徐暢

摘 要：從1993年“三金工程”的正式啟動(dòng)至今，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展成就顯著。即便如此，當(dāng)下電子政務(wù)仍處于起步階段，在其建設(shè)中出現(xiàn)了使用效益偏失、法律構(gòu)建滯后、運(yùn)行存在安全隱患、資源整合困難等問題。本文將對(duì)這些問題進(jìn)行分析與探討，并圍繞電子政務(wù)在行政領(lǐng)域產(chǎn)生的影響做出簡(jiǎn)要評(píng)述。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；建設(shè)問題；分析

1.引言

信息技術(shù)在行政管理領(lǐng)域中的具體應(yīng)用形式就是電子政務(wù)。電子政務(wù)概念的提出是與電子商務(wù)相對(duì)應(yīng)的，它起源于上個(gè)世紀(jì)的七八十年代的自動(dòng)化辦公。電子政務(wù)的含義包括兩個(gè)方面：一是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)與電子技術(shù)設(shè)備實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的收集、處理、傳播、共享、儲(chǔ)存，從而達(dá)到高效行政的目的；另一方面是指通過電子政務(wù)縮短與社會(huì)群眾的距離，為人民的政治參與拓寬平臺(tái)與渠道。

2.電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1發(fā)展迅速，覆蓋面廣。在電子政務(wù)應(yīng)用的十多年中，中央及各級(jí)地方政府不斷強(qiáng)化其構(gòu)建力度。據(jù)北京大學(xué)一份調(diào)查報(bào)告顯示中國(guó)建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)時(shí)間在五年以上的地方政府占51.4%，建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)時(shí)間在一年以上的地方政府占84.92%，而僅有8.38%的地方政府尚未開通電子政務(wù)。從開展電子政務(wù)資金投入方面分析，在接受訪問的地方政府中，有30.86%的地方政府在該項(xiàng)建設(shè)上投入的費(fèi)用超過一千萬(wàn)，超過75%的地方政府所投入的費(fèi)用在五十萬(wàn)元以上，只有24.57%的受訪政府所投入開展電子政務(wù)的資金不足五十萬(wàn)。

2.2東西部地區(qū)發(fā)展程度不同。由于受到歷史、地理、國(guó)情等因素的影響，中西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)水平總體上要滯后于東部地區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在東部地區(qū)高達(dá)63%的地方政府開展電子政務(wù)的時(shí)間超過五年，中、西部地區(qū)開展電子政務(wù)的時(shí)間超過五年的比例分別為57%和37%。在資金投入方面，有46%的東部地區(qū)政府所投入的經(jīng)費(fèi)高達(dá)一千萬(wàn)以上，而這一數(shù)據(jù)在中、西部分別是27%和19%。

3.存在于電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題

3.1電子政務(wù)效益偏失

3.1.1電子政務(wù)建設(shè)的主要受益者是政府，社會(huì)獲益少。上文提到，電子政務(wù)的概念包括兩方面，一是指政府內(nèi)部辦公電子化，二是指為公民的政治參與提供平臺(tái)。這兩方面不僅是電子政務(wù)的內(nèi)涵，更是推進(jìn)電子政務(wù)的宗旨。電子政務(wù)在提高行政效率的同時(shí)也提升了公共部門政績(jī)的有效性。然而，電子政務(wù)開設(shè)的更大意義在于縮短政府與社會(huì)公民的行政距離，在這一方面國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的進(jìn)展遠(yuǎn)沒達(dá)到理想的效果。雖然絕大部分省份政府都開設(shè)了門戶網(wǎng)站，但是這些門戶網(wǎng)站大部分只是擺設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容陳舊，更新慢，部分網(wǎng)頁(yè)難以打開，對(duì)于網(wǎng)民在網(wǎng)站的留言、請(qǐng)求回應(yīng)遲鈍，甚至置之不理。

3.1.2政府公信力不升反降。開設(shè)電子政務(wù)的最大目的就是拉近公共部門與群眾的距離，促進(jìn)干群的交流與溝通，更好的使政府及官員位于人民的監(jiān)督之下，構(gòu)造廉潔高效、讓群眾安心的政府。事實(shí)上，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展至今不但沒有有效的樹立政府親民的形象，反而一定程度上激化了雙方矛盾，政府公信力一降再降。原因在于：（1）政務(wù)信息透明度低。群眾參與政治活動(dòng)需要政府制定和執(zhí)行決策的透明化與民主化，需要信息的公開與共享。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的基層政府部門習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令，習(xí)慣了“關(guān)起門來(lái)制定政策”，一些人在維護(hù)人民利益的旗幟下卻維護(hù)著某部分人的私利，而置公共利益于不顧，千方百計(jì)封堵真實(shí)信息。[1]（2）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)與制度的缺失，導(dǎo)致政府處于無(wú)牽制狀態(tài)，缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力迫使政府規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為，未能及時(shí)對(duì)網(wǎng)民要求做出回應(yīng)。

3.2法律構(gòu)建的滯后

法律是規(guī)范政府及公民言行的客觀準(zhǔn)則，是一切事物運(yùn)行的基石。但是法律的制定具有一定滯后性，尤其是在中國(guó)。從我國(guó)電子政務(wù)立法的整體情況看，電子政務(wù)起步較晚，立法也相對(duì)滯后，雖然相繼出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律，但仍舊不完善，部分領(lǐng)域存在法律“真空”。

