李秋穎

[摘要] 近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)就顯得尤為重要。本文中主要介紹了怎樣健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系。

[關(guān)鍵詞]健全 農(nóng)村 財(cái)務(wù)

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650 (2014)04-0045-01

搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容。只有不斷的加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，才能促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔履行村務(wù)，確保集體資金的安全運(yùn)行，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，才能防止因財(cái)務(wù)違規(guī)引發(fā)上訪案件的發(fā)生，農(nóng)村才能穩(wěn)定，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能不斷健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)就顯得尤為重要，只有從制度體系、具體操作流程、外部監(jiān)管、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)這四個(gè)方面入手，形成網(wǎng)絡(luò)式管理體系，形成全方位、多角度的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，才是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的根本。

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度體系

財(cái)務(wù)制度的健全與完善，是直接關(guān)系到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。因此需要從制度上入手建立一系列財(cái)務(wù)管理制度。如：《村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定及處罰辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》等等。加強(qiáng)民主管理，完善合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容、統(tǒng)一公開(kāi)形式、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)讓農(nóng)民了解村集體的狀況，把村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)置于農(nóng)民的監(jiān)督之下。進(jìn)一步明確五條基本規(guī)定，即：規(guī)范支出票據(jù)，嚴(yán)禁白條下賬；嚴(yán)格收入管理，杜絕坐收坐支；統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)，嚴(yán)格使用管理；強(qiáng)化民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)。一系列制度的出臺(tái)，一方面使國(guó)家、省、市的有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)法律法規(guī)得到了進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)，其次也使農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理做到有章可循，增強(qiáng)了法律法規(guī)的可操作性。

二、規(guī)范財(cái)務(wù)流程、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理操作規(guī)程

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理操作規(guī)程就為了進(jìn)一步解決好農(nóng)村干部在財(cái)務(wù)行為上“如何為”的問(wèn)題，是農(nóng)村干部在財(cái)務(wù)流程如何做到具體分解。1、明確職責(zé)，規(guī)范結(jié)算中心運(yùn)轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理中心大概在2002年就都陸續(xù)建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心，村屯財(cái)務(wù)均已實(shí)現(xiàn)了委托代理，村集體資金、賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門同一代管。統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間。一方面要嚴(yán)格資金收入管理，另一方面要嚴(yán)格資金支出管理。2、嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)變賣程序，村集體所有的固定資產(chǎn)，產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理，由村民委員會(huì)提出意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查，村民理財(cái)小組或村民代表會(huì)議通過(guò)方可實(shí)施。手續(xù)中要有村委會(huì)的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的批復(fù)意見(jiàn)，有村民代表會(huì)議記錄，并由區(qū)縣農(nóng)經(jīng)管理部門制定統(tǒng)一規(guī)范格式。3、規(guī)范集體資源的經(jīng)營(yíng)、管理、使用的操作程序。規(guī)范集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)、管理、使用的操作程序一是要求集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)、使用必須符合國(guó)家政策和法律規(guī)定，違法的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)一律無(wú)效。二是要求集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)使用方案，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后保鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府主管部門批準(zhǔn)。三是要求對(duì)依法可以實(shí)行招標(biāo)承包的集體資產(chǎn)、資源、要公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)，禁止暗箱操作。四是集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)使用，一定要簽訂規(guī)范的合同，經(jīng)簽證或公證后報(bào)主管部門備案。五是要求統(tǒng)一規(guī)范集體資產(chǎn)、資源的檔案管理，實(shí)行“一臺(tái)帳兩附件制度”?！耙慌_(tái)帳”，即集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營(yíng)使用情況，逐項(xiàng)登記，一目了然；“兩附件”即資產(chǎn)、資源步入規(guī)范化管理軌道，同時(shí)還要建立責(zé)任追究制度，進(jìn)一步防止集體資產(chǎn)、資源流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的外部監(jiān)管

搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是健全和完善村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部監(jiān)管機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。要充分的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，每年要定期組織有關(guān)部門的人員加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督力度，力求審計(jì)面積達(dá)到80%。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如：未按規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)固定資產(chǎn)帳、白條入賬、私發(fā)獎(jiǎng)金、招待費(fèi)、坐收坐支，隨意變賣固定資產(chǎn)等問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)，情節(jié)輕微的要限期整改，審計(jì)組要定期回訪、跟蹤問(wèn)效。針對(duì)以上可能發(fā)生的情況，農(nóng)經(jīng)管理部門要制定相應(yīng)的整改措施，如：規(guī)范支出票據(jù)；規(guī)范賬簿設(shè)置；限制干部領(lǐng)取補(bǔ)助；嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)變賣程序；嚴(yán)格鑒別招待費(fèi)開(kāi)支。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)在控制

人的因素在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，是第一位的，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，才能從根本上建立起財(cái)務(wù)管理大約束機(jī)制。為此要要加大農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，有關(guān)部門要積極組織農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的管理人員及村會(huì)計(jì)進(jìn)行集中上崗培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、轉(zhuǎn)移支付資金使用、征地補(bǔ)償辦法、農(nóng)業(yè)承包合同簽訂等重點(diǎn)內(nèi)容。培訓(xùn)方式、內(nèi)容要力求達(dá)到系統(tǒng)化、科學(xué)化、深入淺出、生動(dòng)細(xì)致。同時(shí)要聘請(qǐng)省市專家有針對(duì)性的進(jìn)行咨詢答疑活動(dòng)，只有這樣才能使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)得到有效的提高，使他們業(yè)務(wù)水平達(dá)到三個(gè)提高：一是熟悉新業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)水平得到提高；二是法律法規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)得到提高；三是通過(guò)法律法規(guī)學(xué)習(xí)解決土地承包、財(cái)務(wù)管理方面實(shí)際問(wèn)題的能力得到有效的提高。同時(shí)也要把農(nóng)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)工作作為一件重要事情來(lái)抓。多舉辦一些農(nóng)村財(cái)務(wù)培訓(xùn)班。只用加強(qiáng)培訓(xùn)，工作人員的素質(zhì)才能得到全面的提高。

只有做好以上四個(gè)方面的工作，才能真正健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。