萬(wàn)蕾 劉小舟

摘要：梳理了美國(guó)通過《莫里爾贈(zèng)地學(xué)院法案》等系列立法保障農(nóng)業(yè)后繼有人的做法，闡述了美國(guó)2013年農(nóng)業(yè)法案支持新農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主(beginning farmers and ranchers)培養(yǎng)的政策措施。對(duì)國(guó)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出建議：堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育立法，走培育和吸引相結(jié)合的道路，強(qiáng)化教育培訓(xùn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的基礎(chǔ)地位。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；美國(guó)；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G725文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B論文編號(hào)：2013-0876

0引言

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存的新階段，“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”問題日益突出，亟需培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼乏人的困局。在此背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為剝離農(nóng)民的身份屬性回歸其職業(yè)屬性的有效途徑，未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化發(fā)展的方向，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然要求。2012年中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年政府工作報(bào)告指出：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題[1]。

國(guó)內(nèi)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的全面、系統(tǒng)和深入研究始于2011年，主要專家學(xué)者有朱啟臻、王守聰、趙邦宏、吳宏耀等。研究主要集中在新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題以及新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策等方面?，F(xiàn)有關(guān)于國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培育做法和與啟示的研究中，缺少對(duì)某個(gè)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育支持政策、扶持措施的深層次研究，特別是對(duì)國(guó)外支持職業(yè)農(nóng)民培育最新政策的分析還比較薄弱。深入研究和借鑒國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)為國(guó)內(nèi)所用，必將豐富和發(fā)展國(guó)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論，對(duì)于國(guó)內(nèi)目前正深入推進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及培育現(xiàn)狀

新型職業(yè)農(nóng)民是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民、“身份農(nóng)民”和兼業(yè)農(nóng)民而言的，是一個(gè)階段性、發(fā)展中的概念[2]。美國(guó)人類學(xué)家沃爾夫指出：傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化[3]。從國(guó)內(nèi)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高的素質(zhì)和一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型（種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人）、專業(yè)技能型（農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等）、社會(huì)服務(wù)型（農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員等）[4]。目前，國(guó)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育尚處于理論探索和試點(diǎn)實(shí)踐階段。2012年8月，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）選擇100個(gè)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。試點(diǎn)工作將用3年的時(shí)間培育10萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民。更為重要的，農(nóng)業(yè)部將通過試點(diǎn)探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等互相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，全面推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、認(rèn)定管理、扶持政策等方面進(jìn)行積極探索與實(shí)踐。借鑒美國(guó)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有益經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，對(duì)國(guó)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得實(shí)效將大有裨益。

2政府立法保障——美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是一個(gè)高度法制化的國(guó)家，一貫重視農(nóng)民職業(yè)教育立法，制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策，使農(nóng)民的職業(yè)教育在政策的作用下，向政府設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)教育立法可以追溯到 1862 年的《莫里爾贈(zèng)地學(xué)院法案》。該法案規(guī)定，聯(lián)邦政府根據(jù)1860年各州在國(guó)會(huì)中的議員人數(shù)，按照每人3萬(wàn)英畝的標(biāo)準(zhǔn)撥給各州土地。各州利用出售這些土地的收益開辦農(nóng)工學(xué)院也稱贈(zèng)地學(xué)院，主要講授有關(guān)農(nóng)業(yè)和機(jī)械技藝方面的知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需專門人才[5]。1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了第2個(gè)《莫里爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府每年必須撥款給贈(zèng)地學(xué)院，保證其有充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這2個(gè)法案是美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育領(lǐng)域最重要的立法，形成了政府對(duì)農(nóng)業(yè)院校的撥款制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育的法制化和制度和，確保了農(nóng)業(yè)教育長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展。

