晉銀慧

摘 要：2013年3月1日香港針對內(nèi)地消費者大量從港購進進口奶粉實施了限購政策，限成年人每人每天攜帶兩罐奶粉離境，違者罰款監(jiān)禁。這一政策給內(nèi)地奶業(yè)帶來的影響和思考：這顯示了內(nèi)地消費者對國產(chǎn)奶粉的信任度極低，國產(chǎn)奶粉存在令人堪憂的質(zhì)量問題，同時也給內(nèi)地奶業(yè)帶來了再次崛起的機遇，限購令減小了洋奶粉在中國的市場份額，讓渡出一部分奶粉市場，為國產(chǎn)奶粉提供發(fā)展的外在條件，為國產(chǎn)奶粉的發(fā)展提出合理化建議，進而保護本國奶業(yè)的健康發(fā)展，維護消費者的合法權(quán)益。

關鍵詞：限購令；反思；振興國產(chǎn)奶粉措施

一、限購令對內(nèi)地奶業(yè)市場帶來的影響

（一）對內(nèi)地奶粉企業(yè)發(fā)展及銷售影響較大

自2008年以來，消費者對國產(chǎn)奶粉的信任度降到最低，國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量問題被社會各界的關注和質(zhì)疑，這對中國奶業(yè)造成了重大損失，國家相關部門迅速出臺相關政策，提高檢測門檻，加強監(jiān)管，國產(chǎn)奶粉逐漸敲開消費者信任之門。限購令為內(nèi)地奶業(yè)創(chuàng)造出較大的中高端奶粉市場空間。新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部在2013年8月3日發(fā)出通報，新西蘭恒天然公司一個工廠發(fā)現(xiàn)濃縮乳清蛋白粉檢出肉毒桿菌，反映出洋奶粉也不是完全可信賴的，而中國70%～80%的洋奶粉都是來自新西蘭，對洋奶粉也產(chǎn)生了質(zhì)疑，另外美國、新西蘭、澳大利亞、荷蘭等國家相繼出臺限購，這都有益于內(nèi)地乳業(yè)的發(fā)展崛起。

（二）為洋奶粉騰出了一部分的市場，促使洋奶粉價格大漲

2008年之后國產(chǎn)奶粉發(fā)生了很大的信任危機，消費者開始涌向國外奶粉市場，促使洋奶粉頻頻漲價，且每次漲幅在10%左右，目前一些洋奶粉的價格超過了300元每罐，去年新西蘭發(fā)生了肉毒桿菌事件，而新西蘭是我國主要的奶源來源國，這直接引發(fā)中國奶源危機的爆發(fā)，致使國際奶粉價格暴漲了20%左右，限購令的出臺加緊奶粉的供給和需求的失衡，需求大于供給，奶粉價格呈現(xiàn)出上漲之勢。

（三）電商平臺售奶加快步伐

香港奶粉限購令出臺致使內(nèi)地消費者再也無法從香港帶回大量的奶粉，但一部分內(nèi)地消費者并沒有因此而放棄對進口奶粉的需求，由于限購令還未對電子商務銷售平臺下達禁令，2013年中國網(wǎng)購消費者在線消費了1.3萬億元，彰顯出電子商務在消費中所起的巨大作用。奶粉作為嬰幼兒家庭的必需品，中國每年大約有1700萬嬰兒出生，加上二胎政策的逐漸放寬，這無疑為奶粉業(yè)創(chuàng)造出龐大的消費潛力，2013年3月4日的有關數(shù)據(jù)顯示在淘寶網(wǎng)上近一周的進口奶粉成交指數(shù)環(huán)比上漲15.7%，是去年同期的12倍，當當網(wǎng)上的奶粉銷售量也有大幅度的提高，因為貨源短缺問題，網(wǎng)上奶粉售價也比之前漲了1至2成。

