張志偉　張麗亞

摘要：水庫安危事關(guān)大局，歷來是防汛工作中的重中之重。筆者通過多年來正常防汛工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)仍普遍存在思想、組織、防汛隊伍、防汛物資、防洪預(yù)案、汛限水位、調(diào)度等方面的問題，使防汛工作不能完全落到實處，為水庫順利度汛埋下隱患。本文就存在的問題成因進行淺析，并提出建議，以確保水庫工程安全，確保水庫度汛安全。

關(guān)鍵詞：防汛工作；問題；對策

防汛是指汛期運用防洪系統(tǒng)的各種措施，守護防洪工程，控制調(diào)度洪水，保障保護區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的工作。因防汛工作涉及到人民生命安全，也是每個水庫人的身家性命，做好每年防汛度汛工作至關(guān)重要。在水庫防汛工作中仍存在一些問題，現(xiàn)結(jié)合常莊水庫防汛實際，對發(fā)現(xiàn)的問題進行成因分析，并提出一些建議。

一、水庫概況

常莊水庫是一座以防洪、城市應(yīng)急供水為主的中型水庫，位于鄭州市西三環(huán)與西四環(huán)之間，下游是鄭州市區(qū)，3～11km范圍內(nèi)有鄭州熱電廠、柿園水廠等重要廠礦，京廣、隴海兩大鐵路干線，310國道、連霍高速公路、鄭西客運專線經(jīng)過水庫下游，因地理位置十分重要按大型水庫管理。

常莊水庫控制流域面積82km2，總庫容1708萬m3，原防洪標準為百年設(shè)計、萬年校核，水庫除險加固后為百年設(shè)計、五千年校核。

二、水庫防汛工作中存在的問題及分析

（一）思想麻痹：水庫自建庫以來，未出現(xiàn)過大的險情和洪水，因此出現(xiàn)年年防汛不見汛的局面，盡管每年召開全市防汛工作會議，會議中講防汛工作如何重要，相信會議有一定的效果，但當大家習(xí)以為常，麻痹思想就逐漸產(chǎn)生。這種思想對于防汛工作是極為不利的，一旦出現(xiàn)大的險情或大的洪水就會手足無措。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)不固定：我國防汛實行行政首長責(zé)任制，半軍事化組織和管理，各級設(shè)防汛指揮部，辦公室設(shè)在各水利部門辦公室。由于各級防汛指揮部為長設(shè)的臨時機構(gòu)，指揮部人員組成每年都要變動，出現(xiàn)工作不連貫，特別是群眾成員，有的甚至不知道屆時防洪要干些什么，試想這種情況下，如何能有效的指揮防洪搶險工作。

（三）防汛隊伍不能真正落實：防汛隊伍由專業(yè)隊伍、群眾隊伍和解放軍隊伍組成。專業(yè)隊伍一般由水庫工作人員組成，是遇到險情時巡堤壩查險的主要技術(shù)力量，而水庫技術(shù)人員偏少且專業(yè)性也不強。群眾隊伍是水庫防汛工作的基礎(chǔ)力量，是遇到險情時對劃分的責(zé)任區(qū)進行搶險加固的主要力量之一。群防隊伍中存在有名無人、量大人少的現(xiàn)象。

（四）防汛料物不能足額儲備：水庫防汛物資多年沿用傳統(tǒng)物資品種和數(shù)量，一直沒有查證依據(jù)。至2004年，國家防汛抗旱總指揮部辦公室下發(fā)了《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004），使水庫防汛物資有了儲備依據(jù)。按編制規(guī)程測算后，受資金和儲備場地等限制，加上部分物資長期儲存易霉變資等、有些需要防汛責(zé)任單位儲備的物資也由于多種原因，導(dǎo)致所需物資不能足額儲備。

（五）防洪預(yù)案不能落到實處：常莊水庫2007年重新編制了水庫防洪應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制相對比較完善。通過2010年水庫組織防洪演練（搶筑子埝、下達開閘泄水指令），暴露出在實練操作上，仍存在程序不到位、操作不熟練、人員組織不力等情況。

（六）汛限水位有待研究：水庫進入主汛期前，按防汛要求必須把庫水位降至汛限水位以下。在2005年7月份水庫受臺風(fēng)“海棠”影響，鄭州市自東向西先后出現(xiàn)強降水過程，由于降雨強度大，降雨集中，從7月21日夜23：30分開始降雨，至7月23日早8時，累計降雨234㎜，歷時短，匯流快，水庫水位陡漲，入庫水量達250萬m3，水位凈增2.25m，此時已超出主汛期汛限水位11㎝。22日晚省、市防指召開緊急會議，根據(jù)水情于23日凌晨2時下令開閘泄洪，確保水庫工程和度汛安全，水庫降至汛限水位以下至汛期結(jié)束，就沒有再蓄水。國家防總提出要抓住洪水的尾巴多蓄水，就要解決防洪興利矛盾，特別是根據(jù)北方降水特點，能否多劃分幾個時段的汛限水位，也是水利人應(yīng)該認真考慮的問題。

