俞志華 田甜

[摘 要]學會組織多為學術(shù)性、公益性和非營利性的法人社會團體。隨著當前政府改革和職能轉(zhuǎn)移的不斷深入，政府向?qū)W會組織購買公共服務的領(lǐng)域和內(nèi)容正在不斷擴大。本文旨在就政府向?qū)W會組織購買公共服務的內(nèi)容，學會組織的功能和政府的購買方式和學會組織承接政府公共服務的可行性及突破口等方面略作探討和思考。

[關(guān)鍵詞]學會組織 職能轉(zhuǎn)移 公共服務

黨的十八屆二中全會提出改革社會組織管理制度，并將行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織的“直接登記”，作為實現(xiàn)“政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。隨后的《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》提出，“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系。當前，政府職能轉(zhuǎn)變已然成為全社會的焦點和共識，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷W會組織的發(fā)展帶來了更多空間，不僅為學會組織發(fā)展提供了更多資源，而且各級政府在管理體制和運作機制等方面的深入改革，也為學會組織參與公共管理和公共服務提供了更多機會。本文旨在對協(xié)同創(chuàng)新下政府向?qū)W會組織特別是科技期刊（編輯）學會購買公共服務的可行性略作思考。

一、政府向?qū)W會組織可購買公共服務的內(nèi)容

政府向社會組織購買服務，是指政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標的方式交給有資質(zhì)的社會服務機構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或中標者所提供的公共服務數(shù)量和質(zhì)量來支付服務費用。這是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務方式。1998年，上海先行試點政府購買社會組織服務，隨后在南京、寧波、深圳、北京、溫州等城市試點。

我國政府向社會組織購買公共服務的探索已開展了10多年，但目前尚沒有統(tǒng)一的政府向社會組織購買公共服務的實施標準，只是各地政府通過出臺地方性的指導意見或?qū)嵤┺k法。如2012年，廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，將政府向社會組織購買服務的范圍規(guī)定為社會公共服務與管理事項和履行職責所需要的服務事項兩大類，特別是社會公共服務與管理事項中有：行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項和科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務事項；履行職責所需要的服務事項中有：法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術(shù)性事務（粵府辦〔2012〕48號）。如北京市通過社會組織以“整體打包”的方式，在2010年投入2000余萬元社會建設(shè)專項資金購買了近300多項公共服務項目，支持其開展本領(lǐng)域的社會組織工作[1]。

從近幾年各地政府出臺的有關(guān)政府購買社會組織服務的意見中來看，其購買服務的主要內(nèi)容：公共服務、公共就業(yè)服務、社會保障服務、法律服務、公共文化服務、養(yǎng)老服務及其它如公共設(shè)施維護、環(huán)境維護等。政府向?qū)W會組織購買公共服務的主要內(nèi)容可歸納為以下幾方面：（1）科技成果評定、科技人才評價和科技獎勵評選等；（2）參與制定行業(yè)規(guī)劃和標準，開展科學論證、課題研究和科技咨詢服務；（3）開展科技人員繼續(xù)教育；（4）行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；（5）科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析等技術(shù)服務；（6）政策調(diào)研、決策論證；（7）承辦科技活動、會務服務等。

二、學會組織的功能和政府購買的方式

（一）學會組織的屬性和功能

國內(nèi)學會組織大多是由科技工作者自愿組成的學術(shù)性、公益性和非營利性的法人社會團體。旨在為學術(shù)交流、科技服務、科學普及、培訓咨詢、權(quán)益維護等方面開展工作。學會組織具有組織上的中立性、權(quán)威性、誠信性，擁有科學性、專業(yè)性、志愿性的組織優(yōu)勢與聚合能力及根植于科技工作者社會基礎(chǔ)上的溝通能力，這種獨特的性質(zhì)、組織形式和活動方式，使其在承擔政府公共服務方面具有獨特的優(yōu)勢。正是這種屬性和特點，隨著當前政府改革和職能轉(zhuǎn)移的不斷深入，政府向?qū)W會組織購買公共服務的領(lǐng)域和內(nèi)容正在不斷擴大。學會組織依托其自身的優(yōu)勢和智力資源參與社會公共服務活動也日益活躍，并呈現(xiàn)出成效逐漸提高，組織化程度增強和參與方式多樣化的趨勢。