為對(duì)不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的研究，結(jié)合各地生產(chǎn)中的具體情況從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1875年美國(guó)第1個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站在康涅狄格州應(yīng)運(yùn)而生，隨后其他州紛紛效仿，建立了12個(gè)試驗(yàn)站。但是，除康涅狄格州外，其余試驗(yàn)站全部建在農(nóng)學(xué)院內(nèi)。這些試驗(yàn)站缺乏資金無(wú)法開展農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，于是紛紛求助聯(lián)邦政府。美國(guó)國(guó)會(huì)1887年通過了《哈奇法案》。法案規(guī)定聯(lián)邦政府每年從出售公有土地的收入中向各州提供1.5萬(wàn)美元，資助各州在贈(zèng)地學(xué)院農(nóng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)“農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站”，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和動(dòng)植物疾病與防治研究[6]。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站的建立，拉近了農(nóng)業(yè)院校教學(xué)和農(nóng)業(yè)科研的關(guān)系，為美國(guó)的“科教興農(nóng)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在贈(zèng)地學(xué)院和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站建立后不久人們逐漸發(fā)現(xiàn)，單靠學(xué)校教育和實(shí)驗(yàn)研究，很難將新技術(shù)卓有成效地推廣到廣大農(nóng)民中去，還需建立完備的成人教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。因此在20世紀(jì)初，各種程度不同、內(nèi)容各異的農(nóng)民短期培訓(xùn)班和函授教育蓬勃發(fā)展起來(lái)。1914年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《史密斯-利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法案》，在聯(lián)邦政府的資助下，農(nóng)業(yè)部與贈(zèng)地學(xué)院合作，建立負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、實(shí)施和管理的農(nóng)業(yè)推廣站[7]。法案的頒布確立了贈(zèng)地學(xué)院在農(nóng)業(yè)推廣中主導(dǎo)地位。通過上述法案美國(guó)逐步形成集教學(xué)、科研和推廣三位一體合作推廣體系，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《史密斯-休士法案》，規(guī)定公立學(xué)校必須開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，對(duì)來(lái)自農(nóng)村的在校生和社會(huì)青年開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1929年，美國(guó)通過了《喬治-里德法案》，要求聯(lián)邦政府撥款資助贈(zèng)地學(xué)院的農(nóng)業(yè)教育和家政教育。1934年，美國(guó)頒布了《喬治-埃雷爾法案》，規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦政府為各州贈(zèng)地學(xué)院撥款1400萬(wàn)美元。1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《班克黑德-瓊斯法案》，規(guī)定每年增加100萬(wàn)美元撥款，用于農(nóng)業(yè)研究，5 年后達(dá)到每年500萬(wàn)美元[8]。1963年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《職業(yè)教育法》，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校舉辦專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)教育中心，為農(nóng)村工廠培養(yǎng)技術(shù)人員，提高非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的能力[9]。

相互聯(lián)系又前后照應(yīng)的數(shù)十部法案，極大地強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的干預(yù)。美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育在健全的法律保障下，獲得雄厚資金支持，培養(yǎng)了大批職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，使美國(guó)迅速?gòu)穆浜蟮霓r(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3美國(guó)2013年農(nóng)業(yè)法草案支持培育新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的政策措施

20世紀(jì)30年代初，美國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)大蕭條，大量農(nóng)場(chǎng)主瀕臨破產(chǎn)。為挽救危機(jī)中的農(nóng)業(yè)，美國(guó)政府于1933 年頒布并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，這是美國(guó)第1部農(nóng)業(yè)立法，也是美國(guó)政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的開端[10]。此后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境，美國(guó)國(guó)會(huì)每隔5年左后對(duì)農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行修訂，形成未來(lái)5年美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本框架。1933—2008年，美國(guó)政府總共頒布實(shí)施了15部農(nóng)業(yè)法案。美國(guó)《2008年食品、保護(hù)和能源法》本應(yīng)于2012年9月30日到期。但由于兩黨在食品券項(xiàng)目上的爭(zhēng)議，美國(guó)參議院2012年6月21日通過的《2012農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》未能在眾議院獲得通過，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院表決延長(zhǎng)2008年農(nóng)業(yè)法案至2013年9月30日。2013年6月10日，美國(guó)參議院再次通過了2014—2018財(cái)年的《2013年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》。2013年7月11日，美國(guó)眾議院通過《2013年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革與風(fēng)險(xiǎn)管理法案》。2013年10月底，美國(guó)參眾兩院的談判者將恢復(fù)工作，就出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行談判，在參眾兩院不同版本的法案間達(dá)成妥協(xié)，并最終形成統(tǒng)一的法案版本提交給總統(tǒng)簽署。

總體來(lái)看，美國(guó)參議院的《2013年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》和美國(guó)眾議院的《2013年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革和風(fēng)險(xiǎn)管理法案》分歧主要存在于食品券和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，在新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)上的方向都是一致的。按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部定義，新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主(beginning farmer and rancher)是指以業(yè)主經(jīng)營(yíng)人、土地所有者、承租人、收益分成的佃農(nóng)等身份真正運(yùn)作和管理農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)，并從作物種植和畜禽養(yǎng)殖中獲得可靠、穩(wěn)定收入不超過5年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者[11]。美國(guó)政府重視新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的培育，旨在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的接班人，應(yīng)對(duì)農(nóng)民老齡化趨勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)在全球繼續(xù)保持領(lǐng)先[12]。2013年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案提出了一系列措施強(qiáng)化新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)。

