高源

摘 要：今年，正值《武警法》頒布實(shí)施五周年，本文立足新時(shí)期新階段，針對武警部隊(duì)如何深入貫徹《武警法》提出一些建議，為其在部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)中更好地發(fā)揮作用提供參考。

關(guān)鍵詞：《武警法》；武警部隊(duì)；關(guān)系

《武警法》自2009年8月27日頒布實(shí)施以來，為武警部隊(duì)有效履行職能使命，維護(hù)官兵合法權(quán)益提供了根本依據(jù)和基本遵循。在新的歷史時(shí)期，武警部隊(duì)要促進(jìn)全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治警，就必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)《武警法》，重點(diǎn)處理好以下六方面的關(guān)系：

一、《武警法》與其他有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系

無論在理論學(xué)習(xí)還是實(shí)際運(yùn)用中，只有切實(shí)將《武警法》與其他法律法規(guī)、軍事規(guī)章制度緊密結(jié)合，才能將部隊(duì)的各方面工作都納入法制化軌道，確保各項(xiàng)建設(shè)都依法運(yùn)行，從而真正實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治警。

首先，學(xué)習(xí)《武警法》必須與學(xué)習(xí)國家、軍隊(duì)的基本法律相結(jié)合。一方面，要在明確憲法、國防法的基礎(chǔ)上理解和把握《武警法》。憲法是國家的根本大法，在法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。國防法是國防和國家武裝力量建設(shè)的基本法，是由全國人大通過的，其法律位階比《武警法》高，是《武警法》的上位法。因此，在學(xué)習(xí)貫徹《武警法》時(shí)，要正確處理好執(zhí)行憲法、國防法的原則性規(guī)定與《武警法》操作規(guī)則的關(guān)系。另一方面，由全國人大常委會通過的監(jiān)獄法、戒嚴(yán)法、突發(fā)事件應(yīng)對法等軍事法律對人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)和履行職責(zé)使命也作了一些規(guī)定，對此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。

其次，學(xué)習(xí)《武警法》必須與學(xué)習(xí)警察法及有關(guān)行政法律法規(guī)相結(jié)合。一方面，《武警法》與警察法在內(nèi)容上有交叉。部分行政職能是相同的，比如戒嚴(yán)執(zhí)勤任務(wù)、維護(hù)社會治安秩序的武裝巡邏任選等；有一部分警察職能是需要由武警部隊(duì)協(xié)助履行的，比如人民武裝警察協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕、追捕、押解、交通管制、現(xiàn)場管制等任務(wù)。另一方面，武警部隊(duì)與人民警察在一些行政法律法規(guī)的使用上是共通的，比如《武警法》第15條：“人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！贝送?，必須清醒地認(rèn)識到《武警法》與警察法在調(diào)整對象、方法等方面仍存在明顯的差異，因此，要全面學(xué)習(xí)、理解和把握，并在實(shí)踐中正確區(qū)分、合理運(yùn)用。

最后，學(xué)習(xí)《武警法》必須與學(xué)習(xí)部隊(duì)的條令條例和規(guī)章制度相結(jié)合。一方面，《武警法》是軍事法律，共同條令是基本法規(guī)。共同條令對軍事法律的具體化，是武裝力量建設(shè)的基本遵循，武警部隊(duì)作為我國武裝力量的重要組成部分，必須結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。另一方面，武警部隊(duì)制定、頒布的條例、規(guī)章制度，是條令的細(xì)化，是部隊(duì)建設(shè)、履行職能和完成任務(wù)的具體依據(jù)，只有將《武警法》、條令條例、規(guī)章制度三者結(jié)合起來系統(tǒng)掌握，才能扎實(shí)有效地提升武警部隊(duì)執(zhí)法護(hù)法的能力水平。

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級指揮的關(guān)系

《武警法》第3條：“人民武裝警察部隊(duì)由國務(wù)院、中央軍事委員會，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分組指揮相結(jié)合的體制?！边@是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)原則在武警部隊(duì)建設(shè)和履行職責(zé)使命中的具體運(yùn)用。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國國情和武警部隊(duì)實(shí)際，既加強(qiáng)了黨對武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分調(diào)動了地方各級政府的積極性，有利于武警部隊(duì)職能作用的發(fā)揮。

