王昭祺　李若赟

【摘 要】在當(dāng)前我國還存在超過9000萬人的低收入群體。既包含城市也包含農(nóng)村，這些人的絕對收入少，增長慢，始終生活在貧困之中。想要改善這一現(xiàn)狀需要多方的努力。首先，在城市中要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障就業(yè)；改善收入分配制度，保護(hù)合法收入，增加收入；改變收入格局，向居民部門傾斜等。其次在農(nóng)村要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，生產(chǎn)機(jī)械化，提高生產(chǎn)力，同時要繼續(xù)完善農(nóng)村社保制度，讓更多貧困人口享受基本的福利待遇?？窟@些辦法改善我國低收入群體的收入水平現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】低收入；對策；城鎮(zhèn)；農(nóng)村

一、我國低收入群體現(xiàn)狀

“低收入群體”是指收入低于國家或省規(guī)定的年收入或月收入的人群。這一群體的數(shù)量巨大。民政部數(shù)據(jù)顯示，截止2011年9月，城市低保對象2280萬人，農(nóng)村低保對象5230萬人等。國家保障對象總數(shù)約9000萬人，還有900萬的城鎮(zhèn)失業(yè)者，低收入群體已接近上億人。

目前城鎮(zhèn)最高最低收入比正在不斷縮小，說明這一日益凸顯的問題正在得到改善。但是二者的絕對數(shù)的差額仍在不斷擴(kuò)大，想要解決貧富差距短時間可能無法實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村與城鎮(zhèn)間低收入群體的收入差距也在不斷拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。除收入方面外，相比于社會保障體系基本建立的城市，農(nóng)村社會保障還存在許多漏洞，例如保障水平差、范圍小、制度不健全等諸多問題。

二、提高我國低收入群體收入水平的方案

（一）城鎮(zhèn)提高低收入群體收入的方案

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證就業(yè)

經(jīng)濟(jì)增長對收入分配起到基礎(chǔ)性作用，必然帶來人民收入的提高。特別是在中國這樣一個人口居世界第一，勞動力過剩的國家，只有保持較高速的經(jīng)濟(jì)增長，才能為新增人口提供充足的就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。否則，經(jīng)濟(jì)的低迷會首先對低收入群體的生活造成嚴(yán)重的破環(huán)。同時，經(jīng)濟(jì)增長能促進(jìn)就業(yè)，有助于解決部分失業(yè)者的低收入問題。在短期就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間有著密切的關(guān)系，由奧肯定律指出：

實(shí)際GDP的變動（%） = 3% - 2×失業(yè)率的變動（%）

近幾年來我國的人口增長大約是600萬人每年，而根據(jù)我國人力資源和社會保障部的計(jì)算，大體上GDP增長一個百分點(diǎn)，所帶動的就業(yè)人數(shù)大體在100萬人左右。

2、完善收入分配制度

（1）絕對公平難以實(shí)現(xiàn)

我國目前是根本不可能達(dá)到的，未來也未必可以實(shí)現(xiàn)。其原因是絕對的公平會導(dǎo)致無效率。如果無論工作多還是少，每個人拿到的報(bào)酬都一樣，那么絕大多數(shù)人都會選擇偷懶。因此在當(dāng)前，我國按勞分配的分配制度是不應(yīng)改變的，它是同時追求“效率”和“公正”的結(jié)果。

（2）改善收入分配格局

近十年來，我國國民收入分配格局的變動是居民分配到的部分逐年下降。收入分配格局的變化可能是導(dǎo)致我國這些年來投資比重偏高，消費(fèi)不足的原因。

以法律制度提高勞動力價格短期內(nèi)能提高居民收入，但風(fēng)險也大，因?yàn)樵陂L期內(nèi)高的勞動者報(bào)酬會刺激企業(yè)以資本替代勞動，低收入者會首當(dāng)其沖，因?yàn)樗麄儚氖碌亩嗍且恍┲貜?fù)的、簡單的勞動，最容易被資本替代。從長期看這種做法反而會使低收入者面臨更加困難的狀況。因此，勞動力價格應(yīng)由市場自發(fā)調(diào)節(jié)。政府需要在社保福利和社會補(bǔ)助方面加大對低收入人群的支持力度，以更大的幅度提高對低收入家庭、殘障人士、孤寡老人等社會弱勢群體的福利支出。

3、改革戶籍制度

對于如農(nóng)民工之類的群體。他們在城市收入低，沒有戶籍，沒有社會保障，許多公共服務(wù)也覆蓋不到他們，這些無法融入城市的流動人口不但不利于城市的管理，還可能會導(dǎo)致社會犯罪率提升，增加維穩(wěn)費(fèi)用。

因此要改革戶籍制度，讓農(nóng)民工融入城市，這樣他們不僅有了戶籍、社保和公共服務(wù)，并且可以將家搬入城市。在城市安定下來的農(nóng)民工他們在農(nóng)村的房屋、土地閑置后，政府可以購買并作為為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化，可謂一舉多得。

（二）農(nóng)村提高低收入群體收入的對策

1、提高生產(chǎn)力，增產(chǎn)保收

我國許多的農(nóng)村目前還在使用原始的生產(chǎn)方式，即依靠人力、牲畜等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種做法耗時耗力，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)量無法增加，收入自然上不去。因此要引入機(jī)械化的生產(chǎn)方式，我國東部機(jī)械化程度較中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)更加發(fā)達(dá)，全面地推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)還需要時間。

2、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，真正實(shí)施還是有許多困難，其中很重要的一點(diǎn)是如果大量農(nóng)民的工作都被機(jī)械替代，那么這些農(nóng)民便相當(dāng)于沒了工作，可能連基本生活都無法再維持了。所以，要對農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在政府的扶持下鼓勵部分農(nóng)民離開土地，發(fā)展主要圍繞本地農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等，對部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精處理，以提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。這樣既減少了農(nóng)民對土地的依賴程度，又有利于農(nóng)民收入的增加。

另外一大難題在于農(nóng)業(yè)機(jī)械價格高昂，難以普及。而且每個村鎮(zhèn)都擁有一定數(shù)量的機(jī)械也會造成資源浪費(fèi)。這時需要政府進(jìn)行資助購買，或者可以采用在政府的支持下由企業(yè)購買并向農(nóng)民出租的形式，由幾家企業(yè)向一個地區(qū)的農(nóng)民出租農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3、完善社保制度

目前我國農(nóng)村低保待遇僅為城鎮(zhèn)的1/3不到。要提高農(nóng)村低收入人群收入，還要繼續(xù)完善社會福利保險制度，加大福利事業(yè)的投入，確保城鄉(xiāng)得到公平的待遇。

社?？傮w水平低，問題雖然大，然而我國社保體系建設(shè)晚，要按部就班地進(jìn)行完善，不可急功近利。首先要建立起我國社保體系骨架，即用社會救助免除生存危機(jī)、用醫(yī)保免除疾病威脅、用養(yǎng)老保險解除養(yǎng)老之憂，讓全部國民都能享受基本的社保福利，實(shí)現(xiàn)“普惠”；再逐步形成成熟的社保體系，并逐步縮小過大的待遇差距；最后能夠全面滿足人民對社保及相關(guān)服務(wù)的需求。

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