胡烯銳　劉新春

摘 要 大學(xué)生村官自政策實施以來，全國各地都開展了相應(yīng)的工作。面對我國復(fù)雜化多樣化的農(nóng)村建設(shè)面貌，呈現(xiàn)出來各種問題，本文針對農(nóng)于林院校畢業(yè)的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面對的困難，分析當(dāng)前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)對策，從而構(gòu)建農(nóng)林院校大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的長效機制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)林院校 大學(xué)生 村官 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

為加快農(nóng)村建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，20世紀(jì)90年代始，全國各地先后招聘大學(xué)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部。2005年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》，計劃在3到5年的時間內(nèi)大體實現(xiàn)在全國每個村、社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生擔(dān)任基層干部的目標(biāo)。2008年4月，中共中央組織部、教育部、財政部、人力資源部和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，預(yù)計在5年內(nèi)選聘10萬名大學(xué)生到基層擔(dān)任干部。十七屆三中全會和2009年的中央一號文件都重申和強調(diào)了實施一村一大學(xué)生的計劃。

2012年7月，中共中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強大學(xué)生村官工作的意見》的通知，計劃到2015年，全國有一半左右的行政村配備大學(xué)生村官。經(jīng)過3至5年努力，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名左右大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”正職尤其是村黨組織書記；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷，每個縣（市、區(qū)）至少有3至5名部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷。改革開放后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。在這一過程中需要有知識、有文化、有創(chuàng)新思想的大學(xué)生進入基層，引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村落后的局面，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大且深遠的意義。

創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生于20世紀(jì)七八十年代，隨著全球就業(yè)形勢不斷嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)成為解決就業(yè)的重要手段之一。農(nóng)林院校對于培養(yǎng)高素質(zhì)大學(xué)生村官，建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及解決“三農(nóng)問題”有著不可推卸的責(zé)任。大學(xué)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢。在時代背景下，如何解決農(nóng)林院校大學(xué)生就業(yè)成為了新的研究方向。能否適應(yīng)時代要求，在學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)社會實踐能力強和具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，對增強農(nóng)林院校學(xué)生就業(yè)競爭力和實現(xiàn)長遠發(fā)展具有重要的意義。

一、大學(xué)生村官現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）現(xiàn)狀

從1995年起，我國的大學(xué)生“村官"工作就開始了初步嘗試，至今，已歷經(jīng)近19年的實踐過程和經(jīng)驗積累，回顧其發(fā)展過程，主要包括自發(fā)探索、各地試驗和整體推進三個階段。從2005年開始，全國各地先后啟動大學(xué)生“村官"計劃。北京市在2006年啟動了“在3年內(nèi)招錄8000名大學(xué)生到農(nóng)村”的工作規(guī)劃。四川省于2007年正式啟動“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”計劃。同年，河南省漯河市已實現(xiàn)了1258個建制村都有大學(xué)生村干部的目標(biāo)。截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動了大學(xué)生“村官計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官"的計劃。政府出臺各種優(yōu)惠法規(guī)政策，堅持以政策、資金 培訓(xùn)扶持的方法，調(diào)動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵和助推大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。

（二）主要問題

隨著大學(xué)生村官計劃的一步步實施，政府所指定的部分政策、村官工作的社會和心理環(huán)境問題、工作待遇及發(fā)展問題等問題都逐步顯現(xiàn)出來，并成為大學(xué)生村官實施和發(fā)展的絆腳石。存在的問題也是多樣的。主要有一下幾點：

（1）村官選拔體制不夠完善。中共中央組織部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》中明確規(guī)定個地方的選聘名額根據(jù)各地方的實際情況制定選聘計劃，上報中央組織部后確定具體結(jié)果。但目前的選聘體制是農(nóng)村被動接受，各個村不能根據(jù)自己的具體情況選擇適合本村莊的大學(xué)生村官，不能做到雙向選擇。

（2）對職位身份的正確認(rèn)識不夠。大學(xué)生村官雖然是由國家政府選出來的，但不是公務(wù)員身份。原有的村鎮(zhèn)村官不敢對大學(xué)生村官放權(quán)。

（3）系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。大學(xué)生本身具備豐富的知識，有較強的思維判斷和辨別能力。但是，到農(nóng)村的工作是綜合性的，且需要一定的實踐能力。現(xiàn)有的大學(xué)生正缺乏這一塊。有針對性的系統(tǒng)的培訓(xùn)能促進大學(xué)生村官的工作能力。

（4）待遇差，未來發(fā)展前途渺茫。到基層工作于在大城市工作，兩者本身就存在很多方面上的差距。農(nóng)村待遇差直接影響到大學(xué)生村官的工作信心。聘期滿后，自己未來的發(fā)展變得渺茫。原本就脫離大城市工作生活幾年的自己，如何在短時間內(nèi)接軌成為任期滿后的大學(xué)生頭疼的問題，未來的規(guī)劃和發(fā)展更是看不到期望。

