于媛媛

[摘 要] 為更好地服務(wù)外貿(mào)，簽證部門致力于科學(xué)提高簽證效率的研究工作，在原產(chǎn)地證簽證業(yè)務(wù)中積極引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，逐步建立起原產(chǎn)地企業(yè)分類管理體系，大大緩解了簽證部門的人手壓力，優(yōu)化了資源配置，提高了管理效能，保證了簽證質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)地證簽證企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)分析；分類管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 043

[中圖分類號(hào)] F272.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）08- 0070- 02

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成，作為相對(duì)隱蔽的貿(mào)易技術(shù)要求之一的貨物原產(chǎn)地判定，在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯。而在原產(chǎn)地判定中，如何緩解產(chǎn)地證簽證部門的人手壓力，優(yōu)化資源配置，經(jīng)過多年來的研究發(fā)現(xiàn)，建立行之有效的原產(chǎn)地簽證企業(yè)分類管理體系能夠有效地解決這一問題。

1 產(chǎn)地證簽證現(xiàn)狀及相關(guān)分析

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)外簽證數(shù)量和種類也在逐年增大；同時(shí)，給惠國(guó)海關(guān)的退證查詢數(shù)量也在迅速增長(zhǎng)。查詢內(nèi)容除例行查詢外，主要集中在產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、商品分類及手簽印章等幾個(gè)方面。大量的退證查詢不僅影響作為官方簽證部門檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)威和信譽(yù)，還對(duì)企業(yè)的出口和結(jié)匯造成巨大的困難。

1.1 產(chǎn)地證簽證絕對(duì)數(shù)量多，人均簽證量大

2012年蘇州檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書9萬多份，簽證金額46億美元。以全年平均5名簽證人員在崗計(jì)算，人均年簽證量為1.8萬份，簽證金額9.2億美元；人均日簽證量65份，簽證金額329萬美元。目前，原產(chǎn)地業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)采用人工審單方式，相當(dāng)于每名簽證人員每天審核65份單證、簽署蓋章65份單證。

1.2 簽證產(chǎn)品復(fù)雜，簽發(fā)種類較多

目前，產(chǎn)地證簽證產(chǎn)品涉及種類多，涉及農(nóng)產(chǎn)品、化工、紡織、機(jī)械、小家電等幾百種產(chǎn)品。隨著自貿(mào)區(qū)的簽訂，越來越多種類的產(chǎn)地證也就涌現(xiàn)出來，每種產(chǎn)地證的簽訂規(guī)則都不盡相同，所以這些，不僅增加了簽證人員的工作負(fù)擔(dān)，也影響了簽證效率。

1.3 產(chǎn)地證簽證企業(yè)管理不規(guī)范

企業(yè)產(chǎn)地證簽證申報(bào)管理不規(guī)范，不如實(shí)申報(bào)生產(chǎn)中使用的原料產(chǎn)地及企業(yè)的加工過程，未能如實(shí)提供產(chǎn)地證申報(bào)資料并按規(guī)定保存一定年限。部分簽證企業(yè)申報(bào)員對(duì)原產(chǎn)地一知半解，有的簽證企業(yè)申報(bào)人員變動(dòng)頻繁，有的申報(bào)員不如實(shí)申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)口成分。

2 加強(qiáng)產(chǎn)地證簽證企業(yè)分類管理的探索和實(shí)踐

為更好地服務(wù)外貿(mào)，簽證部門致力于科學(xué)提高簽證效率的研究工作，在原產(chǎn)地證簽證業(yè)務(wù)中積極引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，逐步建立起原產(chǎn)地業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 創(chuàng)新劃分

對(duì)于需要在進(jìn)口國(guó)憑證通關(guān)結(jié)匯的產(chǎn)品來說，能否及時(shí)領(lǐng)取原產(chǎn)地證書關(guān)系到貨物的清關(guān)時(shí)間，更關(guān)系到產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)口岸的滯留成本和產(chǎn)品推向市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。針對(duì)不同原產(chǎn)地證書和不同產(chǎn)品的要求，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其次要根據(jù)各類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平和主要原材料來源，對(duì)簽證產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)還要結(jié)合國(guó)外海關(guān)退證查詢時(shí)關(guān)注的產(chǎn)品和問題，調(diào)整相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。根據(jù)這一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將簽證產(chǎn)品劃分為敏感產(chǎn)品和非敏感產(chǎn)品。其中，敏感產(chǎn)品即我國(guó)現(xiàn)有科技水平下，難以判定是否符合原產(chǎn)資格的產(chǎn)品，如大屏幕LED智能電視、高端智能手機(jī)等。非敏感產(chǎn)品即技術(shù)含量低、原料構(gòu)成簡(jiǎn)單，我國(guó)生產(chǎn)水平下有足夠能力完成其主要零部件生產(chǎn)的產(chǎn)品，如陶瓷、棉紡類服飾制品等。

2.2 區(qū)別對(duì)待，提高效率

在界定產(chǎn)品敏感屬性的同時(shí)，針對(duì)敏感產(chǎn)品和非敏感產(chǎn)品推出了分類管理措施。規(guī)定只有綁定敏感產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)才能申辦相應(yīng)敏感產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書，一方面對(duì)敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)管理，要求敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)需進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并嚴(yán)格審核主要原材料的來源證明和產(chǎn)品加工工序，判斷產(chǎn)品是否具備原產(chǎn)資格，且年審時(shí)均需接受新一輪實(shí)地調(diào)查及審核。另一方面對(duì)非敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易公司優(yōu)化流程、提高效率。

