王淑卿　郭知利

摘 要：農(nóng)民工是我國(guó)弱勢(shì)群體的主要成員。農(nóng)民工群體的合法權(quán)益不能得到有效保障的原因之一就在于我國(guó)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)存在諸多問(wèn)題。本文主要對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的利益表達(dá)現(xiàn)狀、原因及對(duì)策進(jìn)行初步探索。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；農(nóng)民工；利益表達(dá)

科學(xué)有序的利益表達(dá)可以讓農(nóng)民工群體的自身權(quán)益得到有效保障。然而，由于農(nóng)民工的自身局限性、利益表達(dá)載體的不健全等因素，農(nóng)民工利益表達(dá)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，不僅傷害到農(nóng)民工群體的權(quán)益，也威脅到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，如何妥善解決弱勢(shì)群體中農(nóng)民工的利益表達(dá)問(wèn)題，已成為我們迫切解決的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

一、農(nóng)民工利益表達(dá)現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）農(nóng)民工利益表達(dá)意識(shí)缺乏

公平、正義是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷完善，在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，每個(gè)公民都有法可依，都有制度保障。農(nóng)民工可以通過(guò)各種渠道積極地維護(hù)自身權(quán)益。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，在自身權(quán)益受損時(shí)，大部分農(nóng)民工根本就沒(méi)有意識(shí)到，作為一個(gè)利益表達(dá)的主體可以積極主動(dòng)地維護(hù)自身權(quán)益，也即是說(shuō)農(nóng)民工這個(gè)群體明顯缺乏進(jìn)行利益表達(dá)的主觀能動(dòng)性。由于積極能動(dòng)性的缺乏，農(nóng)民工的訴求無(wú)法通暢的表達(dá)出來(lái)，很多權(quán)益也難以得到有效的維護(hù)。因此，對(duì)于利益表達(dá)這個(gè)問(wèn)題，利益表達(dá)環(huán)境的好壞僅是次要的影響因素，利益主體的權(quán)益意識(shí)和主觀能動(dòng)性才是根本的影響因素。

（二）利益表達(dá)渠道狹窄

社會(huì)矛盾的激化以及群體事件的突發(fā)和頻發(fā)是任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)在不斷深化改革的過(guò)程中都無(wú)法避免出現(xiàn)的結(jié)果。在當(dāng)前社會(huì)，要有效地化解群體矛盾和社會(huì)沖突，客觀上需要多層次、全方位的利益表達(dá)渠道。衡量利益表達(dá)渠道是否暢通主要有兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是現(xiàn)有利益表達(dá)渠道設(shè)置是否完備，另一個(gè)是利益主體的利益是否能通過(guò)這些渠道得以充分表達(dá)。[1] 就我國(guó)利益表達(dá)渠道的現(xiàn)狀而言，游行、集會(huì)、示威、向各級(jí)信訪部門、黨和政府的各級(jí)組織和機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體反映等等都是利益表達(dá)的良好渠道，這個(gè)渠道是以信訪部門為主體，多部門上下聯(lián)動(dòng)的利益表達(dá)機(jī)制[2]。然而，由于體制、機(jī)制等多方面原因，這些渠道大多數(shù)形同虛設(shè)，很多部門之間不是相互推諉扯皮，就是訴求程序繁瑣、成本代價(jià)太高，這讓很多農(nóng)民工在訴求權(quán)益的道路上頻頻碰壁。

（三）利益表達(dá)方式不當(dāng)

隨著我國(guó)法律知識(shí)的宣傳和普及，農(nóng)民工群體的法律意識(shí)得到了一定的提升，但在面對(duì)長(zhǎng)期維權(quán)無(wú)果、訴求得不到解決的困境時(shí)，多數(shù)農(nóng)民工不得不將暴力對(duì)抗作為發(fā)泄不滿，尋求幫助的最無(wú)奈的表達(dá)方式。而這種暴力方式通常被稱之為“非制度化的表達(dá)方式”，就是指利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求而采用的暴力的、激進(jìn)的或者其它違背國(guó)家法律精神的表達(dá)方式，如沖擊機(jī)關(guān)部門、堵塞交通甚至自殺自殘等等。這種利益表達(dá)方式不僅影響社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，也讓許多農(nóng)民工忽視了利益表達(dá)的最終目的。

（四）利益表達(dá)內(nèi)容片面

我國(guó)法律要求，國(guó)家應(yīng)通過(guò)各種途徑、創(chuàng)設(shè)各種條件來(lái)保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為我國(guó)公民的重要組成部分，農(nóng)民工同樣依法享有法律賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等各項(xiàng)權(quán)利。但是，從現(xiàn)實(shí)的利益沖突來(lái)看，農(nóng)民工利益訴求的內(nèi)容卻十分集中和狹隘，他們利益訴求內(nèi)容主要集中在拖欠工資這一方面，很少有農(nóng)民工關(guān)注政治選舉、醫(yī)療保障、教育、住房等權(quán)利，雖然也有部分農(nóng)民工關(guān)注這些利益，但在關(guān)注的程度和利益表達(dá)的行動(dòng)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及拖欠工資時(shí)那樣積極和強(qiáng)烈。