二、現(xiàn)有問題的原因分析

如何解決好現(xiàn)有實際中暴露出來的問題，推進大學(xué)生村官政策順利實施，讓大學(xué)生村官能在廣闊的領(lǐng)域里有所作為，愿意扎根基層，需要各級政府和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進一步思考和研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的村官對大學(xué)生村官不夠了解，不能在工作中放權(quán)，讓大學(xué)生村官在工作中處于束縛狀態(tài)。我國實行的是農(nóng)村自制制度，原有的村官基本上是上了一定年紀(jì)的，多少受到一些封建官僚主義的影響，認(rèn)為年輕的大學(xué)生還是小孩子，無法適應(yīng)和領(lǐng)導(dǎo)村民。

盡管農(nóng)林院校相當(dāng)一部分涉農(nóng)專業(yè)都與農(nóng)業(yè)掛鉤，但是大學(xué)基本上都是在大城市中，畢業(yè)后的大學(xué)生村官從繁華的大城市到偏僻的農(nóng)村工作，缺乏一定的思想意識，且目前大學(xué)生對村官這個職位的政治性質(zhì)認(rèn)識不夠。農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)本身就缺乏，在基層工作響應(yīng)的待遇比起在大城市的差距不言而喻。

農(nóng)林院校畢業(yè)的大學(xué)生從學(xué)校學(xué)到了一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識，但是缺乏一定的實踐工作經(jīng)驗和技術(shù)以及相應(yīng)的技能培訓(xùn)，不能在工作之初有效的開展工作，造成一定的陰影，隨之帶來的對工作上的影響更是不在話下。

三、大學(xué)生村官培訓(xùn)

（一）培訓(xùn)的目的和內(nèi)容

為讓大學(xué)生村官更好的適應(yīng)農(nóng)村工作和生活，同時解決好農(nóng)民經(jīng)濟增收問題，縮小大學(xué)生村官工作中技能上的問題，開展一定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是十分有必要的。

目前我國主要的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的模式以專題講座和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)兩種。以專題講座的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)只能針對創(chuàng)業(yè)過程中的某個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，無法適應(yīng)復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。現(xiàn)有的主要培訓(xùn)內(nèi)容主要有：具體創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)；經(jīng)營管理學(xué)；創(chuàng)業(yè)思想建設(shè)等方面。這與有著豐富農(nóng)村村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、模式和響應(yīng)政策扶持西方發(fā)達國家存在明顯的距離。

（二）可行性分析

1、大學(xué)生做村官的可行性

農(nóng)林學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生是一群具備自身政治素養(yǎng)水平較高，專業(yè)教育水平較高的群體。針對目前我國農(nóng)村農(nóng)民的教育水平和文化水平低淺的現(xiàn)狀，絕大多數(shù)報考農(nóng)林院校的學(xué)生都是農(nóng)村出身的孩子，從農(nóng)村來回到農(nóng)村去，將專業(yè)知識學(xué)以致用，基層就業(yè)報效父老鄉(xiāng)親，農(nóng)林院校畢業(yè)的大學(xué)生在基層中能積極組織廣大農(nóng)民群眾開展各種形式的活動，并在活動過程中學(xué)習(xí)和宣傳黨和國家的政策方針，將黨和國家的意思傳達到農(nóng)民群眾的耳朵里，讓農(nóng)民群眾第一時間知道黨和國家對三農(nóng)政策的關(guān)心和支持，讓農(nóng)民群眾自愿的圍繞在黨的周圍，齊心協(xié)力的促進新農(nóng)村和諧社會的發(fā)展和建設(shè)。

受中國幾千年的封建傳統(tǒng)思想的束縛，我國農(nóng)村的多數(shù)農(nóng)民的思想理念還是比較陳舊，繼續(xù)一股新的思想浪潮來清晰陳舊迂腐的封建思想。大學(xué)生在求學(xué)期間，接受了科學(xué)的思想，有著清醒的頭腦和新思想新觀念的激情，將新的科學(xué)的思想傳授給廣大農(nóng)民群眾是最佳的傳道者。

幾千年的官大于民，官凌駕于民之上的思想腐蝕，讓農(nóng)民群眾無法做到官民和諧，自愿的服從管理，官民之間的各種關(guān)系更是糾纏不清。大學(xué)生剛剛從高校畢業(yè)，社會關(guān)系簡單，思想純正，工作熱情高昂，能真正做到為民解決實際困難，能正確傳達黨和國家的各種精神，并且能準(zhǔn)確真實的反應(yīng)出我國農(nóng)民生活現(xiàn)狀，促進黨和群眾的關(guān)系。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入需要新的科學(xué)技術(shù)。大學(xué)生知識面廣，思想活躍，敢于創(chuàng)新，有一定的技術(shù)能力。讓大學(xué)生指導(dǎo)農(nóng)民群眾搞經(jīng)濟建設(shè)，培養(yǎng)越來越多的懂技術(shù)，敢創(chuàng)新，善經(jīng)營和管理的新時代農(nóng)民。農(nóng)林院校的專業(yè)學(xué)習(xí)加強了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)能力。

