dāng)下，合理開發(fā)利用資源和能源、堅(jiān)持開發(fā)利用和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位是農(nóng)村社區(qū)治理必須解決的問題。如何采取措施，控制住資源、能源浪費(fèi)的源頭，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府應(yīng)該主動(dòng)牽頭，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少礦山的開發(fā)力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村的優(yōu)勢，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)有效結(jié)合起來，逐步改變以前工農(nóng)業(yè)分離的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源優(yōu)化配置?？梢酝ㄟ^以下步驟逐步完成：

（1）在農(nóng)村社區(qū)和基層組織設(shè)立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予較大的支持與幫助，可以邀請或聘請農(nóng)業(yè)專家來做實(shí)地考察，對當(dāng)?shù)氐臍夂?，土質(zhì)以及農(nóng)村耕作方式等進(jìn)行研究，以改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)布局，實(shí)行因地制宜，規(guī)?；⒁?guī)范化管理生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓大量的空置土地得到有效利用，以減少土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)技術(shù)人員定時(shí)定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民耕作，最大限度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。

（2）等農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模逐漸穩(wěn)定后，就可以設(shè)立一些加工企業(yè)，就地取材，將結(jié)余的農(nóng)產(chǎn)品加工成半成品或成品向外銷售。但是要注意的是，不能過度限制價(jià)格，過度限制價(jià)格只會(huì)降低農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，不能建立大型的加工廠，那么就建立小型的加工廠或者加工作坊，比如，竹筍加工廠，茶葉加工廠等等，這樣，既可以拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以解決一部農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問題。讓“以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成良性循環(huán)模式。

因此，節(jié)約資源和能源不能單純性的控制開采、控制利用，而是要靈活運(yùn)用，將重心轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣既可以防止資源、能源的過度透支，又可以使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展。還可以將太陽能等清潔能源向廣大的農(nóng)村地區(qū)普及，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府和有關(guān)部門應(yīng)大力支持。

2、實(shí)事求是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從總體上看，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，部分社區(qū)有所改善，但目前農(nóng)村社區(qū)環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂觀。不少農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水質(zhì)、土質(zhì)以及空氣污染日漸突出，有些地方的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留物嚴(yán)重超標(biāo)，影響人們身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的外銷。因此，落實(shí)和貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國策尤為重要。農(nóng)村基層政府及有關(guān)基層組織應(yīng)該團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，打好生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（1）合理規(guī)范農(nóng)村工廠建設(shè)。目前在廣大的農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)污染的治理任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。農(nóng)村工業(yè)污染物排放總量還相當(dāng)大，遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境自凈能力。再加上前些年由于城市工業(yè)污染嚴(yán)重，為減少城市的工業(yè)污染，政府部門便把很多工業(yè)性企業(yè)遷移到農(nóng)村地區(qū)。這樣的政策措施并沒有使污染得到有效的治理，而只是將污染源頭換了一個(gè)地方，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是被污染的區(qū)域越來越多，治理的步伐永遠(yuǎn)跟不上環(huán)境被破壞的腳步。因此，在這方面，城市和農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)綜合治理，共同防治，治標(biāo)治本兼施。

（2）提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村居民的生活習(xí)慣。農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)很大程度決定了農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)度，因此，要加大對農(nóng)村居民的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育。農(nóng)村居民自身也應(yīng)該積極參與生態(tài)環(huán)保的行動(dòng)當(dāng)中來，以身作則，從身邊的小事做起，種植花草樹木，搞好環(huán)境衛(wèi)生，營造優(yōu)美的生活環(huán)境。

（二）注重文化特色，提升農(nóng)村社區(qū)文化影響力

在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，文化的多樣性和歷史性增強(qiáng)了各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的吸引力。農(nóng)村社區(qū)文化具有一定的傳統(tǒng)性，農(nóng)村社區(qū)居民對其有一定的敬畏感，從一定意義上說，農(nóng)村社區(qū)文化對農(nóng)村社區(qū)的居民有一定的規(guī)范功能。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的文化保護(hù)力度，讓農(nóng)村社區(qū)的文化發(fā)揮更大的意義?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

1、保護(hù)地域文化和社區(qū)文化。保護(hù)地域文化應(yīng)該從兩個(gè)方面采取措施，第一，防止外來文化的沖擊，農(nóng)村社區(qū)文化的一大特點(diǎn)就是隨著文化的交流與融合而逐漸被外來的文化滲透。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府和有關(guān)部門應(yīng)該采取措施鞏固當(dāng)?shù)馗鬓r(nóng)村社區(qū)文化的地位。第二，隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)部分文化逐漸被遺忘，甚至趨于沒落。應(yīng)當(dāng)引起重視。把民族文化傳統(tǒng)列為法定保護(hù)項(xiàng)目是保護(hù)文化最常見的措施，農(nóng)村基層政府和有關(guān)部門也可以適當(dāng)制定一些制度和條例，將農(nóng)村地域文化和社區(qū)文化以制度化的形式加以保護(hù)。