二、影響農(nóng)民工利益表達(dá)的主要因素

（一）農(nóng)民工的自身局限性

隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村和農(nóng)民的生活水平也在不斷提高，這促使人們的生活范圍不再局限一隅，傳統(tǒng)的以情感為紐帶而建立起來(lái)的群落生活模式和以田地作為唯一生活來(lái)源的生產(chǎn)方式也已經(jīng)逐步瓦解。生產(chǎn)、生活方式雖然發(fā)生了改變，但中國(guó)封建社會(huì)幾千年來(lái)形成的狹隘意識(shí)卻仍然根深蒂固地封存在中國(guó)農(nóng)民的思想中，他們大多安于現(xiàn)狀，依賴強(qiáng)者。因此，在權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工群體較多的是依賴權(quán)威、等待政府發(fā)聲，鮮少積極主動(dòng)地利用法律通道和利益表達(dá)渠道來(lái)維權(quán)。另外，農(nóng)民工群體的文化程度大多不高，在進(jìn)入陌生的新城市后，不能很快地融入城市環(huán)境，也不知道該向誰(shuí)表達(dá)，由此產(chǎn)生的自卑心理也明顯讓很多農(nóng)民工在利益表達(dá)時(shí)底氣不足。

（二）利益表達(dá)載體不健全

社會(huì)成員是否能夠各得其所，社會(huì)秩序能否井然有序，在很大程度上依賴于社會(huì)群體的利益表達(dá)渠道的通暢和表達(dá)載體的完善。盡管目前中國(guó)利益表達(dá)的合法渠道很多，但在人大、政協(xié)、信訪、媒體、政黨當(dāng)中，真正是農(nóng)民工自己“喉舌” 的卻少之又少。在缺乏農(nóng)民 “喉舌”的機(jī)構(gòu)中，農(nóng)民工的話語(yǔ)難以發(fā)揮真正的影響作用，其正當(dāng)權(quán)益也就難以得到各級(jí)決策機(jī)構(gòu)的真正重視和保護(hù)。而唯一的法律途徑也因農(nóng)民工群體的法律意識(shí)、知識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)成本較高、收效不滿意等而望而卻步。近幾年來(lái)，雖然有如“文聯(lián)”、“商會(huì)”等一大批社會(huì)組織不同程度地保護(hù)了組織成員的利益，但對(duì)于人數(shù)龐大、遷移性較強(qiáng)、文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工群體而言，至今為止還沒(méi)有一個(gè)自己的代言組織或自我保護(hù)組織成立。阿爾蒙德曾說(shuō)：“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么采取暴力或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的聲音?！盵3]在政治資源匱乏，利益表達(dá)載體又不健全的背景下，農(nóng)民工只能處于被動(dòng)地位。

（三）二元戶籍制桎梏難消

二元戶籍制度是國(guó)家為了促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，限制人口流動(dòng)從而保障社會(huì)穩(wěn)定推行的戶籍管理制度。對(duì)于當(dāng)時(shí)一窮二白的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這在一定程度上保證了農(nóng)業(yè)、工業(yè)的共同發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了寶貴的財(cái)富，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但二元戶籍制度的弊端也隨著社會(huì)的大融合逐漸凸顯，它將城市和鄉(xiāng)村分割開(kāi)來(lái)，造成城市戶口居民和鄉(xiāng)村戶口居民在享受教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等很多權(quán)利上的巨大差距，甚至嚴(yán)格限制了人力資源的自由流動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。相對(duì)于城市戶口居民，平等地享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)對(duì)農(nóng)村居民而言仍然是遙遠(yuǎn)的奢望，更遑論失去土地后遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體了。近幾年來(lái)，雖然有幾個(gè)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)取消了二元戶籍制，但中國(guó)大多城市仍然在貫徹這一制度，如果不下決心，下狠力，從根本上打破二元戶籍制度的桎梏，它對(duì)農(nóng)民工群體的危害必然會(huì)繼續(xù)深化，農(nóng)民工利益表達(dá)的有序化也只能是空談。

（四）社會(huì)救助意識(shí)淡薄

社會(huì)救助（Social Assistance），可分為生活救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等，是指國(guó)家和其他社會(huì)主體為弱勢(shì)群體維持生活而采取的各種救助措施。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助制度比較完善，公民的社會(huì)救助意識(shí)也比較強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展較晚，整體社會(huì)中公民的救助意識(shí)還很淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，中國(guó)公民更傾向于維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)他人權(quán)益的損害大多表現(xiàn)漠視。同時(shí)，長(zhǎng)久以來(lái)形成的城市居民和農(nóng)村居民在身份地位、經(jīng)濟(jì)能力、文明程度上的巨大差距，讓城市居民對(duì)農(nóng)村居民產(chǎn)生歧視心理，也讓大多社會(huì)組織、法律機(jī)構(gòu)更愿意幫助城市貧困人群。農(nóng)民工群體在陷于權(quán)益知識(shí)有限、利益表達(dá)無(wú)力的困境時(shí)，沒(méi)有人主動(dòng)或無(wú)償?shù)貫樗麄兲峁?quán)益知識(shí)的輔導(dǎo)和法律手段的援助，因此也就無(wú)法全面、正確地表達(dá)權(quán)益內(nèi)容、積極有效地解決權(quán)益問(wèn)題。