2、村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的可行性

目前，現(xiàn)有的大學(xué)生村官中，多數(shù)人在村里所做的工作處于被動型，一般的工作職位是充當(dāng)“秘書”，無法開展或不能開展主動性、創(chuàng)新性的工作。

現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識還處于萌芽階段。大學(xué)生剛剛走出大學(xué)校園，對于現(xiàn)實社會的創(chuàng)業(yè)知識掌握的還不夠，有的也只是從書本上學(xué)來的，對于個地方各行業(yè)的創(chuàng)業(yè)性質(zhì)等都還不清楚。只有將創(chuàng)業(yè)需要的相關(guān)知識有效的全部貫穿于整個培訓(xùn)中去，才能實現(xiàn)最初的預(yù)期效果。農(nóng)林院校的畢業(yè)生學(xué)到了有關(guān)專業(yè)知識，譬如數(shù)動物醫(yī)學(xué)或者食品科學(xué)與工程專業(yè)，擁有扎實的專業(yè)知識，但是缺乏響應(yīng)的實際生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗以及資金，無法將想法變?yōu)楝F(xiàn)實。

意氣風(fēng)發(fā)的大學(xué)生身上帶著濃重的書生特性，缺乏扎根的技能和牢固的思想。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時，向大學(xué)生村官灌輸相應(yīng)的思想培訓(xùn)有助于以后工作的開展。國家主席習(xí)近平曾在2009年對大學(xué)生村官提出了“四點希望”作為大學(xué)生村官做人做事的準(zhǔn)則：第一，要志存高遠、堅定信念，在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中實現(xiàn)自己的人生價值。第二，要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，在與農(nóng)民群眾摸爬滾打的交往中吸取營養(yǎng)、增長智慧。，第三，要勇于開拓、大膽實踐，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中經(jīng)風(fēng)雨、長見識、增才干。第四，要尊重農(nóng)民、心系群眾，在服務(wù)農(nóng)民群眾中增進同他們的感情，贏得他們的信任、理解和支持。

四、展望

要解決好農(nóng)林院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)問題還需各方面的努力。將西方國家的先進的農(nóng)村村官建設(shè)理論體系和我國的實際情況相結(jié)合，還需做到如下幾點：

加強農(nóng)林院校大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度和深度，開拓培訓(xùn)模式。現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容和模式都過于單一和膚淺，缺乏復(fù)合和深度的培訓(xùn)。深入農(nóng)村工作，需要面對的問題是復(fù)雜的，需要根據(jù)各自問題的特性和地方村鎮(zhèn)的特點進行創(chuàng)業(yè)，這樣需要的培訓(xùn)內(nèi)容和模式也要求多樣化和深度化。

完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的政策和跟蹤服務(wù)制度。大學(xué)生村官通過培訓(xùn)擁有了一定的創(chuàng)業(yè)技能，但是還需國家的政策服務(wù)和保障。提供對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目選擇、技術(shù)政策咨詢、資金貸款等方面的有效服務(wù)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供一個良好的政策環(huán)境。

加大和完善創(chuàng)業(yè)獎勵政策。有效的獎勵政策能推動大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)積極性，增加成功的欲望。

加大與農(nóng)林高校的合作范圍與力度。農(nóng)林院校是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識的源泉，同時也是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的技術(shù)基地。通過與高校的合作，能為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供有力的技術(shù)保障，解決好創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)問題和管理問題。

加強農(nóng)村的宣傳力度。大學(xué)生村官想要在農(nóng)村基層干出一番事業(yè)來，需要廣大農(nóng)民的積極配合。加強大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾積極參與進來，成為創(chuàng)業(yè)的主要成員，一起為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻計獻策。

五、結(jié)論

解決好農(nóng)林院校大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)，提高村民經(jīng)濟水平，縮小城市與農(nóng)村的差距非一日能解決，需要幾代人的不斷努力才能完成。西方國家的村官建設(shè)比我國要早很多年，他們已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系，我們需要認(rèn)真分析研究國外的先進經(jīng)驗，并與我國的實際情況向結(jié)合，尋找出一條適合自身發(fā)展建設(shè)的路子來。同時需要社會各方面的大力協(xié)助，才能有效開展好我國的新農(nóng)村建設(shè)這項偉大事業(yè)的建設(shè)。

參考文獻：

[1]沈輝，李洪波. 法國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與我國大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)[J].繼續(xù)教育研究，2011，9： 172-174.

[2]吳壽仁.法國推進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的若干措施[J].華東科技，2002，（10）.