2、向外界宣揚(yáng)地域文化和社區(qū)文化，舉行民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，農(nóng)村是自然風(fēng)光集聚的地方，讓地域文化和廣大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光相結(jié)合，發(fā)展旅游業(yè)，這樣，既發(fā)展了當(dāng)?shù)氐奈幕?，也促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，這是一個(gè)一舉兩得的措施，可以加以推廣。

（三）針對性開展法制宣傳教育，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)秩序

1、有針對性的開展法制宣傳，應(yīng)該從農(nóng)村居民的實(shí)際出發(fā)，向農(nóng)村社區(qū)開展多層次、全方位的普法宣傳教育活動(dòng)。對農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的典型案例進(jìn)行分析，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極尋求合法并且合理的調(diào)解途徑解決其矛盾糾紛。同時(shí)，把法制教育同農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)文化和社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約等形式展現(xiàn)出來，目的是使得農(nóng)村居民逐漸形成講團(tuán)結(jié)、顧大局、互相幫助以及共同致富的集體主義精神。當(dāng)下農(nóng)村法制普及和宣傳的現(xiàn)狀是滯后的，位于農(nóng)村基層的司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府和基層組織相聯(lián)合，廣泛向農(nóng)村社區(qū)開展法制講座、在社區(qū)設(shè)立法制宣傳欄等多形式對農(nóng)村居民開展法制宣傳教育，以提高居民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。

2、貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提高農(nóng)村基層政府和基層司法部門的群眾工作能力，深入了解農(nóng)村居民的實(shí)際情況，完善和暢通民意表達(dá)渠道。村民委員會(huì)是農(nóng)村居民自治的基層組織，要加強(qiáng)村委會(huì)解決矛盾和糾紛功能的建設(shè)，一方面，基層組織要配備專業(yè)的治安人員負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)村居民之間的矛盾和糾紛。另一方面，還要不斷加強(qiáng)基層組織工作人員的法律培訓(xùn)，提高基層工作人員的法律知識(shí)、調(diào)解能力，不斷完善政策條例，加大執(zhí)法力度，將農(nóng)村社區(qū)的矛盾糾紛解決于萌芽狀態(tài)，盡量防止社區(qū)民事糾紛向刑事犯罪升級(jí)或演變，防患于未然。加強(qiáng)農(nóng)村居民的自我管理能力和監(jiān)督能力，形成相互監(jiān)督，相互調(diào)解的農(nóng)村和諧氛圍。對于一些存在鄉(xiāng)紳文化的村落，既要保持那些德高望重的族長、村長或者長輩的威信，也要提高他們的法律意識(shí)，讓農(nóng)村傳統(tǒng)的思想和法制有機(jī)結(jié)合起來。

四、總結(jié)

農(nóng)村社區(qū)治理是國家基層社會(huì)治理的重要組成部分，在廣大的農(nóng)村社區(qū)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，采取積極的防范措施，預(yù)防并減少對大自然的破壞，合理利用農(nóng)村自然資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，與大自然和諧相處，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。將法治精神和農(nóng)村社區(qū)人文精神有效結(jié)合起來，采取切實(shí)可行的治理措施，使農(nóng)村社區(qū)能更好更快地跟上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。當(dāng)前，“改革目前城鄉(xiāng)分治的二元化社會(huì)管理體制，是我國在建立和諧社會(huì)中需要著力解決的重大問題?！雹菘傮w上來看，農(nóng)村社區(qū)治理大大區(qū)別于城市社區(qū)治理，在治理途徑和治理模式上需要進(jìn)行創(chuàng)新與探索。將自然、人文相結(jié)合進(jìn)行綜合治理才能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展，在保護(hù)好地方特色時(shí)，引入市場機(jī)制促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)村社區(qū)的治理多樣化、靈活化、豐富化。（作者單位：1.云南大學(xué)；2.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣以勒中學(xué)）

注釋：

① 摘自費(fèi)孝通《中國城鄉(xiāng)發(fā)展的道路——我一生的研究課題》，《中國社會(huì)科學(xué)》1993年第1 期 1-1-93

② 摘自1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)制定的黨的基本路線的核心內(nèi)容?！耙粋€(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，一個(gè)中心，指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；兩個(gè)基本點(diǎn)，指堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放

③ 摘自厲以寧《后危機(jī)時(shí)代企業(yè)的進(jìn)與退》2009-06-12

④ 紀(jì)永祥《論語言的民族風(fēng)格》，青海師專學(xué)報(bào)，1989年02期

⑤ 摘自新華網(wǎng)：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵》，2008年4月15日

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐世雨《我國農(nóng)村社區(qū)管理存在的問題與對策》，《河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2011年02期

[2] 隋天寧《諸城市農(nóng)村社區(qū)化治理的現(xiàn)狀、存在的問題及對策研究》，《山東大學(xué)》 2013年

[3] 劉長民《山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究 ——基于對德州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考察》中國海洋大學(xué)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士論文，2014

[4] 郭永奇《國外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒——以德國、韓國、日本為例》，南陽理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院