肖敏

婁底從“大小搭配、統(tǒng)籌規(guī)劃、宜居樂業(yè)、湖湘特色”四個方面著手，幫助農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民不用離開祖祖輩輩生活的鄉(xiāng)村，就過上和城里人一樣舒適、方便的生活。

湖南婁底冷水江市三尖鎮(zhèn)規(guī)劃村民集中居住點，幫助村民不離故土把城進，在實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的同時帶動經(jīng)濟發(fā)展，成為方圓十公里內(nèi)最繁華的小城鎮(zhèn)。

近年來，婁底市從“大小搭配、統(tǒng)籌規(guī)劃、宜居樂業(yè)、湖湘特色”四個方面著手，幫助農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民不用離開祖祖輩輩生活的鄉(xiāng)村和賴以生存的土地，就過上和城里人一樣舒適、方便的生活。目前，婁底市城鎮(zhèn)化率已達40.96%。其中五個縣市區(qū)中城鎮(zhèn)化率位居前列的是婁星區(qū)、冷水江市，分別為90.99%、76.65%。

統(tǒng)籌規(guī)劃 構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，婁底市提出了“1+4+6+12+X”的總體布局，即以市中心城區(qū)建設為龍頭，以4個縣市城區(qū)建設為節(jié)點，制定6個中心鎮(zhèn)、12 個特色鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。位于雙峰縣甘棠鎮(zhèn)湖喜沖村的“聚賢家園”，正是這一整體格局中的一個組成部分。

郭希莊是雙峰縣甘棠鎮(zhèn)的一個普通農(nóng)民，祖祖輩輩以務農(nóng)為生的他，卻因建設鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化聚賢家園而蜚聲當?shù)亍！斑@套房子，我是2008年住進來的，共有105平方米，交了5.5萬元，自己裝修花了 2 萬元?！弊≡诠Ｇf建設的聚賢家園的劉女士高興地對記者說，“這樣既無壓力，又無風險，房子這么好，和住城里沒什么差別。”

為解決用地，婁底市國土資源部門根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，制定差別化的土地供應政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)、村莊布局。一方面，推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，增強集體土地資產(chǎn)活力；另一方面，通過改造舊城區(qū)、遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等措施，拓展小城鎮(zhèn)用地空間。

聚賢家園原本是原甘棠區(qū)金家公社所在地，1989 年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，醫(yī)院、糧站、供銷社等單位的辦公樓開始閑置，歷經(jīng)20年的風雨侵蝕，大部分建筑都成了危房。為了盤活閑置土地，改變舊村面貌，當?shù)卣蛧临Y源部門經(jīng)過協(xié)調(diào)，依法將這塊地出讓給郭希莊建設聚賢家園。既解決村民的居住問題，又促進土地節(jié)約集約利用，提高土地經(jīng)營效益。目前，聚賢家園已建成樓房5棟，建筑面積5000多平方米，已有60戶農(nóng)民入住。這些農(nóng)民建房原本按獨門獨戶計算，至少需要占用30畝土地，現(xiàn)在建成樓房后占地不足 4 畝。且價格合理，從2010年前的500元/平方米，到現(xiàn)在的800元/平方米，價格不到城市商品房的1/4。

“這里醫(yī)院、學校都集中在一塊，入學、辦事非常方便。家里廚房、餐廳、陽臺、衛(wèi)生間一應俱全，建筑質(zhì)量、建筑標準一點都不比城里的商品房差，住著很舒服?！闭跇乔皶裉柕闹旖ㄈ鹫f。像他這樣住進“聚賢家園”的，都是本村或周邊村的困難戶，他們的生活從此發(fā)生了徹底改變。

綜合整治 城市掩映在田園風光里

按照握緊拳頭辦大事的原則，婁底市堅持把土地綜合整治資金投入到重點區(qū)域，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片推進，在提高耕地種植效益的同時，盡量保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，讓村民在城鎮(zhèn)化進程中“記得住鄉(xiāng)愁”。

經(jīng)過實施土地綜合整治，婁底市中陽村先后流轉(zhuǎn)土地700多畝，建起了無公害蔬菜基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、開心農(nóng)場等，全村農(nóng)民都分上了土地紅利，當上了“股民”。漣源市國土資源局爭取資金1215萬元，對龍?zhí)疗?、湄江片、七星街片三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村土地進行連片整理成三大功能區(qū)：種植優(yōu)質(zhì)水稻，品牌“玉金香”享譽全?。灰龑Ц姆N良種葡萄；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

