張宏飛　吳曉光

摘要：耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善是實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，等級成果已應(yīng)用于國土資源管理的工作中。本文是針對耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善的方法、過程、成果進(jìn)行的分析；并對補(bǔ)充完善過程中存在的問題及原因進(jìn)行的探析。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量 等級成果 探析 縣級

農(nóng)用地分等定級估計工作是“新一輪國土資源大調(diào)查”的一項重要成果內(nèi)容。農(nóng)用地分等是根據(jù)農(nóng)用地自然屬性、社會屬性和其在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用，綜合評定農(nóng)用地的質(zhì)量差異并劃分等別的工作。農(nóng)用地分等是國土資源管理的一項基礎(chǔ)性建設(shè)，其工作成果不僅將為基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡考核服務(wù)，而且還將為土地征用制度改革、土地開發(fā)整理等方面服務(wù)。在新時期國土資源管理的多項工作中，農(nóng)用地分等工作成果將發(fā)揮重要作用。

隨著農(nóng)用地分等工作的完成及成果多元化應(yīng)用的開展，農(nóng)用地分等成果的現(xiàn)實(shí)性、準(zhǔn)確性成為一個問題。由于農(nóng)用地分等開始的時間和完成時間不同，收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時期不一，影響了農(nóng)用地分等成果的現(xiàn)實(shí)性和其在管理工作中的應(yīng)用，農(nóng)用地分等的成果面臨著動態(tài)更新問題?；谧髡咴诳h級耕地質(zhì)量等級成果完善工作實(shí)踐中遇到的問題，有必要對本次縣級耕地質(zhì)量成果的結(jié)構(gòu)、應(yīng)用等方面作進(jìn)一步探討。

1 耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善簡介

1.1耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善研究過程

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用地分等工作是2003年完成，2012年完成了耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果工作，分等過程在內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下開展進(jìn)行的。選用的軟件是MapGIS 6.7和ARCGIS軟件。該項工作以2010年土地利用變更調(diào)查成果圖件為工作底圖，套合旗縣已經(jīng)完成的農(nóng)用地分等成果，通過開展補(bǔ)充調(diào)查、數(shù)據(jù)收集整理分等對象原始屬性數(shù)據(jù)和產(chǎn)投調(diào)查數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析，結(jié)合《農(nóng)用地分等規(guī)程》及農(nóng)用地分等工作確定的相關(guān)參數(shù)，重新進(jìn)行計算，確定耕地質(zhì)量等別。根據(jù)補(bǔ)充完善后的成果，在2010年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫，并完成相關(guān)表格、報告、圖件等成果。

1.2縣級耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善主要成果

對縣級耕地質(zhì)量等級成果進(jìn)行更新，形成的耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果主要包括文字成果和數(shù)據(jù)庫及成果圖件以及由數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出的專題圖和屬性數(shù)據(jù)。文字報告主要就補(bǔ)充完善的工作情況、技術(shù)報告等，采用的技術(shù)方法和思路及最終的成果作描述和分析；數(shù)據(jù)庫及成果圖件包括空間圖形及基礎(chǔ)、中間和成果的屬性數(shù)據(jù)和圖件成果。具體成果結(jié)構(gòu)見圖1：

2 耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善分析

2.1耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善技術(shù)方法分析

縣級農(nóng)用地分等基本采用因素法，耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作流程圖見圖2。分析流程圖可以得出，縣級耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作分為數(shù)據(jù)采集和中間計算兩方面，其中數(shù)據(jù)采集是決定著補(bǔ)充完善成果準(zhǔn)確度，主要收集是土壤資料、投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)；中間計算首先確定分等單元，確定縣指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、基準(zhǔn)作物；然后確定參評因素指標(biāo)，確定參評因子權(quán)重；最后結(jié)合產(chǎn)量比系數(shù)、光溫（氣候）生產(chǎn)潛力、社會因素進(jìn)行各分等指數(shù)的計算。

2.2縣級耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善過程與分析

2.2.1基礎(chǔ)資料收集整理

通過對耕地自然質(zhì)量條件、利用水平和集約經(jīng)營水平的補(bǔ)充調(diào)查，完善分等因素分值圖、利用系數(shù)等值區(qū)圖和經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖，梳理和確定縣域耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善所采用的因素指標(biāo)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，指定作物及光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)，產(chǎn)量比系數(shù)，分等因素及其分級、賦分、權(quán)重，利用系數(shù)等值區(qū)劃分結(jié)果和和經(jīng)濟(jì)系數(shù)劃分結(jié)果。

2.2.2完善分等因素分值圖

以上一輪的分等因素分值圖為基礎(chǔ)，收集最新的土壤資料，補(bǔ)充完善縣域內(nèi)耕地的土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤表層質(zhì)地、有效土層厚度、剖面構(gòu)型、障礙層埋深、土壤鹽漬化程度、排水條件、灌溉保證率、坡度等分等因素屬性值，形成耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善分等因素分值圖。

為進(jìn)一步核實(shí)新增加的耕地土地利用系數(shù)等值區(qū)與土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)，在原有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新增加的耕地的投入、產(chǎn)出現(xiàn)狀調(diào)查，完善各行政村的土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)的計算。

2.2.3確定最新縣級分等單元圖

收集比例尺為1：1萬的2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，提取耕地圖斑，形成最新分等單元圖。

2.2.4耕地等別的確定及國家等的轉(zhuǎn)換

應(yīng)用記分規(guī)則表，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》給定的計算公式，計算各分等單元自然質(zhì)量分、自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；依次確定耕地自然質(zhì)量等、利用等和經(jīng)濟(jì)等。

