馮武勇

日本的政治資金問題之所以成為“牛皮癬”一樣的頑癥，根源還在于西式民主弊端。

安倍內(nèi)閣近日被政治資金丑聞纏身，多名閣員被迫辭職。截至10月底，安倍今年9月改組內(nèi)閣新就任的12名閣僚中，就有8名閣僚被揭露出在政治資金運用中有不干凈的行為。

禍起政治獻金

10月20日，安倍內(nèi)閣“腐敗”劇拉開序幕，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子、法務(wù)大臣松島綠在同一天遞交辭呈。很快，防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)?、新任?jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣宮澤洋一、環(huán)境大臣望月義夫、農(nóng)林水產(chǎn)大臣西川公也、女性活躍擔(dān)當(dāng)大臣有村治子、厚生勞動大臣鹽崎恭久，都被媒體曝出金錢丑聞。

這些人涉嫌的政治資金問題形形色色。比如宮澤洋一，涉嫌用政治活動費列支在一家性虐酒吧的消費，還涉嫌接受外國企業(yè)的政治獻金。江渡聰?shù)卤恢钢甘蛊湔钨Y金管理團體向其本人“捐款”。望月義夫在政治資金收支報告書中“漏記”大約742萬日元收入。

其中，問題最多的小淵優(yōu)子，被譏諷為政治資金丑聞“百貨商店”，涉嫌利用政治資金派發(fā)土特產(chǎn)、組織觀劇等收買選民，還用政治資金向親屬經(jīng)營企業(yè)購入“禮品”，甚至連嬰兒用品采購都列入政治開支經(jīng)費中。

接二連三的政治資金丑聞不光局限于安倍內(nèi)閣和執(zhí)政的自民黨，在國會對安倍內(nèi)閣窮追猛打的民主黨干事長枝野幸男，隨后也被對手揭出在政治資金收支報告書中有漏記項目，以致枝野在后來的國會質(zhì)詢中明顯底氣不足。

除了這些“國字頭”議員，日本都道府縣和市町村一級的地方議員也在政治資金問題上不斷“失足”。不久前，被發(fā)現(xiàn)拿國家財政補貼的政治補助金泡溫泉和觀光的兵庫縣議員野野村龍?zhí)删驮谟浾邥锨榫w失控，嚎啕大哭。

在日本，不僅有通過個人和團體獻金募集的政治資金，還有國家稅金直接向政黨發(fā)放的政黨助成金。以2013年度為例，除了不接受政黨助成金的日本共產(chǎn)黨外，日本其他9個政黨共拿到大約355億日元政黨助成金，其中自民黨就到手大約170億日元。

這些資金按規(guī)定應(yīng)該用于正當(dāng)政治活動，但實際上濫用、挪用根本無法杜絕，特別是所謂“小額免報告規(guī)定”，為議員們假公濟私甚至中飽私囊提供了“樂土”。統(tǒng)計調(diào)查顯示，僅2009年度福岡縣內(nèi)141個自民黨支部的支付對象不明費用高達上億日元。

除了享受政黨助成金，日本國會議員還享受免費乘坐飛機、新干線等多種特權(quán)。這些原本是為政治家接近選民、“走群眾路線”提供的便利，很多時候卻被用于觀光攬勝和辦私事。

法律的灰色地帶

日本并非沒有約束政治家不當(dāng)行為的法律法規(guī)，其中最重要的兩部是《政治資金規(guī)正法》和《公職選舉法》。比如法務(wù)大臣松島綠辭職是涉嫌向選民發(fā)送有價物品“團扇”，正是違反了《公職選舉法》。包括小淵在內(nèi)的多名閣僚問題則主要集中在“政治資金”上。

為確保政治家的政治活動公開、公平、透明，《政治資金規(guī)正法》規(guī)定，日本國會議員、地方議員及其資金管理團體、后援會等政治團體每年必須編制政治資金收支報告書，并交給總務(wù)省或各地選舉管理委員會。為保證公眾知情權(quán)，任何人都有權(quán)申請瀏覽收支報告書。

小淵優(yōu)子丑聞曝露之初，就是大眾刊物《新潮周刊》通過查閱其歷年政治資金收支報告書，發(fā)現(xiàn)了收入與支出不符的漏洞，后來其他媒體紛紛跟進，查閱范圍也從小淵擴大到安倍改組內(nèi)閣后的其他新進閣僚，結(jié)果丑聞不斷涌現(xiàn)。

有人挑戰(zhàn)法律，就意味著法律有漏洞，有空子可鉆。日本的《政治資金規(guī)正法》被譏諷為“竹簍法”，因局限性，自制訂以來屢經(jīng)修改。

最大的局限性在于，這部旨在規(guī)范政治家的法律由議員為代表的政治家一手制定。為了給政治活動和利用政治資金提供最大便利，日本政治家在這部法律中留下不少“灰色空間”。例如，這部法規(guī)確定的訴訟時效過短，對違反《政治資金規(guī)正法》的訴訟時效為3年或5年，這意味著如果沒人關(guān)注和調(diào)閱報告書，政治家的許多問題支出經(jīng)常因喪失時效而免于追究。

這次，安倍內(nèi)閣閣僚多人曝出問題，正是因為他們以往在野時期或“普通”議員時期不在聚光燈下，放松了“警惕”。

西式民主的弊端，導(dǎo)致了日本政治家為了確保選票，確保地盤，確保政治經(jīng)費，利用國家稅金等為特定區(qū)域、特定選民、特定利益集團、特定企業(yè)行業(yè)，通過立法、修法等權(quán)力進行利益輸送。如此，制度不改，風(fēng)氣不變，日本政治資金丑聞過去有，現(xiàn)在有，將來如何，不言自明。