（二）政府購買公共服務的方式

國內(nèi)政府向社會組織購買公共服務的方式主要有直接購買和間接購買。直接購買，指政府與社會組織以授權(quán)委托、合同外包的方式確定購買公共服務事項，合同外包根據(jù)競爭程度又可分為競爭性購買、談判式購買及指定性購買；間接購買，主要是政府對公共服務消費者或公共服務生產(chǎn)者進行補貼，如溫州市政府購買社會組織服務分為四種類型。（1）功能型購買。功能型購買是一種相對固定的形式，是通過社會組織在某個領(lǐng)域的特定功能定位來實現(xiàn)的。在這個過程中，政府僅僅是購買“服務的效果”。（2）項目型購買。項目型購買就是政府主動在眾多社會組織中尋找自己需要的公共服務，然后出錢以項目或者以團購的形式購買使用。（3）補缺型購買。通常這些商品政府是沒有的，自己生產(chǎn)成本不合算，或者質(zhì)量和效果差強人意。（4）期許型購買。這類購買服務不是即現(xiàn)的，而是一種不確定的預期，它是構(gòu)筑在政府無需考慮自身功能的建設(shè)上，租用社會組織的功能來實現(xiàn)[2]。

三、政府向?qū)W會組織購買公共服務的可行性

（一）基于學會組織的性質(zhì)和任務

如“長三角科技期刊發(fā)展聯(lián)盟”所屬的浙江、江蘇和上?？萍计诳瘜W會，其性質(zhì)就是以推進科技期刊發(fā)展為宗旨，由科技期刊自愿結(jié)合的區(qū)域性學術(shù)性團體、非營利性的社會組織。是促進長三角地區(qū)科技與新聞出版事業(yè)發(fā)展的重要載體，是集聚創(chuàng)新資源，加強合作交流，聯(lián)合培養(yǎng)人才，提升科技期刊整體競爭力，從而促進創(chuàng)新型省市建設(shè)的重要平臺。

學會的主要職責是立足于科技期刊創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，以提升科技期刊品質(zhì)與競爭力為目標，堅持期刊主體、政府導向、市場引導作用，形成合作交流、優(yōu)勢互補、資源共享、風險共擔的合作機制，探索多種長效、穩(wěn)定的科技期刊合作方式，推動科技期刊的創(chuàng)新、改革與發(fā)展。主要任務有：（1）開展學術(shù)交流、經(jīng)驗交流、人員培訓和交流考察活動；（2）共同組織與期刊有關(guān)的聯(lián)合行動；（3）組建聯(lián)盟網(wǎng)站與創(chuàng)新平臺；（4）開展合作研究與共同開發(fā)；（5）推廣應用科技期刊相關(guān)的新技術(shù)、新成果；（6）組建部分行業(yè)（專業(yè)）期刊聯(lián)盟；（7）組織進行集團化合作出版的探索及試驗；（8）接受政府委托，承接政府職能轉(zhuǎn)移，協(xié)助政府開展相關(guān)工作；（9）組織開展科技期刊界的民間國際交流與合作；（10）聯(lián)盟成員提出需要聯(lián)合進行的帶共同性、方向性、公益性的任務[3]。

從上述學會的性質(zhì)、職責和任務來看，完全可以列入政府向?qū)W會組織購買公共服務的范圍，特別是履行職責所需要的各種服務事項。

（二）基于社會管理的新格局和政策支撐

2005年，溫家寶在《政府工作報告》中強調(diào)：加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進政企分開、政社分開、政事分開，堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮科技社團、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。

2006年，中央有關(guān)領(lǐng)導在中國科協(xié)“七大”上指出：在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，要積極引導和支持科技社團承擔有關(guān)社會職能，特別是要重視發(fā)揮科技社團在科技評價、科技人員評價和科技獎勵等方面的作用，推動社會管理體制創(chuàng)新。