新化縣洋溪鎮(zhèn)有 7.3 萬人口，其中一半以上為外出務工人員。為了達到既讓農(nóng)民進城又不讓耕地拋荒的目的，國土資源部門投資2000萬元對 14 個村的 7700 多畝耕地進行整治，并流轉(zhuǎn)給 13 個種植大戶，種植水稻、玉米或發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

自 2000 年以來，婁底市共整治土地 30 余萬畝，總投資 6 億多元。在改善農(nóng)村基礎設施的同時，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村的山山水水和田園風光，讓城市掩映于田園中。即使身居現(xiàn)代化的建筑，仍望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

安居樂業(yè) 村民過上城里人的生活

每天按時上下班，按時接送孩子上下學，打開天然氣就能做飯，像城里人一樣生活……這些以前想也不敢想的事情，如今變成了現(xiàn)實。

冷水江市三尖鎮(zhèn)是村民集中“進城”的典型。該鎮(zhèn)規(guī)劃村民集中居住點，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設基礎設施，鼓勵村民下山集中建房。人口的集聚帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，三尖鎮(zhèn)成了方圓十公里內(nèi)最繁華的小城鎮(zhèn)。冷水江市禾青鎮(zhèn)有3.3萬人，境內(nèi)有湖南宜化、耀華冷耐等14家大型企業(yè)，全鎮(zhèn)靠種田為生的不到1000人，土地大量拋荒。為實現(xiàn)務工、務農(nóng)兩不誤，當?shù)貒临Y源部門投入資金，對零散地、邊角地進行整治，土地流轉(zhuǎn)后，建成了冷水江市最大的綠色大棚蔬菜基地，真正把農(nóng)民從土地上解放出來，成為每天“朝九晚五”的上班一族。

新化縣曹家鎮(zhèn)水竹村按居民區(qū)、種植區(qū)、工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和旅游休閑區(qū)等五大區(qū)域進行整體規(guī)劃。村委會成立土地流轉(zhuǎn)中心，把村民的土地租賃起來集體經(jīng)營，年紀較大的村民安排到農(nóng)業(yè)合作社工作，年輕的就近安排到村里的手袋工藝廠工作，農(nóng)民全部實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。

用足政策 破解新型城鎮(zhèn)化土地、資金瓶頸

近年來，婁底市按照“政府主導、部門聯(lián)動、緊抓政策、社會參與”的思路，破解新型城鎮(zhèn)化土地、資金等要素瓶頸。

推進新型城鎮(zhèn)化，首要的問題是資金問題。婁底市積極整合資源，利用兩型示范區(qū)建設、資源枯竭城市治理、武陵山片區(qū)發(fā)展扶貧攻堅、地質(zhì)災害防治等一系列政策機遇，爭取上級專項資金。冷水江市成功申報了全國第二批資源枯竭型城市，獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金3 億元；漣源市于2011年成功申報國家第三批資源枯竭型城市，每年爭取資金1億多元；雙峰縣坳頭山磺礦、冷水江市錫礦山沉陷區(qū)、資江浪石灘等專項防治經(jīng)費累計達6億元……這些專項資金，為新型城鎮(zhèn)化建設注入了活力。

在積極爭取各級資金支持的同時，婁底市用足土地政策，全面推進新型城鎮(zhèn)化。新化縣通過清理、收回、收購、儲備、出讓閑置地，用于城鎮(zhèn)化建設、保障房和普通商品房建設，“二次開發(fā)”存量土地 3000 多畝，變現(xiàn)土地收益 5.4 億元。

雙峰縣對荷葉鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)開展新農(nóng)村“五統(tǒng)一”集中建設試點，引導村居民建房向集鎮(zhèn)、中心村集中，同時鎮(zhèn)土地出讓金按土地凈收益80%的比例提留給鎮(zhèn)里，作為城鎮(zhèn)化建設資金。

漣源市國土資源部門創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，通過土地融資、投資和滾動開發(fā)集聚資金，使境內(nèi) 160 余家企業(yè)和項目順利落地……婁底市因地制宜，走出了一條湖湘特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（作者單位：婁底市國土資源局）