三、解決農(nóng)民工利益表達(dá)困境的可行性對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)

近幾年來(lái)，農(nóng)民工群體的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，年紀(jì)在20、30、40歲且具備中、小學(xué)文化程度的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主力軍。這些新生代農(nóng)民工年紀(jì)較輕、接受知識(shí)能力較強(qiáng)，也能很快融入城市生活。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)，勢(shì)必會(huì)讓整個(gè)農(nóng)民工群體的素質(zhì)得到提升。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾方面著手：（1）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建立健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，著力培養(yǎng)勞動(dòng)技術(shù)熟練，就業(yè)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才，保障農(nóng)民工群體的就業(yè)能力。（2）加強(qiáng)農(nóng)民工法律知識(shí)培訓(xùn)。采取政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育結(jié)合的方式，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提升其法律意識(shí)，讓農(nóng)民工能夠懂法、守法，能合理運(yùn)用法律知識(shí)維權(quán)。（3）加強(qiáng)農(nóng)民工心理輔導(dǎo)?！敖】档?、充足的利益表達(dá)是社會(huì)的解壓閥，應(yīng)當(dāng)把對(duì)社會(huì)和諧的追求建立在釋放心理壓力，不斷揭示和消解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上。”[3] 政府部門、雇傭單位、村、社區(qū)要做好農(nóng)民工的心理輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)自己的身份地位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重心理問(wèn)題的農(nóng)民工，科學(xué)地疏導(dǎo)他們的消極心理、報(bào)復(fù)心理，幫助其解決心理問(wèn)題。

（二）建立健全農(nóng)民工利益表達(dá)載體

農(nóng)民工群體利益表達(dá)方式不當(dāng)?shù)闹饕蛟谟诶姹磉_(dá)載體的不健全。要切實(shí)解決農(nóng)民工利益表達(dá)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，務(wù)必要建立健全農(nóng)民工群體利益表達(dá)機(jī)制及載體。首先，要加大政府部門的監(jiān)管力度，規(guī)范勞動(dòng)信訪制度，提高信訪辦等政府主管部門解決群眾問(wèn)題的效度，為農(nóng)民工群體解決實(shí)際困難，真正做到為群眾辦事。其次，拓寬農(nóng)民工群體的利益表達(dá)渠道。適當(dāng)增加人大、政協(xié)中的弱勢(shì)群體比例，提升弱勢(shì)群體參政議政的能力，讓農(nóng)民工等弱勢(shì)群體有真正的“代言”人。再次，政府應(yīng)引導(dǎo)和支持農(nóng)民工群體建立靈活的管理、服務(wù)、維權(quán)組織。農(nóng)民工群體可根據(jù)職業(yè)、文化水平、居住地區(qū)、流動(dòng)性等實(shí)際情況與政府部門、當(dāng)?shù)氐拇?、社區(qū)等加強(qiáng)聯(lián)系，建立自己組織，以幫助農(nóng)民工自身解決生產(chǎn)、生活上的問(wèn)題，進(jìn)而保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，還應(yīng)鼓勵(lì)大眾媒體積極關(guān)注農(nóng)民工群體，讓大眾媒體成為農(nóng)民工群體利益表達(dá)的有效工具。

（三）逐步取消二元戶籍弊制

戶籍制度的限制，讓大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體無(wú)法享有公平的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，社會(huì)也因此劇烈分級(jí)分化。長(zhǎng)此以往，不僅農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，還會(huì)傷害到他們的感情，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也不能得到可持續(xù)發(fā)展。因此，就二元戶籍制度已經(jīng)出現(xiàn)的弊端，黨和政府應(yīng)加強(qiáng)重視，逐步取消二元戶籍制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把戶籍管理納入法制化軌道，盡快減少因戶口造成的利益差別，讓農(nóng)民工群體能夠真正享有社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成果。

（四）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系

社會(huì)救助是社會(huì)保障服務(wù)工作中最基本的內(nèi)容。完善社會(huì)救助體系，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民工群體提供各種救助，也是我國(guó)完善社會(huì)保障機(jī)制和制度必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)救助體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的完善需要形成政府領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的大格局。首先，應(yīng)盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合，民政牽頭的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，同時(shí)加大政府對(duì)社會(huì)救助尤其是對(duì)農(nóng)民工群體救助經(jīng)費(fèi)的投入，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)法律援助工作的監(jiān)督管理，幫助困難農(nóng)民工解決實(shí)際問(wèn)題。其次，街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到村，村委會(huì)要明確專門的社會(huì)救助工作人員。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)好、群眾觀念強(qiáng)的干部充實(shí)到城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。最后，要在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)救助工作的良好氛圍。如律師、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)承擔(dān)起法律援助義務(wù)，為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供無(wú)償服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

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