康敏　曹弘毅

【中圖分類號】G647.4 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）03-0348-02

我校自2006年升本以來，在學科建設、教師隊伍建設、學風建設和基礎設施建設等各方面工作均取得了長足的發(fā)展。但隨著辦學規(guī)模的逐步擴大，培養(yǎng)目標的日益特色化和專業(yè)化，以往由資產(chǎn)設備處對資產(chǎn)設備進行的集中管理模式中存在的種種弊端也日益突顯。如管理人員日常工作事務繁多，缺乏有效的管理；部門之間聯(lián)系溝通不夠，導致學校整體缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；使用部門主觀能動性不強，常常造成經(jīng)費使用的無序與浪費等等，而實現(xiàn)以院系為單位的資產(chǎn)二級管理就成為解決這些問題的最好途徑。但從其他一些實行二級管理的院校來看，由于缺乏健全的管理制度，缺乏管理的專業(yè)人員，將經(jīng)費直接分配給各院系自行管理的過程中，又容易引起資產(chǎn)設備管理的混亂。為了切實解決這些弊端，筆者認為以各院系為單位對資產(chǎn)實行二級管理體制，必須要從以下幾個方面進行有效的管理。

1 資金使用權(quán)的管理

在我?，F(xiàn)行物資設備管理模式下，用戶更多關注的是在工作中使用是否方便，卻很少考慮投資巨大、資金使用效益低下等問題。在工作中很多設備其實可以通過合理調(diào)配實現(xiàn)共享，但用戶會更多考慮溝通、協(xié)調(diào)的困難和使用的不方便，能否節(jié)約資金解決問題則在其次。這些問題歸根結(jié)底是因為錢是學校的，工作是自己的。所以實行物資設備二級管理的核心是物資設備資金使用權(quán)的下放?；ㄗ约旱腻X干工作和花別人的錢干工作，最大的區(qū)別就是花錢者對資金使用效率態(tài)度的不同，同時將充分調(diào)動用戶節(jié)約成本干工作的積極性，從而實現(xiàn)資產(chǎn)與設備管理成效最大化的“理想”。資金使用權(quán)的二級管理是有條件性的，今后每年經(jīng)費預算是根據(jù)之前三年各院系經(jīng)費的支出以及師生比例等因素而制定的，具有一定的科學性和可靠性，不會造成學校經(jīng)費的過度浪費，也有利于學校的統(tǒng)籌管理。

2 采購權(quán)的管理

對采購權(quán)的管理既要給予系部一定的權(quán)利，充分調(diào)動系部的積極性，又要避免權(quán)利使用過程中的盲目與混亂。

2.1 對實驗耗材采購的管理

對醫(yī)學院校而言，實驗耗材需求往往具有種類繁多、供貨周期短等特點。以我校為例，實驗耗材涉及上千種物品，除部分可以學校統(tǒng)一招標采購外，大部分物品因零星瑣碎、數(shù)量少、品種特殊，只能由采購員以詢價或者單一來源等形式進行零星采購。而這其中又包含有大量專業(yè)性很強的實驗耗材，采購人員因缺乏相關學科知識很難保證采購的效率。因此可對實驗耗材的采購、管理、使用施行完全下放，由各院、系全面負責，安排專人直接采購，做好詢價記錄，并在每學期期末出具采購明細，由采購人和院、系主任簽字后報資產(chǎn)處備案。在采購過程中如遇金額較大者還需由各院、系同供應商簽訂采購合同，同時還需將合同報送至資產(chǎn)設備處備案，以此形成對實驗耗材資金使用的備查和監(jiān)督，同時如有必要時可將資金使用情況明細通過內(nèi)部群公示，接受群眾監(jiān)督。

2.2 對資產(chǎn)設備采購的管理

以往對資產(chǎn)設備采購時因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以及部門間協(xié)調(diào)溝通的缺乏，儀器設備不能實現(xiàn)共享等問題，結(jié)果往往造成重復性采購，引起大量人力、物力和財力的浪費。

為統(tǒng)一管理，各院、系的立項應在學期初報資產(chǎn)設備處，經(jīng)審核統(tǒng)一報院領導審批后采購。預算金額在三萬元以內(nèi)的采購劃歸為零星采購范疇，院、系可安排專人進行直接采購，并將采購情況以書面形式報送資產(chǎn)設備處備案，以隨時接受相關職能部門的監(jiān)督。預算金額在三萬元以上的，應實行招標采購，并實行項目負責制。設備參數(shù)由各院、系主任把關，采購辦負責擬定標書、公告、邀請、截標、組織招標會議、公示評標結(jié)果等工作，即扮演招標公司角色。評標以院、系主任意見為主，參考專家或職能部門意見，由資產(chǎn)處按照評標規(guī)則決策，合同簽署由院、系主任負責并完成，招標辦負責商務條款的審核與把關。清晰明確的界定二級管理權(quán)力與責任，既調(diào)動院、系的積極性又使院、系主任的權(quán)力通過制度進行了制約，還能夠使項目實施過程中出現(xiàn)的問題在一線就能夠及時溝通并解決。提高了效率，簡化了流程，職能部門工作也能夠得到院、系的充分理解，增加了共識，增強了互信，提高了團結(jié)協(xié)作的凝聚力，易于形成學校共建發(fā)展的合力。

3 資產(chǎn)驗收權(quán)的管理

近年來我校的資產(chǎn)規(guī)模也呈逐年增長的趨勢，一方面為學校教學科研提供了強有力的條件保障和物質(zhì)支撐，另一方面也對規(guī)范資產(chǎn)管理、合理配置資產(chǎn)和提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全完整提出了更嚴、更高的要求。相關資產(chǎn)管理人員專業(yè)設備知識和技能的匱乏，院、系工作積極性差，資產(chǎn)管理人員嚴重不足，設備利用率低等原因，都造成了資產(chǎn)驗收管理的困難，亟需改革。因此將設備的驗收管理交由各二級單位管理顯得尤為重要。各二級單位可根據(jù)實際需求確定驗收合格與否，并作為付款依據(jù)，減少了驗收過程中的不必要的糾紛。驗收中如遇設備單價金額超過十萬元以上者，可由二級單位及國有資產(chǎn)管理科共同參與驗收，保證了資產(chǎn)驗收的公正性。而國有資產(chǎn)管理科要做好監(jiān)督工作，定期開展資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)的清查工作常態(tài)化，并將清查結(jié)果作為下一年度預算的參考，同時應開展資產(chǎn)管理的績效考核，將國有資產(chǎn)管理績效考核納入部門考核，提高效率以徹底改變學校各使用部門重購置、輕管理、使用效率低下等問題。

總之，資產(chǎn)管理是關系到學校能否減少開支、降低辦學成本的重要因素，是決定學校能否健康有序發(fā)展的重要保證。我們只有從資產(chǎn)管理的各個層面出發(fā)，對其資金使用、采購過程及驗收管理等進行更為合理的二級管理，才能有效避免以往工作中存在的種種弊端，切實提高工作效率。故筆者認為對資產(chǎn)實行規(guī)范合理的二級管理勢在必行。