3.1強(qiáng)化農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提升新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主從業(yè)能力

在美國(guó)當(dāng)農(nóng)民是沒有資格限制的，個(gè)人意愿決定是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)農(nóng)民中，35~54歲的占53%，35歲以下的占14%，平均年齡超過60周歲，青壯年農(nóng)民數(shù)量短缺，不能滿足未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2013年農(nóng)業(yè)法案提出了若干措施，提高新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。（1）政府提供資金資助以下領(lǐng)域：改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸送、確保農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定、開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)直到2018年，同時(shí)為社會(huì)地位低下的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。（2）加大對(duì)贈(zèng)地學(xué)院涉農(nóng)專業(yè)的資助力度，提高新農(nóng)民的受教育程度。同時(shí)，通過提供政府補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主向?qū)W生提供兼職和學(xué)徒機(jī)會(huì)。（3）繼續(xù)實(shí)施2008年農(nóng)業(yè)法案批準(zhǔn)的新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展計(jì)劃(Beginning Farmer and Rancher Development Program, BFRDP)。BFRDP計(jì)劃旨在為新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主提供教育、培訓(xùn)、推廣及指導(dǎo)服務(wù)，確保新生代農(nóng)民的成功。2009—2012年，美國(guó)政府共投入7500萬(wàn)美元實(shí)施BFRDP計(jì)劃，提升新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。2013年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2014—2018年間，將提供8500萬(wàn)美元用于新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)，并將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)展到有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退伍軍人[13]。

3.2改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)新農(nóng)民的吸引力

美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度雖然很高，但是部分農(nóng)村地區(qū)住房危房化、道路基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力供應(yīng)缺乏、衛(wèi)生條件差。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件已成為吸引和留住年輕一代扎根農(nóng)村、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金達(dá)1700億美元。2013年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案把政府資助與貸款相結(jié)合，實(shí)施一系列項(xiàng)目計(jì)劃改善農(nóng)村地區(qū)用水、建設(shè)農(nóng)村寬帶，解決農(nóng)村廢棄物和污水處理問題。通過美國(guó)農(nóng)業(yè)部的寬帶計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)部提供資金用于遠(yuǎn)離人口密集區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)寬帶服務(wù)所必須的設(shè)備與設(shè)施的建設(shè)、升級(jí)改造。2013年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案授權(quán)農(nóng)業(yè)部為農(nóng)村地區(qū)拓展寬帶服務(wù)提供贈(zèng)款和貸款組合。提供競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款和貸款資金，支持設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高農(nóng)村教育與醫(yī)療領(lǐng)域的遠(yuǎn)程通信能力。通過政府資助和貸款支持農(nóng)村地區(qū)水資源開發(fā)、存儲(chǔ)、處理、凈化以及污水和廢棄物處理和處置，人口少于5500人的農(nóng)村社區(qū)是優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。每年向非營(yíng)利組織提供2500萬(wàn)美元競(jìng)爭(zhēng)性資助，援助農(nóng)村地區(qū)公共供水系統(tǒng)建設(shè)[13]。

3.3完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主得到更多實(shí)惠

美國(guó)2013年農(nóng)業(yè)法案最重要的改革是調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府通過各種補(bǔ)貼幫助農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但是，新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主獲得補(bǔ)貼的比率和補(bǔ)貼程度較低。2013年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，拓展美國(guó)農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)(safety net)對(duì)新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的幫扶力度。2013年農(nóng)業(yè)法案保留了2008 年農(nóng)業(yè)法案提出的美國(guó)農(nóng)村能源計(jì)劃(Rural Energy for America Program，REAP)和生物質(zhì)作物援助計(jì)劃(Biomass Crop Assistance Program，BCAP)。依據(jù)資金額達(dá)1.93億美元的生物質(zhì)作物援助計(jì)劃，農(nóng)民種植多年生生物質(zhì)作物可獲得最高50%的成本補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)村能源計(jì)劃則簡(jiǎn)化了農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)中小型農(nóng)村能源計(jì)劃的程序，該計(jì)劃未來(lái)5年將投資2.41億美元幫助農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)村企業(yè)，通過安裝可再生和節(jié)能設(shè)備降低在能源方面的支出。

