鄧路 李蓉蓉
[摘 要]2003—2013年,新疆牛羊肉價(jià)格持續(xù)走高,特別是2007年以后,牛羊肉價(jià)格增速明顯,一定程度上加重了新疆城鄉(xiāng)居民的生活成本,特別是對(duì)少數(shù)民族群體的生活水平產(chǎn)生了較大的影響。本文從生產(chǎn)、供給、流通、消費(fèi)的角度分析了牛羊肉價(jià)格居高不下的原因,提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]新疆;牛羊肉價(jià)格;畜牧業(yè)
[中圖分類號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2014)52-0058-03
1 新疆牛羊肉供應(yīng)消費(fèi)與價(jià)格變化
2003—2013年新疆人均牛羊肉占有量約為41千克,人均牛羊肉消費(fèi)量約為14.5千克,消費(fèi)量?jī)H為占有量的35%。11年間消費(fèi)量從11.87千克增長(zhǎng)到15.94千克,增幅僅為34%,消費(fèi)金額由188.2元增長(zhǎng)到749.9元,增幅達(dá)到300%??梢钥闯?,新疆牛羊肉消費(fèi)金額增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牛羊肉消費(fèi)量的增長(zhǎng)幅度。
2003—2013年新疆牛羊肉價(jià)格基本保持穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),年平均增速為13.27%,牛羊肉價(jià)格除2005—2006年有微幅下跌,此外一直保持上漲勢(shì)態(tài)。牛肉價(jià)格累計(jì)增幅256.7%,羊肉價(jià)格累計(jì)增幅297.73%,羊肉價(jià)格漲幅略大于牛肉。(詳見圖1)。
圖1 2003—2013年新疆牛肉和羊肉價(jià)格變化趨勢(shì)
2003—2013年新疆牛羊肉價(jià)格變化特點(diǎn):
(1)牛羊肉價(jià)格總體呈上升趨勢(shì),增速先慢后快。2003—2013年牛羊肉價(jià)格總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),2006年以前牛羊肉價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn),但價(jià)格水平偏低。2007年開始牛羊肉價(jià)格步入上升通道。牛羊肉價(jià)格最大增速出現(xiàn)在2008年,為48%。2003—2006年牛羊肉價(jià)格變化相對(duì)平穩(wěn),變化幅度在10%以內(nèi),2007—2013年牛羊肉價(jià)格步入快速上升通道,年平均增速約為21%,特別是2013年牛肉價(jià)格漲速較快,五年內(nèi)首次超過羊肉價(jià)格。
(2)牛羊肉價(jià)格增速過快,占農(nóng)村食品性消費(fèi)支出比例過大。 2006年以前牛羊肉價(jià)格較為合理,波動(dòng)幅度較小,2007—2013年牛羊肉價(jià)格年均增速約為21%,城鎮(zhèn)居民可支配性收入增速約為12.4%,農(nóng)村居民可支配性收入增速約為15.2%,牛羊肉價(jià)格平均增速超過城鄉(xiāng)居民可支配性收入的增長(zhǎng)速度。以2013年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為例,新疆城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民食品性消費(fèi)支出為5238元、1589元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民牛羊肉消費(fèi)金額為749.8元、763.2元,牛羊肉消費(fèi)金額占城鎮(zhèn)、農(nóng)村食品性消費(fèi)支出的14%、48%。由此看出,牛羊肉消費(fèi)金額占農(nóng)村居民食品性消費(fèi)支出比例過高,對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量影響較大。
(3)牛羊肉地區(qū)間價(jià)格差異較大。地區(qū)之間價(jià)格變動(dòng)差異較大,南疆地區(qū)牛羊肉價(jià)格普遍高于北疆地區(qū)。2013年牛肉平均價(jià)格為61.46元/千克,牛肉價(jià)格最高是哈密地區(qū),為63.7元/千克,最低是北疆的阿勒泰,為55.7元/千克。2013年羊肉平均價(jià)格為61.45元/千克,羊肉價(jià)格最高是南疆的阿克蘇地區(qū),為64元/千克,最低是北疆的阿勒泰地區(qū),為53.4元/千克。
2 牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲的原因分析
2.1 畜牧業(yè)發(fā)展緩慢,牛羊肉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
(1)草場(chǎng)退化嚴(yán)重,存欄量不足。近年來,新疆草原超載過牧現(xiàn)象日益嚴(yán)重,全疆85%的草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象,其中嚴(yán)重退化面積已經(jīng)占到30%以上,載畜能力下降,國(guó)家對(duì)草原加大了禁牧、休牧等政策的實(shí)施,迫使部分牧民不得不減少放牧的規(guī)模,致使新疆牛羊總存欄量較低。2003—2013年,新疆牲畜存欄和出欄始終在全國(guó)的6~8位和13~14位徘徊。2013年年底新疆牲畜存欄量為4502.86萬頭(只),僅為內(nèi)蒙古的38%,由于總存欄量較低,導(dǎo)致新疆畜牧業(yè)在短期內(nèi)難以發(fā)展壯大,牛羊肉供給短期內(nèi)無法有明顯增長(zhǎng)。