2.3 分類管理，緩解壓力

將產(chǎn)地證企業(yè)按照A類、B類、C類、D類4個(gè)類別進(jìn)行分類。分類依據(jù)主要包括年度簽證份數(shù)、年度產(chǎn)地證退單率、企業(yè)守法守信、產(chǎn)地證檔案保管及退證查詢等5方面的情況。對(duì)首次申辦企業(yè)按照C類進(jìn)行管理，產(chǎn)地證簽證部門在企業(yè)首次申領(lǐng)半年后或申辦批次超過20批后，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類評(píng)定。A類申辦企業(yè)需滿足3個(gè)基本條件：上一年度簽證份數(shù)200份以上，有經(jīng)考試合格的申領(lǐng)員，上一年度產(chǎn)地證退單率在3%以下等。B類企業(yè)則要求上一年度簽證份數(shù)100份以上，上一年度產(chǎn)地證退單率5%以下。C類企業(yè)對(duì)簽證份數(shù)暫未作要求，但要求上一年度產(chǎn)地證退單率在20%以下。如果上一年度申辦產(chǎn)地證退單率在20%以上，且因未規(guī)范申報(bào)導(dǎo)致證書被國(guó)外相關(guān)部門退證查詢的，就歸到D類企業(yè)。 對(duì)適用不同管理類別的企業(yè)，制定相應(yīng)的差別管理措施。其中A類、B類企業(yè)適用簽證便利措施，C類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，D類企業(yè)適用嚴(yán)密監(jiān)管措施。以往無論是優(yōu)質(zhì)企業(yè)還是普通企業(yè)，不管出口的產(chǎn)品是否敏感，轄區(qū)外產(chǎn)品均需提供產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的異地調(diào)查證明。分類管理實(shí)施后，如果是A類企業(yè)，除了敏感產(chǎn)品需要異地調(diào)查證明外，一般產(chǎn)品，首次申報(bào)原產(chǎn)地證時(shí)，申請(qǐng)人只需要提供樣品、《產(chǎn)品成本明細(xì)單》及原輔料發(fā)票復(fù)印件，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)僅做符合性審核即可。

3 加強(qiáng)企業(yè)分類管理的建議和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)日?？己撕蜆I(yè)務(wù)知識(shí)更新

通過簽證企業(yè)記分制度，加強(qiáng)日常申報(bào)差錯(cuò)率的考核，建立責(zé)任追究制度并輔以必要的激勵(lì)制度，從機(jī)制上保障產(chǎn)地證申報(bào)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)簽證企業(yè)申領(lǐng)員業(yè)務(wù)知識(shí)的更新培訓(xùn)，積極宣傳新的政策和法規(guī)，使企業(yè)及時(shí)享受到產(chǎn)地證優(yōu)惠政策。

3.2 推進(jìn)電子化進(jìn)程

要真正實(shí)現(xiàn)簽證企業(yè)的有效管理，就必須推進(jìn)企業(yè)分類管理的電子化。通過建立簽證企業(yè)誠(chéng)信檔案，結(jié)合日常調(diào)查和簽證調(diào)查，通過計(jì)算機(jī)對(duì)每份產(chǎn)地證的申報(bào)質(zhì)量進(jìn)行記錄，并梳理分類，對(duì)簽證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、管理狀況、違規(guī)情況、國(guó)外退證查詢情況等及時(shí)進(jìn)行了解和更新，幫助外貿(mào)企業(yè)守住道德底線、鑄造誠(chéng)信品牌。

3.3 做好簽證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析

首先，分析簽證商品的敏感程度。一類商品是給惠要求和加工標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格、產(chǎn)品科技水準(zhǔn)要求高、生產(chǎn)企業(yè)易采用進(jìn)口原材料及零部件代替、被給惠國(guó)海關(guān)重點(diǎn)查詢的或列入反傾銷調(diào)查對(duì)象的產(chǎn)品。二類商品是給惠要求和加工標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格、被給惠國(guó)海關(guān)查詢的一般商品。三類產(chǎn)品是加工工序簡(jiǎn)單、設(shè)備要求不高，出口生產(chǎn)企業(yè)可以生產(chǎn)或國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料、零部件加工的，屬勞動(dòng)密集型或非技術(shù)密集型產(chǎn)品。其次，按上述分類原則，制定詳細(xì)的目錄，制定不同的調(diào)查比例，確定重點(diǎn)抽查商品，有的放矢地進(jìn)行管理。

在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建對(duì)簽證產(chǎn)品、簽證企業(yè)及申報(bào)員的三維分類管理模式，將企業(yè)簽證商品的敏感程度、企業(yè)的簽證管理狀況、申報(bào)員申報(bào)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，對(duì)簽證企業(yè)進(jìn)行分類定級(jí)，提高產(chǎn)地證簽證管理的有效性根據(jù)這一分類管理體系，在界定產(chǎn)品敏感屬性的同時(shí)，可以針對(duì)敏感產(chǎn)品和非敏感產(chǎn)品推出了分類管理措施，為配合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以對(duì)生產(chǎn)非敏感產(chǎn)品的企業(yè)開放了快捷通道。大大緩解了簽證部門的人手壓力，優(yōu)化了資源配置，提高了管理效能，保證了簽證質(zhì)量。

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