蘭亞紅

全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)地專項(xiàng)督察成效如何，有待下一步整改舉措。

針對(duì)地方批而未供及土地閑置等問題，國(guó)土資源部從10月起展開了全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)督察。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明強(qiáng)調(diào)，要通過此次專項(xiàng)督察進(jìn)一步摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落實(shí)。國(guó)家土地副總督察張德霖則表示，要突出問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)督察作為“加快推進(jìn)督察法治化”的工作來抓。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)土部獲得的專項(xiàng)督察方案顯示，本次專項(xiàng)督察的主要任務(wù)包括三個(gè)方面：一是督察節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況；二是清理批而未供土地；三是清理閑置土地。專項(xiàng)督察工作自10月下旬開始，到年底結(jié)束。清理核查包括地方自查和督察核查。

其中，地方自查為期兩個(gè)月，省級(jí)國(guó)土部門要統(tǒng)計(jì)匯總本轄區(qū)內(nèi)近5年平均供地率小于60%的市、縣名單，超過出讓合同規(guī)定的開工時(shí)間1年以上未開工且未開工建設(shè)用地總面積已超過近5年平均供地量的市、縣名單。

同時(shí)，各督查局要對(duì)地方自查和整改進(jìn)行督察核查。各督察局將在每個(gè)省選擇2至3個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查，其中批準(zhǔn)建設(shè)用地量較大的地市（含省管縣市）要納入備選范圍，地市轄區(qū)內(nèi)問題突出的縣（區(qū)、市）、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）將作為核查重點(diǎn)。

與以往不同，本次專項(xiàng)督察將要求地方對(duì)地方供地實(shí)施情況、閑置土地情況逐宗進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。國(guó)土部?jī)?nèi)部人士透露，督察核查工作完成后，國(guó)土部將向全系統(tǒng)通報(bào)專項(xiàng)督察情況，各督察局將向批而未供、閑置土地問題突出的省級(jí)政府印發(fā)整改意見書，并持續(xù)跟蹤督促整改。

統(tǒng)計(jì)批而未供和閑置土地的數(shù)據(jù)具有較好的工作基礎(chǔ)，因?yàn)楹芏喑鞘薪鼛啄昃懤m(xù)展開過專項(xiàng)清查。

以杭州市為例，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者近期跟隨國(guó)土部到杭州市就節(jié)約集約用地開展專項(xiàng)調(diào)研時(shí)獲悉，該市早在2011年就開始進(jìn)行了批而未供土地和閑置土地的清查工作，今年初又對(duì)工作思路進(jìn)行了調(diào)整，爭(zhēng)取到2017年消化15萬畝批而未供土地，每年底確保前3年內(nèi)的閑置土地處置率達(dá)到90%以上。

調(diào)研中，杭州市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)王洪光向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，隨著監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的完善，批而未供和閑置土地發(fā)現(xiàn)不難，難在整改。

“國(guó)土條線違約標(biāo)準(zhǔn)太高，導(dǎo)致一線國(guó)土部門在違約上處罰不了。按照國(guó)土部文件規(guī)定，閑置1年收總地價(jià)的20%作為閑置費(fèi)，在杭州是什么概念呢？假設(shè)一畝地地價(jià)350萬元，1畝地閑置1年要罰70萬元，換位角度想，用地單位肯定拼死反抗。”王洪光說，雖然理論上政府通過強(qiáng)制力能夠做到，但問題是政府管理的真正目的不是為了罰錢，而是為了促進(jìn)土地開發(fā)。

王洪光建議，閑置土地的懲戒可以參照交通處罰措施，“既罰得違法違規(guī)者肉痛，又讓他們承擔(dān)得起”。

記者了解到，國(guó)土部同時(shí)希望借本次專項(xiàng)督察促進(jìn)各級(jí)國(guó)土主管部門限期建立節(jié)約集約用地相關(guān)配套制度措施，促進(jìn)節(jié)約集約用地制度體系的完善。