張臻

[摘 要] 近幾年以環(huán)境為代價的土壤快速逆向演變和土地資源的減少與耕地質(zhì)量退化引起的黨和國家的高度重視。本文中主要介紹了基本農(nóng)田保護耕地質(zhì)量調(diào)查和具體的建議。

[關鍵詞] 農(nóng)田 耕地 建議

[中圖分類號] F301.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0009-02

前 言

隨著人類經(jīng)濟活動的加劇，土壤資源的演變加速，與過去自然狀態(tài)下的演變過程已不能同日而論，特別是近幾年以環(huán)境為代價的土壤快速逆向演變和土地資源的減少與耕地質(zhì)量退化引起的黨和國家的高度重視，為了確保用占世界7%的耕地面積養(yǎng)活占世界22%的人口數(shù)量，黨中央國務院提出嚴格落實保護耕地制度的通知。建國以來，我區(qū)經(jīng)歷了1959年的第一次土壤普查和1981年的第二次土壤普查。第一次土壤普查主要檢查內(nèi)容是耕地資源、面積數(shù)量、畝產(chǎn)水平、灌溉情況等，歷時三年；第二次土壤普查內(nèi)容是耕地土壤類型及其分布狀況和各類型土壤物理化學性狀及肥力水平，歷時5年時間，摸清了當時的農(nóng)田地力、土壤分類、中底產(chǎn)田類型等土地利用情況?，F(xiàn)在距第二次土壤普查已經(jīng)32年，32年來我區(qū)農(nóng)村經(jīng)營體制、耕作制度、作物品種、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量水平等都有了很大變化，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，工業(yè)污染、城市建筑居民生活垃圾等有機無機廢棄物的點源面源污染，使土地的吸附降解排毒承載能力和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)及安全性等都發(fā)生了巨大變化。因此除了保證基本農(nóng)田數(shù)量面積，更重要的是調(diào)查研究農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土壤資源退化防治對策，和土壤資源復墾進化及培育熟化措施，用有限的耕地養(yǎng)活不斷增長的人口。據(jù)此，我們對全區(qū)現(xiàn)有的基本農(nóng)田耕地質(zhì)量及其環(huán)境進行一次較全面的檢查和評價，基本摸清了我區(qū)土壤類型分布規(guī)律及利用建設現(xiàn)狀，查明了基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量和污染情況以及非農(nóng)占補變化情況。調(diào)查情況如下：

一、土地利用概況

雨花臺區(qū)位于南京市南郊，東南與江寧縣接壤，西瀕長江與浦口區(qū)接壤，北與建鄴、秦淮毗鄰。地勢東南高，西北低，為丘陵平原地區(qū)。境內(nèi)有山、水、圩，南部山巒起伏，蜿延逶迤，境內(nèi)最高山峰為牛首山，高程242米，其次為韓府山，高程150米，還有岱山、罐子山等。西部與東部分別為長江和秦淮河兩大圩區(qū)。屬北亞熱帶季風溫濕氣候區(qū)，高溫和雨季一致，春秋兩季多過程性變化天氣。2013年未全區(qū)土地總面積13458.83公頃中農(nóng)用地1469.6公頃（其中耕地2899.8公頃，占全區(qū)土地總面積21.5%；園地234.1公頃，占1.74%；林地1429.8公頃，占10.6 %；牧草地9.39公頃，占0.07%；其它農(nóng)用地1469.6公頃，占10.9%；）?；巨r(nóng)田保護區(qū)2263.698公頃中農(nóng)用地1900.63公頃，其中耕地1316.89公頃，園地85.55公頃；林地138.67公頃；其它農(nóng)用地429.56公頃.

