王惠琳

摘 要 隨著中國人口的增加和中國土地的破壞與污染加重，合理集約利用土地越來越重要。 可持續(xù)利用土地已成為一項重要國策。本文闡述了土地資源可持續(xù)利用的定義、實質和內涵并根據我國土地資源的特征進一步提出了實施土地資源可持續(xù)利用的具體對策。

關鍵詞 土地資源 可持續(xù)利用 對策

土地資源是人類社會賴以生存的基本資源也是其他一切資源開發(fā)利用的基礎資源在人口、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展關系中居于核心地位。在社會經濟可持續(xù)發(fā)展過程中土地資源是最重要的基礎和根本保證之一。隨著經濟不斷發(fā)展人口與資源、環(huán)境問題越來越引起人們的關注尤其是隨著工業(yè)化和城市化進程的加快土地非農化和土地生態(tài)環(huán)境惡化削弱著農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎實現土地可持續(xù)利用就成為一個非常重要的議題

一、土地資源可持續(xù)利用的定義

對于土地資源可持續(xù)利用的定義目前還沒有公認的統一表述不同學者因對“可持續(xù)性”的理解和對土地資源利用的分析角度不同存在多種表述方式。因此不妨把土地資源可持續(xù)利用定義為“能夠持續(xù)滿足社會不斷發(fā)展的土地生產力和景觀環(huán)境需要的土地利用”這里所指的利用是廣義上的利用包括土地資源的開發(fā)、利用、保護、整治、分配和再分配?？沙掷m(xù)利用土地與不可持續(xù)利用的土地相比具有3個明顯的特性一是土地利用上的延續(xù)性二是土地功能上的增長性三是土地利用時序上的持久性。

二、土地可持續(xù)利用的內涵

土地是十分寶貴的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。土地的資源屬性早已被人們所認知。英國著名經濟學家馬歇爾說“土地是大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱等各方面所贈與的物質和力量”。美國著名的土地經濟學家伊利和莫爾豪斯也指出“經濟學上的土地是側重于大自然所賦予的東西”。我國1988年出版的《經濟學大詞典》認為土地是“地球上陸地的表層，包括水域在內，是由地貌、土壤、巖石、氣候和植被等要素組成的自然綜合體?？傊恋厥菢嫵傻厍颦h(huán)境的重要因素。資源永續(xù)利用的思想在20世紀70年代被提出，當時更多關注土地資源的保護，而對其實現的可行性考慮不多。隨著可持續(xù)發(fā)展概念的明確，土地可持續(xù)利用的目標也得以明晰。生產性、安全性、保護性、可行性和可接受性是土地可持續(xù)利用的基本目標，而這些目標也構成了評價土地利用持續(xù)性的基本標準。

1、土地利用應以維護或重建生態(tài)平衡為基礎

土地是一個生態(tài)系統，土地利用不能破壞生態(tài)平衡。在現實經濟活動中，人們可以改造自但必須建立新的良性循環(huán)生態(tài)平衡保持生態(tài)系統的自維持性和穩(wěn)定性。

2、充分開發(fā)和利用土地資源以發(fā)展和更新土地利用技術為前提

人類社會經濟發(fā)展的歷史表明，盡管人口數量迅速增加，物質和文化水平日益提高，但目前資源短缺并未造成嚴重影響。由于科學技術的進步，拓展了資源可供利用的選擇范圍，增加了資源的多樣性和相互替代性。

3、土地可持續(xù)利用要依靠科學政策和管理來保證

土地資源退化，在很多情況下，并非土地產出增加而形成，更多的是由于地資源管理不善、土地資源浪費和環(huán)境惡化造成的。進行科學地土地管理，不僅可以提高土地產出量，而且也有助于提高土地質量。

4、土地持續(xù)利用要求其利用主體具備可持續(xù)發(fā)展觀念

可持續(xù)發(fā)展的過程也就是人口、資源和環(huán)境的協調發(fā)展過程，這種協調發(fā)展是建立在社會經濟主體有意識的理性行為基礎之上。土地利用主體樹立正確的人口觀、環(huán)境觀和人地協調觀，對土地資源的持續(xù)利用是至關重要的。從觀念和倫理上說，土地可持續(xù)利用的內涵是清晰合理的；但從經濟學角度分析看，土地可持續(xù)利用不僅與一般經濟學分析的基礎假定相違背，也與現實經濟主體的行為模式相沖突?？沙掷m(xù)利用模式與現實主體行為模式的沖突造成了土地可持續(xù)利用的諸多現實障礙，而可持續(xù)利用目標與“經濟人”行為假設的分離則帶來了若干理論難題。

三、土地資源可持續(xù)利用的實質

土地資源可持續(xù)利用的實質，就是在保證土地資源永續(xù)利用的基礎上，隨著人類社會的發(fā)展，土地資源的生產能力和景觀環(huán)境能夠滿足人們日益增長和生活水平不斷提高的需求。這種需求不僅體現在當代人們對土地資源的利用需求，更重要的是滿足未來人們對土地資源的利用需求，具有明顯的長遠性和戰(zhàn)略性?？沙掷m(xù)發(fā)展思想隨著人地矛盾的尖銳而發(fā)展起來，當人們意識到土地資源供應能力對人類生存與發(fā)展存在潛在威脅時，追求土地資源可持續(xù)利用就成為人們的基本愿望之一。因此，尋求土地資源可持續(xù)利用的實質，也就是尋求土地資源供給與人們對土地資源需求之間的持續(xù)平衡。人類的生存發(fā)展與土地資源息息相關，一方面，土地資源向人們提供生活物質和生活空間，同時還提供生產活動原材料和生產活動場所；另一方面，人們的社會活動又反過來影響著土地資源的存在狀況、環(huán)境變化乃至土地的功能。人與土地之間不斷進行著物質、能量和信息交流。就土地資源供應而言，其能力大小受自然、經濟和社會等因素影響。其中自然是基礎，經濟和社會是動力。自然因素通過經濟和社會因素得以發(fā)揮，經濟和社會因素則借助自然因素得到體現。所以，要實現土地資源的可持續(xù)利用，必須綜合考慮自然、社會和經濟各方面因素，不斷提高土地資源的供應能力。我國土地資源可持續(xù)利用的對策控制人口增長，緩解人地矛盾在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現人地平衡的根本措施。2000年我國人口總量13億，2014年我國人口接近15億，2040年前后將達到16億左右的人口高峰。我國人口形勢十分嚴峻，人口增長將成為持續(xù)發(fā)展最大的瓶頸。為此，我們必須繼續(xù)推行最嚴厲的計劃生育政策，尤是做好農村地區(qū)的人口控制工作，降低人口自然增長率，為實現人口與土地資源的平衡與協調創(chuàng)造條件，保護耕地，控制建設用地我們必須執(zhí)行世界上最嚴格的耕地保護措施，具體包括：加強耕地保護立法；劃定耕地保護區(qū)；強化全民保護耕地意識；改革征地制度，提高土地征用補償對非農建設用地實 行嚴格的控制。