二、香港奶粉限購令從側(cè)面反映出內(nèi)地奶業(yè)存在種種問題

（一）折射出內(nèi)地奶業(yè)存在嚴重的質(zhì)量問題和價格問題

一方面，消費者對國產(chǎn)奶粉的信任度降至冰點。2004年阜陽劣質(zhì)奶粉事件和2008年三鹿牌奶粉的“三氯氰胺”事件，這些年來內(nèi)地食品安全事件頻發(fā)，很多人通過優(yōu)先擇進口奶粉、境外代購等方法尋求日常供給。香港媒體的數(shù)據(jù)顯示，2014 年，香港奶粉的進口量較 2006 年相比已經(jīng)增加了十多倍。香港政府出臺奶粉限購令，從側(cè)面無情的揭露國產(chǎn)奶粉曾經(jīng)存在質(zhì)量問題。另一方面，反映出國產(chǎn)奶粉價格較高。去年東北奶粉價格快要達到5元每千克，西北奶粉價格也趕超5元，南方的奶粉價格就更不用說了，成本的上升促使奶粉價格不斷上升，內(nèi)地消費者也只能而進口奶粉價格中高低端價格均有，讓消費者有更多的選擇機會。

（二）內(nèi)地奶業(yè)監(jiān)管力度不夠，權(quán)責不明確

對內(nèi)地乳業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管來說，企業(yè)一旦發(fā)生質(zhì)量問題，不是去查找出現(xiàn)問題的原因，繼而解決問題，而是相互推諉，使出渾身解數(shù)去進行市場公關，政府公關，對問題采取遮遮掩掩的態(tài)度。以三鹿奶粉為例，對外宣稱擁有世界一流的檢測設備，產(chǎn)品經(jīng)過重重把關，層層檢驗，但在三氯氰胺事件發(fā)生之后，他們沒有立即采取錯解決質(zhì)量問題，沒有一個明確的監(jiān)管機制，誰生產(chǎn)誰負責，沒有負責到位。而對外部監(jiān)管來說，因為政府對食品的監(jiān)管機制不太完善，各部門也相互推脫，沒有一個愿意出來承擔責任的部門，在三氯氰胺之后，國家設置了食品安全委員會，這距離一個完善的國家乳業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制還有很大的差距，無法做到個飯方面協(xié)調(diào)管理。

（三）較低的乳品行業(yè)標準致使消費者對國產(chǎn)奶粉信心下降

內(nèi)地乳品消費者傾向于選擇香港奶粉或洋奶粉，除了因為國內(nèi)消費者不太信任國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量之外，還有一個重要的原因就是國內(nèi)較低的乳品行業(yè)標準無法給消費者帶來信心。目前，我國國內(nèi)乳業(yè)標準體系不夠完善，現(xiàn)有技術(shù)標準數(shù)量少、時間早、指標粗，并且存在交叉、重疊、甚至相互矛盾的情況。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，很多年輕的父母在給寶寶選擇口糧時對乳品的品質(zhì)提出了更高的要求。除了價差因素外，國內(nèi)年輕的父母之所以傾向于選擇“港版或海外”奶粉，更重要的因素是香港適用歐美的質(zhì)量標準體系，奶粉質(zhì)量標準采取歐盟和美國的標準，而在一般消費者的觀念中歐盟標準是世界上最嚴格的標準。

三、內(nèi)地乳業(yè)面對當前局勢該采取的措施

（一）樹立企業(yè)形象與信譽，狠抓質(zhì)量，重塑品牌

一方面，務必加強奶源質(zhì)量的管理，從而確保國產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全。奶源的質(zhì)量問題是中國乳制品企業(yè)的致命點，中國奶業(yè)要想獲得長足發(fā)展，首先就要解決奶源問題。中國原奶供應區(qū)相對小而分散，畜牧養(yǎng)殖、培育良種技術(shù)不夠發(fā)達，質(zhì)量檢測技術(shù)有限，衛(wèi)生安全標準無法得到有效保障，因此奶源的質(zhì)量問題也成為制約內(nèi)地奶業(yè)發(fā)展的重要問題。另一方面，提高奶企的社會責任感，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。國內(nèi)乳制品制造商應該在追求企業(yè)利益最大化的同時，應保持高度的社會責任感，產(chǎn)品的生產(chǎn)應該參照歐美龍頭企業(yè)的標準嚴格把關以保證產(chǎn)品質(zhì)量，加強企業(yè)內(nèi)的測試和監(jiān)管，引進國外先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，生產(chǎn)出安全的乳制品。

