萬艷

【摘 要】“公地悲劇”是由于產(chǎn)權(quán)范圍的不明確或空缺使公共物品過度使用的現(xiàn)象?！胺垂乇瘎　笔呛汀肮乇瘎　睂?yīng)的一個概念，是指由于產(chǎn)權(quán)分離特性所引起的公共物品被閑置而造成的浪費。本文運用“反公地悲劇”理論對高校的公共資源管理過程中存在的“反公地悲劇”現(xiàn)象進(jìn)行分析，并從中國高校的實際出發(fā)，提出實現(xiàn)高校公共資源優(yōu)化配置的有效對策，以減少發(fā)生在高校這塊“公地”上的“悲劇”。

【關(guān)鍵詞】公地悲劇；反公地悲??；高校公共資源；對策

一、引言

1.“公地悲劇”與“反公地悲劇”的產(chǎn)生

1968年英國教授Garrett Hardin發(fā)表的 《公地的悲劇》一文提出“公地悲劇”理論?！肮乇瘎　敝饕怯捎诠操Y源產(chǎn)權(quán)的范圍不明確或空缺，任何人都沒有將其他人排斥在資源的使用主體以外的權(quán)力，只能通過自己對資源盡可能多的利用而避免自己利益受損，結(jié)果只能是導(dǎo)致資源的過度使用直至枯竭。1998年，美國Michael A Heller教授在《The tragedy of Anti-commons》一文中提出 “反公地悲劇”理論，并指出：盡管Garrett Hardin教授的“公地悲劇”說明了人們過度利用公共資源的惡果，但他卻忽視了資源未被充分利用的可能性。在“公地”內(nèi)，存在著很多權(quán)利所有者。為了達(dá)到某種目的，每個當(dāng)事人都有權(quán)阻止其他人使用該資源或相互設(shè)置使用障礙，而沒有人擁有有效的使用權(quán)，導(dǎo)致資源的閑置和使用不足，造成浪費，于是就發(fā)生了“反公地悲劇”。

2.高校資源管理中的“反公地悲劇”問題

高校的公共資源是學(xué)校開展教學(xué)、科研、生產(chǎn)和后勤等必不可少的物質(zhì)條件，是保證學(xué)校順利完成各項任務(wù)的前提。對于高校公共資源的管理，當(dāng)部門利益與學(xué)校整體利益不一致、眼前利益與長遠(yuǎn)利益不一致時，院系部門就可能以部門利益為首選，而使學(xué)校整體利益受損。對于學(xué)校來說，校內(nèi)資源的充分共享是能夠達(dá)到資源利用效率最大化的重要途徑之一。當(dāng)高校包括資金、大型教學(xué)設(shè)施等公共資源實現(xiàn)共享的時候，各職能部門及各院系誰都有權(quán)利使用，但對于院系和各職能部門來說，其更愿意將一些公共資源“獨自占有”，于是就會出現(xiàn)資源利用不充分的現(xiàn)象，這就造成了所謂的“反公地悲劇”。

二、高校資源管理中“反公地悲劇”現(xiàn)象分析

1.高校公共資源配置過程中存在的“反公地悲劇”。高校的行政本位使得行政管理部門在學(xué)校擁有著較大的權(quán)力資源，行政權(quán)力在高校內(nèi)占主導(dǎo)地位，行政部門具有支配主要資源的權(quán)利。因此，在教育資源的分配和使用上，行政管理人員首先考慮的就是自身所需的各種資源，這樣就會造成一方面教學(xué)科研資源緊缺，而另一方面是行政部門資源的大量閑置。這種“悲劇”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了教學(xué)科研人員積極性的發(fā)揮，其直接導(dǎo)致的后果就是教學(xué)質(zhì)量的滑坡和辦學(xué)水平的下降，這對于學(xué)校的發(fā)展是很不利的。

2.高校資源利用過程中存在的“反公地悲劇”。對于學(xué)校來說，校內(nèi)資源的充分共享是能夠達(dá)到資源利用效率最大化的重要途徑之一。對于全校性的資源，學(xué)校的各個院系各個專業(yè)都是可以在沒有沖突的情況下共享；但對絕大部分的院系性、部門性資源來說，由于各院系處于各自為政、資源互相封閉割據(jù)的局面，為圖自身方便“怕麻煩”，各院系更愿意 “獨自占有”，使得校內(nèi)各部門將資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)混為一談。于是就會出現(xiàn)，有些資產(chǎn)長期閑置，物不能盡其用，造成使用上的不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了“反公地悲劇”。