所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，主要包括三個(gè)方面：一是武警部隊(duì)的最高指揮權(quán)，集中于黨中央、中央軍委。二是武警部隊(duì)屬于國務(wù)院編制序列，由國務(wù)院、中央軍事委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院主要負(fù)責(zé)武警部隊(duì)日常任務(wù)賦予、規(guī)模和編制定額、指揮、業(yè)務(wù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)物資保障，通過有關(guān)地武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。中央軍事委員會主要負(fù)責(zé)武警部隊(duì)的組織編制、干部管理、指揮、訓(xùn)練、政治工作，通過四總部組織實(shí)施對武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。三是武警總部是武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，在國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理武警內(nèi)衛(wèi)和警種部隊(duì)的軍事、政治、后勤工作，對列入武警部隊(duì)序列的其他部隊(duì)的軍事、政治、后勤工作進(jìn)行指導(dǎo)。所謂“分級指揮”是指武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)接受地方縣級以上人民政府和上級武警部隊(duì)的指揮。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”解決的是武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬問題，確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)原則的實(shí)現(xiàn)；“分級指揮”解決的是武警部隊(duì)的指揮效率問題，確保部隊(duì)及時(shí)、高效遂行任務(wù)。

正確處理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級指揮的關(guān)系，必須堅(jiān)持辯證統(tǒng)一。也就是說，一方面，不論在任何時(shí)候、任何情況下，武警部隊(duì)都必須堅(jiān)定不移、毫不動搖地聽從黨中央、中央軍委的指揮；另一方面，武警部隊(duì)要尊重地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)方面自覺地接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。只有這樣，才能保證部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)中既能與黨中央、中央軍委保持高度一致，又能出色地完成任務(wù)。

三、慎用警力與積極作為的關(guān)系

黨的十八大特別是十八屆三中全會召開后，隨著我國改革開放的不斷深入，社會矛盾和治安問題日益增多，反恐維穩(wěn)斗爭形勢更加嚴(yán)峻，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)將日趨繁重。法律明確規(guī)范武警部隊(duì)的調(diào)動、使用，有利于官兵依法履行職責(zé)使命。將這些規(guī)定落實(shí)到具體執(zhí)行任務(wù)中，就是要求武警部隊(duì)既要慎用警力又要積極作為。

慎用警力，是指武警部隊(duì)兵力調(diào)動使用必須堅(jiān)持嚴(yán)格審批、依法用警的原則，堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院、中央軍事委員會關(guān)于批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定，嚴(yán)格控制部隊(duì)的調(diào)動使用，防止隨意部署和調(diào)動使用問題的發(fā)生。具體而言，地方人民政府慎用警力，要做到能不用的盡量不用武警部隊(duì)，能少用的不多用武警部隊(duì)，立足于靠思想宣傳和疏導(dǎo)解決問題，努力營造和諧氛圍和寬松環(huán)境；武警部隊(duì)慎用警力的突出表現(xiàn)，就是在獨(dú)立或者協(xié)助執(zhí)行任務(wù)的過程中嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定和上級指示使用警械和武器，減少和避免不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。積極作為，是指武警部隊(duì)在嚴(yán)格依法接受調(diào)動使用的前提下，要能夠在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)對用兵法規(guī)執(zhí)行的工作匯報(bào)，使地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)了解掌握兵力調(diào)動使用的有關(guān)規(guī)定，解決“用得上”的問題。具體而言，可以在搞好法規(guī)宣傳、加強(qiáng)請示匯報(bào)、及時(shí)溝通協(xié)調(diào)等方面做好工作；二是部隊(duì)在接受兵力調(diào)動使用時(shí)，不僅要符合法律法規(guī)規(guī)定，而且要提高依法用兵實(shí)效，解決“用起來得心應(yīng)手”的問題。具體而言，比如對于地方黨委、政府符合法律法規(guī)的用兵決定，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不打折扣；在遂行重大任務(wù)中，當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)對如何用兵把握不準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理化建議，并留足力量做好應(yīng)對意外情況的準(zhǔn)備；堅(jiān)持有事主動靠上去，特別是在部隊(duì)駐地發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件時(shí)，應(yīng)主動請戰(zhàn)，積極為地方黨委、政府排憂解難。