（七）洪水預(yù)報未開展：水庫除險加固后，在工程安全監(jiān)測、觀測及視頻等信息化方面進行了完善，基本能滿足正常管理所需。2007年編制完成的常莊水庫防洪應(yīng)急預(yù)案中提到了洪水預(yù)報方案和防洪決策信息系統(tǒng)，因水庫多年未發(fā)生大的洪水，且無水文專業(yè)人員，所以在洪水預(yù)報方面，不論是人工預(yù)報和電腦軟件預(yù)報均未開展。加上常莊水庫特殊的地理條件，即使開展了洪水預(yù)報，因水庫庫容小，流域面積不大，洪水入庫時間短，尚未預(yù)報出來洪水就可能已經(jīng)入庫，對防汛工作極為不利。

三、對策及建議

（一）落實行政首長責(zé)任制

各防汛成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為防汛行政責(zé)任人，建議在每年分工上考慮到工作的連續(xù)性，另外各級行政首長要了解管轄區(qū)內(nèi)的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預(yù)案，加大對防汛工作的督查和支持力度，及時解決防汛工作中的問題，做到主動出擊，靠前指揮，科學(xué)決策，全力搶險；各級行政首長，特別是擔(dān)任群眾領(lǐng)導(dǎo)的首長，要加強對防汛搶險現(xiàn)場指揮調(diào)度和《防洪預(yù)案》《搶險方案》的學(xué)習(xí)，必要組織實戰(zhàn)演練；同時加大宣傳力度，增強人民群眾的防洪意識和自我保護意識；加大防汛督查力度，對各級防汛組織以及群防隊伍的組建進行全面督查。

（二）落實防汛隊伍，加強隊伍建設(shè)

水庫應(yīng)結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門聯(lián)合對現(xiàn)有群防隊伍進行深入調(diào)查，登記造冊，對外出不能保證防汛搶險所需的人員，不再列入防汛隊伍名單，真正做到群防隊伍數(shù)量和人員一一對應(yīng)，實實在在，確保洪水到來拉得出，用得上。同時水庫要加強專業(yè)隊伍建設(shè)。

一是要加大專業(yè)隊伍的培訓(xùn)力度，通過考核，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗，使專業(yè)隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發(fā)揮主力軍作用。同時加強對值班人員處理信息方面能力的培養(yǎng)和再教育，不斷提高其自身素質(zhì)，確保防汛信息能準確、及時傳達。

二是充分發(fā)揮機械化搶險設(shè)備的作用，對機械手培訓(xùn)，提高機械搶險操作水平，機械化搶險水平的高低決定著搶險的勝敗。

三是嚴格防汛紀律，專業(yè)隊伍應(yīng)以軍事化訓(xùn)練，提高專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。汛前演習(xí)是加強防汛隊伍建設(shè)，提高抗洪搶險的實戰(zhàn)能力的保障，部隊是抗洪搶險的突擊力量，防汛演習(xí)應(yīng)與駐地部隊、武警聯(lián)合舉行。

（三）進一步完善和學(xué)習(xí)《常莊水庫防洪應(yīng)急預(yù)案》

水庫防洪預(yù)案于2007年編制完成并由鄭州市防辦進行批復(fù)。隨著水庫除險加固工程和溢洪道建閘工程的完成，有些技術(shù)參數(shù)已發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時更新完善。同時強化隊伍，并加強宣傳、培訓(xùn)和演練，讓所有責(zé)任人、對應(yīng)崗位人員能熟悉掌握各類險情時如何處置，同時有針對性地組織和培訓(xùn)好群眾性搶險隊伍，確保一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動預(yù)案，有組織地搶險救災(zāi)。

（四）加強巡查防守

針對不同的險情，采取相應(yīng)的辦法，搶早搶小，將險情消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）建立水庫洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)

調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)該是一個集情報采集、洪水預(yù)報、調(diào)洪演算為一體，適當人機對話就可以自動運行的系統(tǒng)。預(yù)報方案必須是可以獨立存在的，洪水預(yù)報也是可以獨立進行的。

另外由于降雨過程中雨量計翻斗存在誤差，遙測回的雨情信息可能有誤，必須進行人工修正。所以在進行軟件制作時，必須有雨水信息查補功能，調(diào)度時可以按人工調(diào)令錄入，不停的模擬可能出現(xiàn)的洪水，以達到科學(xué)調(diào)度的目的。

（六）備足防汛料物

防汛料物要堅持“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，按照省市防汛指揮部下達的防汛料物儲備定額指標，要備足備好防汛搶險物資，每年汛前對已有物料清倉盤點，妥善保管，不足部分爭取在主汛期到來之前補齊備足。同時市防汛辦組織好大型工程機械，統(tǒng)一調(diào)度以備搶險急用。

防汛是每個公民的義務(wù)，水利人更是防汛工作中的主力軍，而水庫防汛工作涉及民生國計。所以水庫一定要堅決貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛搶險方針，解決防汛工作中的急難問題，確保水庫工程安全，確保水庫安全度汛。

作者簡介：張志偉，男，1966年9月——，長期從事水利工程管理工作。