3.高校的行政管理過程中存在的“反公地悲劇”。在我國高校存在著一種“管理支配學(xué)術(shù)”的狀況，龐大的行政和后勤服務(wù)人員隊伍不僅人均工作量相對較小，同時還出現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)的復(fù)雜繁多，導(dǎo)致工作交叉和多科室領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，“這無疑增加了行政科室之間、行政科室與各教學(xué)單位之間工作協(xié)調(diào)的任務(wù)和難度。行政工作交叉增多，于是造成工作中的推委、扯皮現(xiàn)象，這無疑降低了工作效率”，并且使高校行政管理成本增大，這就是因多頭管理而發(fā)生在高校的“反公地悲劇”。

三、高校管理中克服“反公地悲劇”的對策

1.整合產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)公共資源所有權(quán)和使用權(quán)的整合。高校要通過制度安排實施資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌調(diào)劑政策，改變資產(chǎn)運行滯后、低效的結(jié)構(gòu)和方式，按照高校教學(xué)實驗、科學(xué)研究、行政辦公的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整、合并和創(chuàng)建適合實際需要的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，使各院系、部門的辦公、實驗等資產(chǎn)資源進(jìn)行重組、共享，尤其是對貴重設(shè)備和相關(guān)實驗室進(jìn)行專管共用，并建立科學(xué)合理規(guī)范的資產(chǎn)管理模式。

2.加強(qiáng)高校的制度建設(shè)，制止“尋租”行為的發(fā)生。多頭管理或產(chǎn)權(quán)分散，是滋生尋租行為的重要原因。由于尋租人追求的是大量的非生產(chǎn)性價值，因而在尋租過程中勢必造成資源大量浪費或生產(chǎn)性資源利用不足，但管理者往往在其間的權(quán)錢交易中獲取大量租金。因此，就資源浪費或利用不足而言，尋租就是“反公地悲劇”的一種表現(xiàn)形式。我們應(yīng)加強(qiáng)尋租理論研究，遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，并正確認(rèn)識在整合產(chǎn)權(quán)過程中所出現(xiàn)的一系列問題。

3.優(yōu)化高校的公共資源配置過程。在物力資源的配置方面，必須在行政部門和學(xué)術(shù)事務(wù)的物力資源配置上分清輕重緩急并在實際配置中體現(xiàn)出來，通過制度性安排將物力資源配置的注意力更多地轉(zhuǎn)移到教學(xué)科研方面。首先要滿足學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展的要求，為教學(xué)科研提供比較先進(jìn)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，為教師隊伍提供較好的學(xué)術(shù)條件和生活環(huán)境，保證其充分發(fā)揮自身的潛力和積極性，從而保證高校學(xué)術(shù)事務(wù)的不斷進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上對行政管理部門進(jìn)行合理的物力資源配備，使其能夠為教學(xué)科研提供比較好的后勤服務(wù)。要縮減高校內(nèi)部行政費用的支出，對當(dāng)前高校內(nèi)部過多的行政人員進(jìn)行裁減，精簡行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)而提高行政管理的效率。要將節(jié)省出來的資源用于學(xué)校的教學(xué)科研工作，逐步推進(jìn)學(xué)校資源的合理配置。因此，高校必須通過制定規(guī)章制度對學(xué)校所需的物力資源配置過程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，為學(xué)校的短期和長期發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.轉(zhuǎn)變行政管理部門的服務(wù)理念。在現(xiàn)行的高校行政管理體制下，存在嚴(yán)重的“多龍治水”情況，也就是說每個行政部門都可以從某個側(cè)面向教學(xué)單位發(fā)號施令，但誰都不對教學(xué)的整體效果負(fù)責(zé)。所以要建立健全規(guī)章制度，使學(xué)校行政管理部門“管理”教學(xué)科研事務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪虒W(xué)科研提供“服務(wù)”的理念。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)適當(dāng)分離，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)威在管理中的作用。行政管理要保證學(xué)術(shù)和其他業(yè)務(wù)的進(jìn)行，對上要起到參謀作用，對下強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。建立完善各項規(guī)章制度，一是要符合國家的有關(guān)法律法規(guī)，注意制度體系的完整性與可操作性；二是要與其他職能部門的管理制度相銜接與協(xié)調(diào)，并將制度落實到人，在具體執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時改正，堵塞漏洞。在行政管理費用日益提高的情況下，解決“反公地悲劇”問題就應(yīng)該由學(xué)校出面整合、合并權(quán)利沖突的相關(guān)部門，即把分散的權(quán)能集中到一個統(tǒng)一的部門。

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