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

我區(qū)地處南京市南大門，地理位置特殊，兩次區(qū)劃調(diào)整加上近幾年城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)資源下降、地位下降、農(nóng)村經(jīng)濟比重下降的被動局面。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以蔬菜生產(chǎn)為主，菜地復種指數(shù)達280%次，為南京市老蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)民生產(chǎn)水平較高，主要以葉菜生產(chǎn)為主，葉菜品種小而全，品種有菊花葉、豌豆葉、茼蒿、蕹菜、韭菜、芹菜等葉菜及茄果類、瓜豆類蔬菜。為充分發(fā)揮我區(qū)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、品種優(yōu)勢，突出精品意識，提高名特優(yōu)新品種質(zhì)量，增加花色品種數(shù)量，保持和發(fā)揚我區(qū)小品種生產(chǎn)優(yōu)勢。糧食生產(chǎn)以水稻為主，水稻種植1.0萬畝，油菜0.8萬畝。旱谷種植較少，主要為薯類、玉米、大豆。

三、基本農(nóng)田土壤質(zhì)量狀況

全區(qū)土壤分成五大類、九個亞類、十七個土屬、四十二個土種，全區(qū)地形特點：由西北向東南逐漸上升，區(qū)內(nèi)有平原圩區(qū)、黃土崗地和低山丘陵三大地貌類型。從全區(qū)總的來看，我區(qū)的土壤分布受地形、母質(zhì)、水文條件和人為活動的影響，呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。

“民以食為天，食以土為本”。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，近幾年來耕地銳減，工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)垃圾與生活污水、農(nóng)藥、化肥對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的污染日趨嚴重，保護耕地與農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量已到刻不容緩的地步，通過本次基本農(nóng)田保護耕地質(zhì)量狀況的調(diào)查，對本區(qū)農(nóng)田肥力水平調(diào)查評價如下：

1. 本次基本農(nóng)田調(diào)查土壤類型主要以水稻土、黃棕壤土為主，代表面積2897公頃。涉及18個村，58個保護地塊。

2. 基本農(nóng)田質(zhì)量等級評價按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準NY/T309-1996》（全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分），土壤資源肥力水平的評價除了土壤養(yǎng)份評價外，還必須根據(jù)土壤的生態(tài)環(huán)境條件、氣候、地形、成土母質(zhì)、農(nóng)田基礎設施、土壤培肥水平、產(chǎn)量水平等綜合因素進行評價。產(chǎn)量的評價是根據(jù)當?shù)馗髦贫认碌湫偷募Z食作物近期正常年份全年糧食產(chǎn)量水平進行評價，結(jié)果為：全區(qū)基本農(nóng)田中低產(chǎn)田面積較大?；巨r(nóng)田耕地總面積1316.89公頃，其中高產(chǎn)田（1-2級）面積380.63公頃，占總面積的28.9%；中產(chǎn)田（3-4級）面積486.81公頃，占總面積的36.97%；低產(chǎn)田（5級）449.454公頃，占總面積的34.13%，其主要原因一是丘陵崗地塝沖田面積大，二是低濕受漬漏水漏肥，三是土層耕層淺薄養(yǎng)分貧乏，四是障礙土層板結(jié)，透氣性差，五是低產(chǎn)田改造經(jīng)費用于水利設施方面的多，用于農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量保護、環(huán)境監(jiān)測與培肥改土提高地力以及解決測土配方平衡施肥補充耕地營養(yǎng)降解農(nóng)田污染等土體保護凈化方面的工作經(jīng)費很少。