2007年，中組部、教育部、科技部、人事部、中科協(xié)以《關(guān)于動員和組織廣大科技工作者為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新貢獻的若干意見》，對積極引導和支持科技社團承擔政府轉(zhuǎn)移的有關(guān)社會職能以文件的形式作了政策性規(guī)定。

黨的十八大報告強調(diào)要加快社會體制改革，并做出了工作部署，強調(diào)要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。其中社會協(xié)同就是要發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系。其中政社分開就是要推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務[4]。

正是基于上述政策導向，近幾年各省市地方政府都不斷出臺了有關(guān)政府向社會組織購買公共服務的意見和暫行辦法。當前，加強和創(chuàng)新社會管理已成為各級政府努力破解的重大課題?！包h委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”這種以政府為主導和第三部門等多元主體廣泛參與的社會管理新格局正在形成，社會治理模式也正從單一的政府治理向適合國情的“政府主導-社會合作型”的“一主多元”復合治理模式轉(zhuǎn)型。社會團體、民間組織這些第三部門正在成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，學會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移或向政府購買公共服務正在成為一項科技社團的重要工作。此項工作的開展，政府部門可以創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮政府主導作用，強化政府社會管理和公共服務職能，建設(shè)服務型政府，提高服務型管理能力。學會組織則可以增強自我發(fā)展能力，拓展活動空間，調(diào)動學會整體協(xié)同的主動性和積極性，提高學會組織的社會影響力。

（三）基于學會組織的現(xiàn)有工作[5-7]

學會由于是非營利組織，又有“非分配約束”的特征和優(yōu)勢，使得政府公共服務的某些特定活動只能由非營利組織來承擔。非營利組織運營上比較靈活，可以獲得廉價、有時是志愿的免費勞動力，因此成為政府部門購買公共服務的重要合作伙伴。

1、學術(shù)交流，會務活動。如由地方科協(xié)資助、浙江、江蘇、上海兩省一市科技期刊學會共同主辦、輪流承辦的“長三角科技期刊發(fā)展論壇”，從2004年開始至目前已經(jīng)成為長三角區(qū)域性的科技期刊創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的交流平臺。除了這一常規(guī)性的交流平臺外，浙江省科技期刊編輯學會通過招投標的方式向中國科協(xié)承辦了2007年、2013年的“中國科技期刊發(fā)展論壇”；以項目申報的方式向浙江省科協(xié)承辦了2012年的“浙江省科技期刊發(fā)展論壇”。上海市科技期刊學會2012年組織了“技術(shù)創(chuàng)新助力科技期刊發(fā)展變革”交流活動；“科技期刊與學術(shù)道德建設(shè)”學術(shù)講座；“PubMed及SCI國際檢索系統(tǒng)沙龍”。江蘇科技期刊學會2011年舉辦了“首屆江蘇省科技期刊研究與發(fā)展論壇”；2012年舉辦了“科技期刊服務科技創(chuàng)新高端沙龍”。江蘇的中國藥科大學生物醫(yī)學期刊群面向生物醫(yī)藥專業(yè)領(lǐng)域、面向行業(yè)企業(yè)發(fā)展所舉辦的各種論壇、峰會、沙龍已經(jīng)形成行業(yè)學術(shù)交流品牌。這些學術(shù)交流活動，大大促進了長三角區(qū)域許多科技期刊的發(fā)展，提升了科技期刊的影響力。