按照等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的回歸方程，確定自治區(qū)級等指數(shù)向國家級等指數(shù)平衡轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換規(guī)則為：

國家級自然等指數(shù)=區(qū)級自然等指數(shù)×1.32874+36.68256；

國家級利用等指數(shù)=區(qū)級利用等指數(shù)×2.149582+20.6319；

國家級經(jīng)濟(jì)等指數(shù)=區(qū)級經(jīng)濟(jì)等指數(shù)×2.656499+25.04653。

依據(jù)平衡轉(zhuǎn)換規(guī)則后各等指數(shù)，按照確定等別原則，將自治區(qū)級等轉(zhuǎn)換為國家等。

2.2.5編制補(bǔ)充完善成果

按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》和自治區(qū)有關(guān)要求，編制縣級技術(shù)報告、工作報告、數(shù)據(jù)表冊和成果圖件，形成初步成果。

2.2.6耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善成果檢驗(yàn)

要結(jié)合上一輪分等成果，組織長期從事土地管理的專家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干對完善后的成果進(jìn)行實(shí)地核實(shí)與確認(rèn)。對存在問題的要及時組織修改完善。

2.3耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善成果應(yīng)用分析

耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善成果主要應(yīng)用于永久基本農(nóng)田的劃定，耕地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化用地布局，土地整治規(guī)劃的編制，土地整治項目設(shè)計與實(shí)施，新增耕地質(zhì)量評定，耕地質(zhì)量等級與產(chǎn)能核算，耕地保護(hù)與建設(shè)相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，并且服務(wù)于土地管理的日常工作，并為制定相關(guān)的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)。

3 本次縣級耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善成果存在問題及原因分析

3.1基礎(chǔ)資料問題

耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善結(jié)果是否符合實(shí)際的關(guān)鍵是基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，基礎(chǔ)資料的來源至關(guān)重要。資料收集過程中，基礎(chǔ)資料收集困難而且量大；基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性與調(diào)查人員的理解和認(rèn)識、地方的重視程度和理解程度等等息息相關(guān)。比如：種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、水電、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)家肥等指標(biāo)，調(diào)查員把握的不夠準(zhǔn)確；個別村負(fù)責(zé)人為了突出本村的糧食產(chǎn)量或經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夸大土地產(chǎn)出，造成數(shù)據(jù)失真，而有的村“地方保護(hù)”，故意瞞報產(chǎn)量等等。

3.2分等因素因子的選擇問題

耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善選取的因素因子與上一輪農(nóng)用地分等選取的因子一致，主要以土壤管理、立地條件等自然因素為主，兼顧利用水平、經(jīng)濟(jì)水平的作用。人為因素對自然因素、社會經(jīng)濟(jì)水平的影響逐漸增大。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，僅僅依靠利用水平、經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行修正，最終形成的成果可能缺乏合理性；因土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)而新增加的耕地，采用臨近賦值法計算確定的耕地等別。土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)能夠提升項目區(qū)內(nèi)耕地的排水灌溉條件和田面平整程度，耕地等別差異明顯。

3.3缺乏耕地質(zhì)量年度變更制度

耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善成果缺乏時效性，耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善成果是以2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，通過開展年度變更制度，全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，從而保證了耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

3.4缺乏耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測制度

土地利用格局的快速變化，使得目前掌握的有關(guān)耕地質(zhì)量和數(shù)量的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不完全一致。因此要建立并完善耕地質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測制度。

建立耕地的動態(tài)監(jiān)測制度，依靠現(xiàn)有的遙感影像、無人機(jī)等信息處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對耕地質(zhì)量等別漸變區(qū)域動態(tài)實(shí)時、全方位的監(jiān)測；依據(jù)監(jiān)測樣點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)查，確定耕地等別漸變的主導(dǎo)因素的監(jiān)測制度。

3.5耕地保護(hù)和管理的變化

耕地保護(hù)和管理工作由數(shù)量提升到數(shù)量與質(zhì)量并重的管理模式。目前土地利用總體規(guī)劃是全面而且權(quán)威的國土資源管理部門的依據(jù)，但是土地利用總體規(guī)劃中只涉及了耕地數(shù)量，沒有涉及耕地質(zhì)量的考查，全面落實(shí)耕地保護(hù)政策首先完善土地利用總體規(guī)劃；例如在土地利用總體規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)增加耕地質(zhì)量的指標(biāo)，在規(guī)劃評審和數(shù)據(jù)庫檢查階段增加DEM等坡度信息審查、增加對耕地質(zhì)量的審查。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和管理由數(shù)量提升到數(shù)量與質(zhì)量并重的管理模式。從而實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。

4 結(jié)論

耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善工作，雖然在基礎(chǔ)資料、技術(shù)方法等方面存在一些缺陷，但是其基本的理論基礎(chǔ)、技術(shù)路線和思路是完全正確的，是符合當(dāng)前實(shí)際操作的，形成的耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果是比較全面的，比較成功的。通過完成耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善這一工作，分析耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作中存在的問題，對基礎(chǔ)資料中出現(xiàn)的問題，因素因子選擇的問題，究其問題導(dǎo)致的因素進(jìn)行了分析，對耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果缺乏時效性、動態(tài)性變化的問題，提出建立農(nóng)用地分等的年度變更制度和動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度。通過發(fā)現(xiàn)問題，完善農(nóng)用地質(zhì)量分等成果，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和管理制度，保證耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果為國土資源管理工作提供準(zhǔn)確、精準(zhǔn)、動態(tài)、可靠地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。