祝自元

摘 要：行政審批制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革部署的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。我市行政審批制度改革根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的安排部署，取得了一定成效。下一步我市要按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，繼續(xù)深化行政審批制度改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；改革；簡(jiǎn)政放權(quán)

引言：

行政審批制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革部署的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。新一屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)達(dá)1700余項(xiàng)。李克強(qiáng)總理莊重向社會(huì)承諾本屆政府至少要取消和下放1/3，即567項(xiàng)。截至目前，共取消下放行政審批事項(xiàng)468項(xiàng)。3月17日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)強(qiáng)調(diào)公布權(quán)力清單之后不到一周，“國(guó)務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目匯總清單”即公布實(shí)施，涉及國(guó)務(wù)院60個(gè)部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院要求，各部門不得在清單之外實(shí)施行政審批。這充分顯示了國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和巨大勇氣，在持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力的征程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

一、行政審批制度改革意義重大

（一）深化行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

（二）深化行政審批制度改革，是提高政府行政效能的有效途徑

推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；

（三）深化行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措

建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的公開度、透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是從源頭上預(yù)防和解決腐敗的一項(xiàng)重大舉措。

二、我市行政審批制度改革成效顯著

（一）行政審批制度改革取消和調(diào)整了一批行政審批項(xiàng)目

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的安排部署，至今年7月份，我市以清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大了行政審批制度改革力度，通過對(duì)原市政府12號(hào)令保留的230項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，全市擬保留行政許可項(xiàng)目101項(xiàng)，其中擬保留市本級(jí)權(quán)限內(nèi)的商事后置許可事項(xiàng)共計(jì)22大項(xiàng)。較上輪改革保留項(xiàng)目數(shù)共減少129項(xiàng)，減輻達(dá)56%。同時(shí)，我市也是全省兩個(gè)推進(jìn)商事登記制度改革試點(diǎn)市之一，行政審批制度改革加上商事登記制度改革，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力和全民創(chuàng)業(yè)熱情，起到了明顯的促進(jìn)作用。

今年上半年，全市新登記市場(chǎng)主體16904戶，同比增長(zhǎng)20.84%，其中新登記企業(yè)數(shù)量3178戶，同比增長(zhǎng)107.85%；新登記個(gè)體工商戶數(shù)量達(dá)到了13726戶，同比增長(zhǎng)10.16%。取消、調(diào)整或保留這些行政審批項(xiàng)目，較好地解決了行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，遏制了利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，受到了群眾歡迎。

（二）行政審批制度改革逐步理順了行政管理關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變本輪行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的一次“自我革命”，我市堅(jiān)持“能減就減、能放就放”原則，不戀權(quán)、真放權(quán)、放實(shí)權(quán)，凡是市場(chǎng)機(jī)制夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府不再實(shí)施行政審批；凡是可采用事后監(jiān)管和間接管理方式達(dá)到的目的的事項(xiàng)，一律取消前置審批；凡是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、被實(shí)踐證明無(wú)效的審批，依法先行先試予以清理。

今年7月，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕47號(hào)和湖南省人民政府湘政發(fā)〔2014〕7號(hào)文件精神，發(fā)布了《郴州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，共取消或下放27項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中取消核準(zhǔn)權(quán)限21項(xiàng)，下放縣市區(qū)政府核準(zhǔn)權(quán)限6項(xiàng)。把保留事項(xiàng)核準(zhǔn)層面盡可能下移。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，則一律實(shí)行備案制?？梢哉f(shuō)，放權(quán)的力度空前。

（三）行政審批制度改革促進(jìn)了管理理念更新，規(guī)范了政府行政行為，創(chuàng)新了政府管理模式

行政審批制度改革的推進(jìn)，促使我市行政部門管理理念逐步從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中解放出來(lái)，不斷增強(qiáng)科學(xué)行政、民主行政、依法行政的意識(shí)，積極探索和創(chuàng)新管理方式。

三、關(guān)于深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)建議

深化行政審批制度改革，是政府的一場(chǎng)自我革命，實(shí)質(zhì)是“自我限權(quán)”。我市要按照黨的十八屆三中全會(huì)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，繼續(xù)深化行政審批制度改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變。

一是要進(jìn)一步摸清行政審批事項(xiàng)底數(shù)

深化行政審批制度改革，就必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”，把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管好，創(chuàng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，防止部門邊減邊增、明放暗不放、明減暗增、抓住“含金量”高的、取消“含金量”低的。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政審批設(shè)定的審查，徹底摸清現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)底數(shù)，增加推進(jìn)審批制度改革透明度，保證行政審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性。除涉及國(guó)家秘密等依法不予公開的審批事項(xiàng)外，根據(jù)一定原則和權(quán)限，編制行政審批事項(xiàng)的目錄。凡經(jīng)各級(jí)政府審核確認(rèn)保留的行政審批事項(xiàng)在各級(jí)政府門戶網(wǎng)、信息公開網(wǎng)和部門門戶網(wǎng)發(fā)布，并通過電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種途徑向社會(huì)公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)，運(yùn)用法律手段鞏固行政審批改革成果、防止反彈，從根本上解決行政審批邊減邊增的問題。

二是要進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)

行政審批制度改革的宗旨，就是把市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力全部交還給市場(chǎng)和社會(huì)，凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定、能用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，均不應(yīng)該有行政干預(yù)。因此，要破除既得利益的阻礙，敢于啃“硬骨頭”，進(jìn)一步減少投資項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)和資質(zhì)資格許可，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力。要建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系，加快推進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。

三是要進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化行政審批行為

深化行政審批制度改革，必須從源頭上規(guī)范權(quán)力行使、遏制權(quán)力腐敗，才能真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。因此，要?jiǎng)?chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，把分散在政府部門的行政審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦結(jié)。實(shí)施審批流程再造，對(duì)保留的審批事項(xiàng)同步實(shí)施程序優(yōu)化和流程再造，取消、整合不必要或沒有法律依據(jù)的辦理環(huán)節(jié)，合理確定辦理時(shí)限，統(tǒng)一編制審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖并對(duì)外發(fā)布。全面推進(jìn)審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批狀態(tài)等行政審批全程信息公開，讓行政審批在陽(yáng)光下運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)審批環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，杜絕徇私尋租、違法違紀(jì)行為，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)行政審批的規(guī)范、高效、便民。