牟善華

摘要：農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在新農(nóng)村水利建設(shè)中，首先要搞好小型農(nóng)田水利工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理；對策農(nóng)田水利工程修建的主要目的是解決圩堤的擋排、耕地的灌溉以及農(nóng)村飲水的問題。目前狀況下，我國的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)施主要是由兩個部分共同建設(shè)的。其一，主要是由鄉(xiāng)、村集體投資投勞進行建設(shè)的；其二，主要是通過貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目來進行建設(shè)的。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的大潮之下，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量急劇增加，在建設(shè)過程之中往往存在一定的盲目性以及隨意性，造成小型農(nóng)田水利工程中問題的產(chǎn)生。

一、農(nóng)田水利工程存在的問題

1.農(nóng)田水利設(shè)施投入不足。雖然近年國家水利投資不斷增加，但建設(shè)資金缺口仍然很大。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點，地方財政困難，以往地方配套資金并未完全落實，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟薄弱，資金匱乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道的硬化建設(shè)無力投入，而政府的投入也較少，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2.設(shè)計存在缺陷。在水利工程設(shè)計中，設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟觀念不強。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計優(yōu)化。在進入施工詳圖設(shè)計階段后，由于業(yè)主的干預(yù)，設(shè)計單位才對設(shè)計方案進行較細致地比較，導(dǎo)致進入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。

3.施工質(zhì)量無法控制。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

4.工程沒有管護和維修基金。由于項目工程分布范圍廣，易受自然災(zāi)害等方面因素的影響，易發(fā)生損壞(毀)。沒有設(shè)立專項管護費，致使工程管護常常無人問津;當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害或人為因素造成損壞(毀)時，由于無錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費。

二、農(nóng)田水利工程的建議與措施

1.先進技術(shù)的推廣以及先進人才的培養(yǎng)。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是效益長期化的工程,因此要求工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備發(fā)展的目光。地方水利行政部門應(yīng)當(dāng)加強對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高其管理水平。同時也應(yīng)當(dāng)加強新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作,使得現(xiàn)有的、正在施工的農(nóng)田水利項目都可以充分地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.加大宣傳力度，夯實群眾興修水利的基礎(chǔ)。充分利用各種宣傳工具，廣泛宣傳，層層發(fā)動，引導(dǎo)群眾算大帳、細帳，用數(shù)據(jù)作對比，靠實例說話，教育群眾樹立“水是商品”的經(jīng)濟觀念，樹立自力更生的大辦水利的新觀念，樹立興修水利功在當(dāng)代利在千秋的觀念，使廣大群眾掃除思想障礙，自覺投入到興修和維護農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

3.創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機制。要進一步解放思想積極探索政府和社會聯(lián)合辦水利的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機遇，千方百計做好農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點項目的對上爭取工程項目資金。二是積極推進農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財政補助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調(diào)動農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

4.加強質(zhì)量監(jiān)管。要保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。在工程項目的前期和后期都要進行嚴格的質(zhì)量控制,使得工程建設(shè)中不出事故,使項目能夠充分發(fā)揮其實際效益。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣大興鎮(zhèn)水利站）