四、依法爭取保障與科學(xué)管理使用的關(guān)系。

武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)離不開有效的保障措施，《武警法》在賦予部隊(duì)任務(wù)的同時(shí)也對保障作出了系統(tǒng)規(guī)定?！段渚ā返谒恼卤Ｕ洗胧鞔_要求國家有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府、執(zhí)勤目標(biāo)單位及其上級主管部門以及公民、法人和其他組織從情報(bào)信息、經(jīng)費(fèi)物資、執(zhí)勤設(shè)施、執(zhí)勤補(bǔ)助以及支持協(xié)助等方面為武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)提供有效保障，從而將武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的保障措施納入了法制化軌道。以經(jīng)費(fèi)保障為例，《武警法》第26條：“人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)及相關(guān)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，列入中央和縣級以上地方財(cái)政預(yù)算，按照國家有關(guān)規(guī)定給予保障?！边@條規(guī)定，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、中央軍委對武警部隊(duì)的重視和關(guān)懷，也表達(dá)了地方黨委政府對部隊(duì)建設(shè)的關(guān)心和支持。據(jù)調(diào)查，《武警法》頒布實(shí)施五年來，各級地方政府普遍增大了對武警部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的力度。為部隊(duì)的全面建設(shè)注入了源源不斷的生機(jī)活力，為部隊(duì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對此，作為武警部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，爭取地方黨委政府對武警部隊(duì)的支持和保障。在中央或縣級以上人民政府編制年度預(yù)算前，武警部隊(duì)總部、各總隊(duì)、支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)本著厲行節(jié)約的原則，根據(jù)任務(wù)和建設(shè)的需要，服從國家和地區(qū)建設(shè)大局，結(jié)合國家和地區(qū)財(cái)政狀況提出合理的經(jīng)費(fèi)保障需求，及時(shí)將年度具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算（支出計(jì)劃）送財(cái)政部或相應(yīng)的省、地（市）、縣財(cái)政部門，以便財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)通盤考慮，妥善安排，著重做好以下兩項(xiàng)工作：一是要在體諒地方政府困難的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的保障需求，防止貪大求洋，防止亂開口子，防止亂上項(xiàng)目；二是要把有限的經(jīng)費(fèi)管理好、使用好，把申請地方經(jīng)費(fèi)的保障工作規(guī)范好、管嚴(yán)格，切實(shí)維護(hù)部隊(duì)形象。此外，部隊(duì)官兵還應(yīng)當(dāng)樹立“靠作為贏地位”的思想，在圓滿完成好任務(wù)中取得信任、理解，爭取更大、更多的支持和保障，堅(jiān)決糾正法律頒布了地方政府就必須給武警部隊(duì)提供保障的錯(cuò)誤認(rèn)識，堅(jiān)決克服坐等保障、強(qiáng)硬伸手要保障的錯(cuò)誤行為。

五、執(zhí)行任務(wù)與接受監(jiān)督的關(guān)系

在新的形勢下，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的執(zhí)勤、處突、反恐等任務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，執(zhí)勤目標(biāo)逐步增多，兵力越來越緊張。能否依法圓滿完成任務(wù)，是檢驗(yàn)武警部隊(duì)履行職責(zé)使命能力的最重要標(biāo)志，直接關(guān)系到重要警衛(wèi)對象和重大活動的安全，關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。同時(shí)，武警官兵代表國家進(jìn)行執(zhí)法活動，體現(xiàn)的是國家意志，代表的是國家形象，弘揚(yáng)的是法治精神。為確保武警部隊(duì)依法履行職權(quán)、履行義務(wù)并嚴(yán)格遵守武警部隊(duì)的紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，必須將武裝警察執(zhí)行任務(wù)的行為納入到監(jiān)督機(jī)制中來。對此，《武警法》第五章監(jiān)督檢查，對武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的社會監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和部隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督等作了明確規(guī)定。以法律的形式確立執(zhí)行任務(wù)中的監(jiān)督檢查制度，其意義在于：（一）加強(qiáng)民主與法治建設(shè)的需要。監(jiān)督檢查可以阻止和抑制武警部隊(duì)執(zhí)法權(quán)力的濫用，使其依法履行職責(zé)，從而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)我國民主與建設(shè)的進(jìn)程；（二）提高武警部隊(duì)執(zhí)法水平的需要。監(jiān)督檢查可以使武警職權(quán)受到有效的監(jiān)督與控制，保證其合法性，從而促進(jìn)武警部人不斷提高執(zhí)法水平，高效完成執(zhí)法任務(wù)；（三）保障公民權(quán)利的需要。監(jiān)督檢查可以在事前、事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速制止武警部隊(duì)權(quán)力的濫用，防止人民群眾的利益受到非法侵害；在事后能夠及時(shí)進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，挽回人民群眾的利益損失。（作者單位：武警杭州士官學(xué)校政治工作和管理教研室）

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