2、課題研究，決策論證。2008年，浙江省科技期刊編輯學會通過招投標方式向中國科協(xié)承接了“省級科協(xié)科技期刊的創(chuàng)新與發(fā)展”課題，其成果被寫入《中國科協(xié)科技期刊發(fā)展報告（2009）》。近年來，每年向浙江省科協(xié)申報承接省科協(xié)系統(tǒng)立項的軟科學研究課題，如“浙江省學會科技期刊基本狀況及發(fā)展模式研究”、“浙江省科技期刊分類改革的思路和對策研究”、“浙江省科技期刊競爭力提升對策研究”、“創(chuàng)建長三角科技期刊發(fā)展聯(lián)盟實施方案研究和論證”、“國際著名學術(shù)期刊國際化產(chǎn)業(yè)化調(diào)研及上海市學術(shù)期刊國際化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“上海市科技期刊數(shù)字出版現(xiàn)狀與發(fā)展研究”和《科技倫理學學科建設(shè)與發(fā)展研究》等。江蘇省科技期刊學會在承接江蘇省科協(xié)提升學會服務科技創(chuàng)新能力計劃中，申報了綜合能力示范學會、協(xié)同創(chuàng)新基地、科技思想庫基地、科普創(chuàng)新基地、科技期刊思想庫建設(shè)，將會員單位科技期刊的學術(shù)資源、人力資源、科技資源、出版資源轉(zhuǎn)化為服務政府科學決策的智力資源，現(xiàn)已收集調(diào)研報告26份。有的會員單位還參加了農(nóng)業(yè)部“十五”、“十一五”、“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃綱要的調(diào)研起草和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的論證和起草[8]。江蘇省科技期刊學會還設(shè)立了江蘇省科技期刊研究基金，通過課題立項，對江蘇科技期刊出版學術(shù)研究起到了很好的引領(lǐng)作用。

3、科技咨詢，協(xié)同創(chuàng)新。當前，圍繞政府決策開展的各種咨詢已影響到社會的方方面面。據(jù)調(diào)查每年中國科協(xié)各級學會依托技術(shù)優(yōu)勢與智力資源參與社會活動日益活躍，規(guī)模不斷擴大，約60%的學會開展過科技咨詢與技術(shù)服務活動，近1/3的學會承接了科技獎勵、科技評價、行業(yè)標準制定等社會功能[9]?！奥?lián)盟”所屬各學會如江蘇科技期刊學會正擬出版“決策咨詢參考-江蘇科技期刊思想庫”內(nèi)刊，其推薦的“關(guān)于構(gòu)建江蘇秸桿高效綜合利用體系的建議”獲該省副省長的批示。為了充分發(fā)揮學會的協(xié)同創(chuàng)新機制進行科技服務、決策咨詢、承接政府轉(zhuǎn)移職能，該學會還在農(nóng)、林、醫(yī)藥、電力安全方面成立了4個科技服務站、派出3個首席科學家。中國藥科大學期刊編輯部與?？茀f(xié)在江蘇生命科技創(chuàng)新園成立了“生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新基地”與“科技服務站”，派出“首席科學家”協(xié)助園區(qū)進行戰(zhàn)略規(guī)劃、科技咨詢、招才引智、技術(shù)評估、成果轉(zhuǎn)化。在“科技介質(zhì)與醫(yī)藥創(chuàng)新體系論壇”上組織推介醫(yī)藥轉(zhuǎn)讓項目29個，促進了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力[8]。浙江省科協(xié)及下屬各學會在2006-2011年的5年中報送的建議和調(diào)研專報獲省領(lǐng)導批示的就有50多人次。該省科技期刊編輯學會為服務“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的兩創(chuàng)戰(zhàn)略，召集有關(guān)期刊編輯部和科技創(chuàng)新服務平臺的專家，對科技期刊如何與省內(nèi)50多個公共科技創(chuàng)新服務平臺對接，參與科技創(chuàng)新服務平臺建設(shè)進行了專題研討，進一步加強了科技期刊與創(chuàng)新平臺的交流和合作。上海市科技期刊學會多年來一直致力于推進科技期刊數(shù)字出版協(xié)同創(chuàng)新并富有成效。如中國激光雜志社歷經(jīng)11年的規(guī)劃建設(shè)，中國光學期刊網(wǎng)已經(jīng)成為國內(nèi)頂尖的光學期刊集群數(shù)字出版平臺，網(wǎng)站加盟期刊從最初的4種發(fā)展到現(xiàn)在的47種，涵蓋了國內(nèi)95%的重要光學期刊，并在光電行業(yè)門戶網(wǎng)站方面進行拓展，整合匯聚企業(yè)信息，定期更新與發(fā)布最新的行業(yè)資訊與動態(tài)。目前，網(wǎng)站平臺收錄企業(yè)300余家，其中收費會員50余家，所有企業(yè)累計發(fā)布產(chǎn)品信息超過3000條，這些產(chǎn)品數(shù)據(jù)成為企業(yè)和光電行業(yè)用戶又一重要的資源庫，使網(wǎng)站成為光學行業(yè)的公共信息服務平臺。