3.3運(yùn)行過程中存在安全隱患。無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)環(huán)境還是虛擬環(huán)境中，信息的安全問題是至關(guān)重要并且也是最棘手的。電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)與推廣意味著公共部門可以通過網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備來(lái)處理政務(wù)信息，雖然高效，但也存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心與國(guó)家反計(jì)算機(jī)入侵和防病毒研究中心提供的《2007年全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全狀況與計(jì)算機(jī)病毒疫情調(diào)查分析報(bào)告》顯示：2007年計(jì)算機(jī)病毒感染率為91.4%，為歷年來(lái)最高；多次感染病毒的比率為54%，仍然維持在較高水平。[2]

3.4政務(wù)信息與資源難以整合

縱觀前20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政務(wù)信息資源整合與共享并非一帆風(fēng)順。資源本身的復(fù)雜性、政府管理體制的滯后、監(jiān)督機(jī)制的缺位以及公眾對(duì)于信息公開的恐慌都是制約政務(wù)信息資源整合與共享的因素。[3]

4.對(duì)策與建議

4.1以“公共服務(wù)”為行為向?qū)?，?yōu)化電子政府建設(shè)。

服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展需要依托政府網(wǎng)站作為其載體。政府網(wǎng)站打破了行政距離，宣傳政務(wù)信息，聽取網(wǎng)絡(luò)民意，實(shí)然成為一座聯(lián)結(jié)政府與公眾的橋梁。公共部門始終應(yīng)以公眾利益最大化為組織目標(biāo)及行為導(dǎo)向。在傳統(tǒng)的行政組織中，中間管理層是信息技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既延長(zhǎng)了信息傳遞的時(shí)間，更容易造成信息的泄露與失真。通過電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)便利頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行之間的直接溝通，逐步縮減信心傳遞的時(shí)間與環(huán)節(jié)。利用信息技術(shù)拓寬管理幅度，促使上下層之間能夠在節(jié)約時(shí)間與精力的情況下及時(shí)獲悉彼此的動(dòng)態(tài)。2002年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確了我國(guó)電子政務(wù) “專網(wǎng)”、“內(nèi)網(wǎng)”和“外網(wǎng)”三網(wǎng)并立模式，到目前為止，國(guó)家級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)一直沿用此模式，而很多地方政府也主要以此模式為參照模型推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)程。本文建議“三網(wǎng)模式”可以在副省級(jí)以上的政府部門中保留，而地級(jí)市以下的政府部門由于其“涉密信息”量很少，服務(wù)職能比重很大，可以鼓勵(lì)他們直接在互聯(lián)網(wǎng)上建“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，以節(jié)約社會(huì)成本。

4.2加強(qiáng)電子政務(wù)的法治環(huán)境建設(shè)。

法治環(huán)境的構(gòu)建與維護(hù)對(duì)于任何一個(gè)領(lǐng)域而言都是必不可少的。開展與強(qiáng)化電子政務(wù)領(lǐng)域的法制建設(shè)既要保證政務(wù)電子化符合實(shí)體法，也要符合程序法；既要遵守有形的法律，也要受到道德的制約。法治部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子政務(wù)立法的進(jìn)程，嚴(yán)謹(jǐn)法律條文，明確立法規(guī)劃，確立有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制，減少法律缺陷與漏洞。

此外，要對(duì)國(guó)家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的界定、政務(wù)信息公開的范圍、政府電子文件的存檔管理、政府電子文件的法律效率力、政府信息主管的角色定位、政務(wù)信息資源交換目錄體系等問題通過法律法規(guī)的形式加以固化。

4.3擴(kuò)大對(duì)中西部地區(qū)的“硬件”投入。

上述論述指出東中西部地區(qū)在電子政務(wù)領(lǐng)域存在差距，為了防范電子政務(wù)出現(xiàn)地區(qū)間的“信息鴻溝”。國(guó)家應(yīng)擴(kuò)展和提升電子政務(wù)在中西部地區(qū)的普及度和適用性。東部地區(qū)需要及時(shí)持續(xù)的向中西部地區(qū)的輸送電子政務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)與人才，而中西部地區(qū)則要利用信息化的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，借鑒效仿東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并且因地制宜，開辟適合自己的發(fā)展道路。

4.4培養(yǎng)與提升行政職員信息技術(shù)能力

技術(shù)的實(shí)施與落實(shí)是需要依靠每個(gè)崗位中的工作職員的行動(dòng)力。行政人員自身能力的優(yōu)劣決定了電子信息技術(shù)是否能發(fā)揮最大功效。構(gòu)建電子政府的過程也是一個(gè)對(duì)公職人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程。通過培訓(xùn)電子政府運(yùn)行中的實(shí)際操作，改善公務(wù)人員信息技術(shù)水平，優(yōu)化公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而使得電子政務(wù)的績(jī)效能夠在長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)保持穩(wěn)定并初步提升，也適應(yīng)了我國(guó)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略需要。[4]（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳旭.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政中政府公信力不足問題研究[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，13（5）：88-91.

[2] 何振，曹丹.電子政務(wù)建設(shè)中的信息安全問題及其對(duì)策探討[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，33（3）：10-15.

[3] 牛力，李月，韓小汀.我國(guó)政務(wù)信息資源整合與共享研究綜述[J].情報(bào)雜志，2013，32（5）：170-175.

[4] 劉春海.論電子政府與中國(guó)行政發(fā)展[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004，23（3）：48-49.