3. 基本農(nóng)田污染情況：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，“三廢”治理不及時，部分耕層遭受污染，土壤雖有分解污染物質(zhì)減緩污染的自凈能力，但當污染物質(zhì)的數(shù)量速度超過了土壤的自身凈化能力時，便會使土壤理化性狀產(chǎn)生一系列不良反應變化，影響農(nóng)作物生長發(fā)育，導致病害增加，產(chǎn)量降低，品質(zhì)下降，甚至有毒，影響人畜健康。在土壤采樣及污染源典型樣點調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)集約化程度較高的高產(chǎn)區(qū)和工業(yè)化快速發(fā)展的工業(yè)區(qū)，普遍存在農(nóng)藥、化肥、重金屬的殘留和硝酸鹽的積累問題。一是農(nóng)藥污染，據(jù)調(diào)查水稻全生育期用藥6-8次，油菜2-3次，蔬菜每季用藥5-6次，平均每畝耕地一年用藥量達0.8-1公斤左右。超量農(nóng)藥年復一年的用于農(nóng)田，致使大量農(nóng)藥殘留于土壤中，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，危害人畜安全；二是重金屬污染，我區(qū)土壤重金屬污染主要分布于城市郊區(qū)，工礦區(qū)附近以及公路沿線，三是化肥面源污染問題，大量的化肥使用是造成水體污染的主要原因。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，每畝地年均施化肥（折純）35-40公斤，而利用率平均只為30-35%，大量化肥隨水土流失到江河和沉降到地下水中，形成水體富營養(yǎng)化。我區(qū)基本農(nóng)田耕地因工礦、道路、灌溉而造成的污染達33.3公頃，占基本農(nóng)田耕地面積的2.53%，潛在污染面積達66.7公頃，占基本農(nóng)田耕地面積的5.07%，可見，耕地土壤的污染問題，已近在眉睫。

4. 基本農(nóng)田占用與補劃質(zhì)量情況：根據(jù)目前全區(qū)基本農(nóng)田占用與補劃面積資料調(diào)查結(jié)果分析，全區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工業(yè)項目和預留的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田面積59.0734公頃，其中非農(nóng)占用二級基本農(nóng)田面積19.021公頃，三級基本農(nóng)田面積13.86公頃，四級基本農(nóng)田19.695公頃，五級基本農(nóng)田面積6.49公頃；補劃基本農(nóng)田面積為335.089公頃，其中二級基本農(nóng)田面積107.894公頃，三級基本農(nóng)田78.66公頃，四級基本農(nóng)田111.718公頃，五級基本農(nóng)田36.8136公頃。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量遠遠大于占用的基本農(nóng)田，質(zhì)量存在著明顯差異。

5. 農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測點建設

基本農(nóng)田是最基本的生產(chǎn)資料，認真貫徹《基本農(nóng)田保護條例》就是既要抓耕地數(shù)量的保護，又要抓耕地質(zhì)量的保護。我區(qū)目前尚有中低產(chǎn)田面積2115.17公頃，占總耕地面積的73%，耕層變淺板結(jié)，土壤成為污染物的載體和貯藏庫，不僅使農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降，而且還通過食物鏈直接或間接危害人畜健康。這已是非常現(xiàn)實的社會問題，通過本次基本農(nóng)田保護調(diào)查，我們建立了2個基本農(nóng)田質(zhì)量保護監(jiān)測常規(guī)施肥點，通過對土壤調(diào)查、采樣化驗、植株分析檢測、田間作業(yè)及產(chǎn)量記載等以及不同土壤類型的田間試驗，對土壤的理化性狀，生產(chǎn)能力和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境進行長期定位動態(tài)監(jiān)測，從中了解掌握本地農(nóng)田施肥水平、產(chǎn)量情況、地力演變狀況、農(nóng)田環(huán)境狀況，及時研究解決監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的耕地質(zhì)量問題，提出耕地修復意見和培肥改良對策。

四、存在的問題

農(nóng)田土壤的生產(chǎn)力是由土壤本身的肥力屬性和發(fā)揮肥力作用的外界條件所決定的。外界條件指的是土壤所處的環(huán)境狀況，它包括氣候、地形、地貌、排灌條件、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜的大量施用、工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾的排放、有毒物質(zhì)的污染等。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正受到來自多方面污染的威脅，主要表現(xiàn)一是高產(chǎn)出低投入的生產(chǎn)模式，造成地力衰竭與退化。由于農(nóng)民長期重施化肥輕施有機肥，造成土壤中微量元素和微生物庫源斷缺，無機肥氮磷鉀化肥施用中主體結(jié)構(gòu)普遍呈氮高磷少鉀缺乏狀態(tài)，加之我區(qū)中低產(chǎn)田土壤中本身養(yǎng)分含量不足，長期高產(chǎn)出低投入致使土壤養(yǎng)分嚴重透支，而回歸于土壤的養(yǎng)分種類及數(shù)量遠遠不足，使土壤養(yǎng)分元素的有效含量日趨減少，地力下降，土壤耕層板結(jié)，土壤團粒結(jié)構(gòu)及容重結(jié)構(gòu)變差，形成種養(yǎng)失衡則供養(yǎng)必然失衡，從而導致產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品味、口感變差。二是化肥農(nóng)藥農(nóng)膜大量投放下的面源污染和工業(yè)三廢及重金屬的點源污染使土壤中有毒物質(zhì)的殘留積聚問題日趨嚴重，土壤正成為污染物的載體和貯藏庫。三是農(nóng)民對土地尚未形成健康意識，更談不上治理。農(nóng)民只對地面上看得見摸得著的作物生長狀況感興趣，而作物生長所依賴的農(nóng)田土地在生病，更加需要治理和修復。這一道理農(nóng)民目前尚無意識更無治理能力。