（二）嚴把質(zhì)量關，加強監(jiān)管

我國實行政府部門多頭監(jiān)管，會出現(xiàn)一個環(huán)節(jié)多個部門管或一個鏈條無人管的尷尬局面，容易導致監(jiān)管實效。另外我國在食品食品安全方面的法律法規(guī)也不夠健全，客觀上也造成了監(jiān)管范圍不明確，權(quán)力與義務不清晰，執(zhí)法不夠有序的情況時有發(fā)生。香港奶粉限購令事件，表達了消費者對國家相關部門的不信任，工商管理部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量檢驗部門、藥品監(jiān)督部門等未有效履行其職責，導致消費者的健康和財產(chǎn)受到損害，多頭管理正是食品安全的軟肋。要想使食品安全得到有效保證，嚴把質(zhì)量關，整合管理部門，分工明確，權(quán)責統(tǒng)一，建立集中有序統(tǒng)一的政府監(jiān)管體制。

（三）加大國家政策扶持，增加資金投入

乳業(yè)生產(chǎn)成本較高，加大資金投入，用于研發(fā)實驗，提高生產(chǎn)水平與效率，幫助企業(yè)進行技術(shù)改造。積極引導企業(yè)學習國外生產(chǎn)經(jīng)驗，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，從全局優(yōu)化奶粉生產(chǎn)鏈，提高奶粉質(zhì)量。增加生產(chǎn)資金投入，實施價格補貼，2014年乳制品價格同比漲幅有明顯擴大趨勢。以3月份為例，全國10個牛奶主產(chǎn)省區(qū)原料奶均價同比上漲23.7%，常溫奶均價同比增長9.7%，酸奶均價同比增長5.7%，嬰幼兒奶粉均價同比上漲3.1%，成人奶粉均價同比增長4.0%，乳價上漲主要是原輔料價格上漲及勞動力成本上升引起的，奶價上漲，就等于把消費者推向洋奶粉市場，不利于國產(chǎn)奶粉的發(fā)展，價格補貼可以適當降低奶粉價格，吸引消費者購買國產(chǎn)奶粉。

結(jié)束語

奶粉安全關乎到我國千千萬萬的嬰兒的健康成長，祖國未來的建設靠他們，近年來洋奶粉也頻出質(zhì)量問題，在行業(yè)市場集中度逐步提升下，具有奶源、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢、渠道推動力強、品牌美譽度高的國產(chǎn)奶粉份市場額有望有所提升。6nM中國行業(yè)咨詢網(wǎng)—行業(yè)報告—行業(yè)分析—市場調(diào)研—第三方市場數(shù)據(jù)提供商在我國，每年大約有1700萬名嬰兒出生，奶粉有很廣闊的消費市場，現(xiàn)在洋奶粉聲譽雖然優(yōu)于國產(chǎn)奶粉，但畢竟不是為中國嬰兒量身定做，有些嬰兒無法完全吸收奶粉中的營養(yǎng)物質(zhì)，甚至出現(xiàn)消化不良等現(xiàn)象，振興國產(chǎn)奶粉勢在必行。企業(yè)和政府兩手都要抓，兩手都要硬，努力提高國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量。讓中國孩子喝上健康安全的中國奶粉，讓中國奶業(yè)躋身于世界優(yōu)秀奶制品企業(yè)的前列，振興中國乳業(yè)需要政府和企業(yè)齊心協(xié)力共同努力。（作者單位：洛陽師范學院）

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