4、業(yè)務培訓，獎勵評選。據(jù)調(diào)查，科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移最多的項目可能是科技人員培訓和繼續(xù)教育、參與技術(shù)鑒定和科技評獎、參與重大項目論證和科技評估及參與技術(shù)標準制定。如中國科協(xié)所屬全國學會共有32家獨立或參與設(shè)立了78個科技獎項，至少有10家學會受政府委托承擔和參與了數(shù)百項技術(shù)標準和規(guī)范的制定工作；有25家受委托承擔繼續(xù)教育和培訓及認證工作；有11家學會參與了重大科技進展發(fā)布；有12家學會開展成果評定、技術(shù)鑒定工作；有10余家學會開展職稱評定和專業(yè)技術(shù)資格認證工作[10]?！奥?lián)盟”所屬浙江省科技期刊編輯學會，每兩年舉辦一次浙江省優(yōu)秀科技期刊評比和優(yōu)秀論文評比活動，還參與了《浙江樹人出版獎·期刊雙年獎評選辦法》的制定工作。上海市期刊協(xié)會舉辦的“上海市期刊優(yōu)秀工作者”評選活動，江蘇中國激光雜志社舉辦的“2013中國光學重要成果及優(yōu)秀產(chǎn)品”評選活動，設(shè)年度創(chuàng)新產(chǎn)品、年度風云企業(yè)家、實驗室推薦品牌和最佳代理商等獎項。培訓方面，如2012年，上海市科技期刊學會舉辦了“英文編輯國際化培訓、醫(yī)學論文寫作與編輯培訓班”；2013年舉辦了“科技期刊編輯業(yè)務培訓”；2014年舉辦了江蘇省科技期刊“漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復及水產(chǎn)品質(zhì)量安全”培訓班等。這些評比和培訓，提高了長三角地區(qū)科技期刊在國內(nèi)的影響力，增長了學員們在漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復、水產(chǎn)品質(zhì)量的安全知識，對保護生態(tài)環(huán)境、推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，全面發(fā)展起了積極的作用。

四、結(jié)語

從長三角的浙江、江蘇、上海兩省一市科技期刊學會所作的工作看，學會組織已有能力協(xié)助政府部門承擔相應的社會公共服務與管理事項和履行職責所需要的服務事項。目前，當務之急一是應盡快按社會組織管理制度，根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織，擇類進行“直接登記”，并進一步完善學會的組織體制、運行機制和活動模式，加強自身能力和提高管理水平，樹立學會組織的權(quán)威性、獨立性和社會性；二是要積極開拓與政府相應部門職能轉(zhuǎn)移的對接渠道，如科技期刊學會縱向的如國家新聞出版廣電總局、中國科協(xié)，聯(lián)盟所屬省市的科協(xié)、科技廳、新聞出版廣電局、工青婦等人民團體相應處室的對接渠道，與政府職能部門加強聯(lián)系，獲得政府部門的認可，通過委托授權(quán)的方式、契約方式和招標方式，提高購買服務的成功率；橫向的通過社會上同行認可、社團認可，與不同行業(yè)協(xié)會、社會組織、商會和中介機構(gòu)加強聯(lián)合，在承接政府購買公共服務中發(fā)揮綜合優(yōu)勢，擴大購買公共服務的項目范圍?？梢灶A見，在加強和創(chuàng)新社會管理中，在新一輪行政管理體制改革和國家創(chuàng)新體系的建立中，學會一定會與其它科技社團一樣占有自己的一席之地，更好地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和作用。

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