[摘 要] 隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程逐步加快，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織隨之產(chǎn)生。但是，一直以來，資金短缺成為限制農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵問題。組織內(nèi)部融資能力欠缺，組織的金融體系不夠完善，國(guó)家和地方財(cái)政支持力度不夠，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的主要原因。本文認(rèn)為，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的融資能力，增大國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在資金和政策上的支持力度，完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的金融體系可以成為解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的重要途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 資金短缺 解決途徑

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0041-01

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的現(xiàn)狀和成因分析

近年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)家提倡發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民新型合作組織的形勢(shì)下發(fā)展較快，已經(jīng)成為優(yōu)化農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化的典型代表模式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民在自愿的前提下，根據(jù)一定的規(guī)章制度，建立起來一個(gè)服務(wù)農(nóng)民、自由進(jìn)退、民主管理的服務(wù)組織。由于單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用便在于幫助農(nóng)戶應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和農(nóng)民的收入相對(duì)降低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用對(duì)于農(nóng)民能夠進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)收入更顯得尤為重要。因此，解決資金短缺問題，加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，成為農(nóng)民增收的重要途徑。

資金問題是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的首要問題，也是其能夠發(fā)展壯大的物質(zhì)保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺，嚴(yán)重得制約和阻礙了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

首先，組織內(nèi)部的融資能力前欠缺。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)能力差，造成組織內(nèi)部的融資能力欠缺，在組織成立階段無法籌到足額的經(jīng)營(yíng)資金。農(nóng)民個(gè)體成員經(jīng)濟(jì)能力薄弱也是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠吸引廣大成員加入的主要原因，而且農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的宗旨也是幫助個(gè)體農(nóng)民克服自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，聯(lián)合起來，集腋成裘，一起發(fā)展，改善成員的經(jīng)濟(jì)狀況，這樣就使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織想在內(nèi)部籌措到足額的資金非常困難[1]。

其次，不夠完善的金融體系不能為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好的資金保證。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有穩(wěn)定性差、風(fēng)險(xiǎn)性高、投資的周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織造成了很大的影響。一方面農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金大量外流，在農(nóng)村，信用社是資金供應(yīng)的主要機(jī)構(gòu)，在向農(nóng)村提供資金的同時(shí)，農(nóng)村信用社致使資金大量從農(nóng)村流出，并且隨著郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村的規(guī)模日益壯大和其在存款市場(chǎng)的份額持續(xù)提高，也使得農(nóng)村的資金大量外流。這樣，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠用來發(fā)展的資金數(shù)量非常有限。另一方面各商業(yè)銀行針對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)減少，且服務(wù)的方式與效率和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資金的需求量相差增大。目前，金融機(jī)構(gòu)的貸款管理模式已經(jīng)由擴(kuò)張性向安全性轉(zhuǎn)變，貸款大部分都需要擔(dān)保，所以很多的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)椴痪邆鋼?dān)保能力而得不到銀行貸款。另外，很多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，信息不夠透明，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款難度增大。

再次，國(guó)家和地方財(cái)政的支持力度不夠。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織需要有一定的資金積累，并通過這部分資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來為廣大成員謀取經(jīng)濟(jì)上的福利。在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，合作組織通常能夠通過國(guó)家在政策上的傾斜來獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織政策性扶持資金的覆蓋程度依然較小，而且資金量也不能滿足農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的解決方法

為了緩解農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的問題，本文提出以下解決方法：

第一，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部融資能力。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織初始階段的資金支持是來自組織各成員自身的內(nèi)部投資，該部分資金是每個(gè)成員加入時(shí)必須繳納的[2]。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化的組織形式，成員自身的經(jīng)濟(jì)能力是有限的，所以初始資金的數(shù)額不是很大，但是這部分資金卻是組織最初的經(jīng)濟(jì)支持。由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力普遍薄弱，農(nóng)民參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織繳納“會(huì)費(fèi)”時(shí)強(qiáng)制要求每個(gè)成員都繳納較高數(shù)額的資金不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，將繳納股金分為成本股和投資股兩類。經(jīng)濟(jì)條件較弱的成員只要繳納成本股金便可以獲得參與組織一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。為了解決資金不足的問題，可以動(dòng)員經(jīng)濟(jì)條件稍好的成員在繳納成本股的基礎(chǔ)上再繳納一定數(shù)量的投資股。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過程中，還可以鼓勵(lì)成員將分配的盈利資金繼續(xù)留在組織內(nèi)，轉(zhuǎn)為投資股金或者以存款的方式繼續(xù)幫助組織發(fā)展。

第二，完善適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的金融體系。應(yīng)該拓展銀行針對(duì)農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍，把對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持作為其主要業(yè)務(wù)。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行放寬針對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款政策，特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，應(yīng)該為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供相對(duì)寬松的金融服務(wù)。要出臺(tái)相關(guān)的政策、措施來控制和引導(dǎo)農(nóng)村資金外流，保證農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在有很好投資項(xiàng)目和條件的時(shí)候有充足的資金保證。

第三，國(guó)家和地方要在資金和政策上要支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府可以把國(guó)家給予的政策性的支持農(nóng)村發(fā)展的資金直接向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織投放，并由地方政府撥出專項(xiàng)資金來支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[3]。在銀行貸款方面，政府可以放寬對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸的抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先安排貸款，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。政策上，也要對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜，尤其實(shí)在稅收方面。目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織無論在數(shù)量上，還是在規(guī)模方面都有長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)家和地方也出臺(tái)了很多針對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策，但是，在不同的地方，政策優(yōu)惠的力度仍然存在著很大的差距，所以，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收政策傾斜要建立長(zhǎng)效的機(jī)制，很好的監(jiān)督和督促好優(yōu)惠政策的實(shí)施。

此外，世界上很多發(fā)達(dá)的國(guó)家在幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織拓寬融資渠道和完善金融體系方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，為了解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的問題，促進(jìn)其健康發(fā)展，要多學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功做法。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓新寶，崔研.論新形勢(shì)下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的原因及對(duì)策[J].非盈利組織研究，2009，（7）：18-20.

[3]劉俊.基層農(nóng)村金融若干問題的買證研究[J].武漢金融，2010（9）：15.

作者簡(jiǎn)介：劉靜蘭（1975-），女（漢族），河北樂亭縣人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。