五、對策與建議

1. 實現(xiàn)耕地資源由數(shù)量管理向質(zhì)量與數(shù)量管理并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因為耕地質(zhì)量的安全是生態(tài)系統(tǒng)安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人民健康安全的基礎，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。加強耕地質(zhì)量管理，在保證耕地數(shù)量的同時，更要注重耕地質(zhì)量的管理，使耕地質(zhì)量建設走上法制化軌道。國土管理部門的工作重點是土地的數(shù)量保護，農(nóng)業(yè)部門的工作重點是對土地質(zhì)量的保護，特別是當土地作為商品買賣時，不僅僅以數(shù)量面積，更要以土壤質(zhì)量按質(zhì)論價，以保證有限耕地的深度復墾與地力保護建設基金的來源。按規(guī)定收取的造地復墾費要真正做到“國土收，財政管，政府批，農(nóng)業(yè)用”，確保這筆專項資金用于新的基本農(nóng)田開墾建設和中低產(chǎn)田改造、地力監(jiān)測與地力提高等質(zhì)量建設上，從而解決耕地質(zhì)量監(jiān)測點長期無經(jīng)費現(xiàn)狀。

2. 迅速建立長期定位的土壤質(zhì)量監(jiān)控檢測網(wǎng)點

應用土壤質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)點的動態(tài)變化信息，對污染土壤進行及時有交效的檢測控制和修復，對地力衰竭退化的耕地土壤及時查明原因，實施營養(yǎng)平衡，對障礙性低產(chǎn)土壤通過監(jiān)測網(wǎng)點的動態(tài)變化記載及臨床試驗研究，因地制宜對癥治理。

3. 增加土肥科技含量的投入

利用耕地質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)點的預警預報綜合信息的評價結(jié)果，科學制定土地質(zhì)量修復和保護規(guī)劃，應用高新技術(shù)組裝配套實施修復工程，主要內(nèi)容包括生物技術(shù)、降解技術(shù)、植物吸附技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、有機肥無害化處理技術(shù)等，通過培育篩選和使用農(nóng)藥降解菌，清潔降解土壤中農(nóng)藥的殘留；通過生物降解生物吸食轉(zhuǎn)化土壤重金屬污染；通過平衡施肥提高肥料利用率，控制氮素化肥用量，抑制水體富營養(yǎng)化；通過高效生物有機肥的應用和有機無機元素的合理配制與平衡，保證產(chǎn)量的生產(chǎn)需求；通過種植綠肥，秸稈綜合還田技術(shù)和有機物無害化處理技術(shù)，逐步提高耕地有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀。

4. 增加財政投入，強化惜土意識

做好基本農(nóng)田耕地質(zhì)量保護，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預警體系，是樹立和落實科學發(fā)展觀，實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控保證人民群眾健康，經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動；是解決當前基本農(nóng)田質(zhì)量保護工作存在的突出問題的必要措施；是建立耕地質(zhì)量跟蹤制度，占補農(nóng)田質(zhì)量平衡檢驗制度，耕地質(zhì)量建設獎懲制度與推進耕地質(zhì)量建設管理工作機構(gòu)制度化法制化的需要。