3.4增加農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，滿足新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的資金需求

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款是美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局(Farm Service Agency)為缺乏啟動(dòng)資金和應(yīng)急資金并且無(wú)法從商業(yè)信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的農(nóng)民提供的專項(xiàng)信貸，是一種臨時(shí)性、過渡性的援助資金。專項(xiàng)貸款雖然不是2013年農(nóng)業(yè)法案的新內(nèi)容，但是較之從前，貸款規(guī)模和力度有了進(jìn)一步加強(qiáng)。眾議院通過的農(nóng)業(yè)法案提出，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款包括農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接貸款和擔(dān)保貸款。農(nóng)民只要實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過3年且滿足擔(dān)保條件，就能獲得最高3萬(wàn)美元的直接貸款和7萬(wàn)美元的擔(dān)保貸款[10]。參議院通過的農(nóng)業(yè)法案提出繼續(xù)實(shí)施2008年農(nóng)業(yè)法案中專項(xiàng)貸款方面的措施，設(shè)立貸款基金儲(chǔ)備，專門用于新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)貸款和農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)貸款，實(shí)施“新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人發(fā)展賬戶試點(diǎn)計(jì)劃”支持新農(nóng)民，該計(jì)劃授權(quán)提供配套資金，支持個(gè)人儲(chǔ)蓄，特別用于新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出[13]。

4對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

在中國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、青壯年農(nóng)民工市民化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少和老齡化的趨勢(shì)日益明顯的現(xiàn)實(shí)情況下，借鑒美國(guó)培養(yǎng)新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)驗(yàn)與做法，加快職業(yè)農(nóng)民培育立法，通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)，從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人；通過政策支持與項(xiàng)目?jī)A斜，讓年輕、高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批高素質(zhì)、高技能的新型職業(yè)農(nóng)民，必將為推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)“四化同步”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，加快職業(yè)農(nóng)民培育立法

農(nóng)民問題的政治性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性，從根本上決定了政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主導(dǎo)地位。為了保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須堅(jiān)持并體現(xiàn)政府部門在職業(yè)農(nóng)民培育中的主體地位，特別是對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)的職責(zé)[14]。美國(guó)在為農(nóng)業(yè)后繼者提供法律保障方面有了很好的經(jīng)驗(yàn)，目前國(guó)內(nèi)在教育立法方面也有了一定的基礎(chǔ)，2010年、2011年天津市、甘肅省先后出臺(tái)了《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》。建議盡快出臺(tái)全國(guó)性或區(qū)域性的職業(yè)農(nóng)民培育法律法規(guī)，這樣“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問題就有了法律保障，這對(duì)于促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的全面發(fā)展具有里程碑的意義[15]。

4.2堅(jiān)持教育培訓(xùn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征是高素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民必須教育培訓(xùn)先行。（1）開展技能提升培訓(xùn)，緊密結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，以各類農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干人員、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)人才為重點(diǎn)開展較高層次的專業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提升他們的職業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力。（2）大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，將45歲以下、具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干農(nóng)民的中等職業(yè)教育全面納入免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)政策范圍，通過“送教下鄉(xiāng)”教育模式、“農(nóng)學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制等措施開展符合農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際的非全日制職業(yè)教育，加快培養(yǎng)成為具有新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。（3）對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者，要通過支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校定向培養(yǎng)農(nóng)村有志青年，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退伍軍人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)全程培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者[16]。

4.3注重培育和吸引相結(jié)合，完善配套扶持政策

在農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期持續(xù)大量轉(zhuǎn)移的背景下，既要重視對(duì)現(xiàn)有留地農(nóng)民，特別是中青年農(nóng)民的培育，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干留地農(nóng)民培育成具有新型職業(yè)農(nóng)民能力與素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境等措施，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人愿意留下來(lái)，吸引大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人等高素質(zhì)群體到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成長(zhǎng)為職業(yè)農(nóng)民。為把年輕、高素質(zhì)、有專業(yè)背景的農(nóng)民留在農(nóng)村，建議在新農(nóng)村建設(shè)中繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中優(yōu)先改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，充分兼顧新型職業(yè)農(nóng)民的培育，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目適當(dāng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體給予照顧，讓農(nóng)民充分享受公共財(cái)政提供的社會(huì)保障服務(wù)。

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