(2)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖程度不夠。目前新疆肉牛肉羊的規(guī)?;B(yǎng)殖比重依然較低,新疆肉牛肉羊規(guī)?;B(yǎng)殖比例已經(jīng)達(dá)到35%以上,但比全國(guó)水平仍然低15%左右,比全國(guó)豬禽規(guī)?;B(yǎng)殖比例低30%左右。其中,肉牛的規(guī)?;B(yǎng)殖程度相對(duì)高于肉羊,但也處于規(guī)?;B(yǎng)殖的初級(jí)階段。據(jù)測(cè)算,通過集約化、規(guī)?;B(yǎng)殖等手段的運(yùn)用,可使每頭肉牛多產(chǎn)肉300千克左右,每只肉羊多產(chǎn)肉4千克左右。散養(yǎng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件簡(jiǎn)陋,養(yǎng)殖模式和飼養(yǎng)管理技術(shù)落后,導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)效率較低,產(chǎn)肉量低,經(jīng)濟(jì)效益不高。
(3)肉牛、肉羊良種繁育體系建設(shè)滯后,不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求。新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展尚不健全,新疆目前尚無一家規(guī)模化自繁自育的肉牛、肉羊生產(chǎn)廠,導(dǎo)致新疆基本上沒有畜源生產(chǎn)能力。
2.2 新疆牛羊肉消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)
新疆居民喜食牛羊肉,特別是維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克族等少數(shù)民族信仰伊斯蘭教,牛羊肉是他們主要的肉類來源。
隨著人口的不斷增長(zhǎng),對(duì)牛羊肉的消費(fèi)需求也會(huì)隨之增加。2003—2013年新疆人口穩(wěn)步增長(zhǎng),年平均增長(zhǎng)速度為1.59%,2005年出現(xiàn)峰值,當(dāng)年人口增長(zhǎng)2.41%,新增47.24萬人(詳見圖2)。2003—2013年穆斯林群眾人口數(shù)量累計(jì)增幅約為19.6%,新疆總?cè)丝跀?shù)累計(jì)增幅15.90%,穆斯林群眾人口累計(jì)增幅高于總?cè)丝诶塾?jì)增幅約4個(gè)百分點(diǎn)。2013年新疆穆斯林群眾約為1381.7萬人,總?cè)丝跀?shù)量為2264.3萬人,穆斯林群眾人口數(shù)量約占人口總數(shù)的61%。此外,新疆旅游人數(shù)不斷增加,也會(huì)拉動(dòng)牛羊肉的需求。2003年,全年接待旅游人數(shù)為1028萬次,到2013年已經(jīng)達(dá)到5205.59萬人次。特殊的肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口總量的增長(zhǎng)和穆斯林群眾所占的比重不斷增大,以及旅游人數(shù)的增加,會(huì)形成巨大的、不斷增長(zhǎng)的牛羊肉市場(chǎng)需求。
圖2 2003—2013年新疆人口增長(zhǎng)注:2013年穆斯林人口數(shù)估算值。
同時(shí),居民收入水平的提高,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),我區(qū)牛羊肉消費(fèi)量也將不斷增加。2003年,新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為7220.61元,當(dāng)年牛羊肉人均消費(fèi)量為11.87千克,至2012年新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為17921元,當(dāng)年牛羊肉人均消費(fèi)量為15.94千克。新疆城鎮(zhèn)居民收入與牛羊肉消費(fèi)量呈現(xiàn)正相關(guān)性。至2013年新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達(dá)到19874元,并保持持續(xù)上漲態(tài)勢(shì),且牛羊肉人均消費(fèi)量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50千克/人,收入效應(yīng)對(duì)新疆牛羊肉消費(fèi)將長(zhǎng)期產(chǎn)生作用。
2.3 新疆牛羊肉供應(yīng)不足
(1)疆內(nèi)供給。自2003年起,新疆牛羊肉總產(chǎn)量均維持在70萬噸以上,2007年新疆牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到107.27萬噸,但2008年遭受了75年來的特大旱災(zāi),致使牛羊肉產(chǎn)量猛降至77.8萬噸。此后,牛羊肉的總產(chǎn)量以每年不到7%的速度緩慢回升,2012年達(dá)到84.17萬噸,也僅為2007年的78%。此外,由于新疆牛羊肉品質(zhì)較高,深受內(nèi)地群眾喜愛,廣東等地也紛紛在新疆建立牛羊肉加工廠,致使新疆牛羊肉的外調(diào)總量在不斷增加。新疆牛羊肉產(chǎn)量回升緩慢,對(duì)外供應(yīng)增加,是導(dǎo)致牛羊肉價(jià)格上升的原因之一。(新疆牛羊肉產(chǎn)量變化詳見圖3)
圖3 2003—2013年新疆牛羊肉產(chǎn)量
(2)疆外供給。外省調(diào)入活蓄數(shù)量太少,難以填補(bǔ)疆內(nèi)快速增長(zhǎng)的需求缺口。以2012年為例,從外省進(jìn)入新疆市場(chǎng)的牛羊活畜大約在200萬頭,僅占新疆肉牛肉羊出欄量的3%。澳大利亞羊肉品質(zhì)較好,并且價(jià)錢便宜,但僅從2012年才開始少量進(jìn)口,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新疆本地需求。
2.4 牛羊肉產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)成本大幅上漲
近年來,由于草原載畜能力下降,我區(qū)飼料使用量有所增加,因此玉米、麩皮等主要飼料價(jià)格的上漲必然推動(dòng)養(yǎng)殖成本的增加,2013年玉米、麩皮的價(jià)格相對(duì)于2003年漲幅分別為140%、147%,與此同時(shí),青儲(chǔ)飼料和棉籽殼、油渣、糖渣等輔料的價(jià)格也均有不同程度的上漲。牛羊肉生產(chǎn)環(huán)節(jié)總成本中飼草料費(fèi)用一般占到60%以上,是決定生產(chǎn)總成本的重要因素。飼草料價(jià)格的大幅度上漲,必定會(huì)推動(dòng)牛羊肉價(jià)格的上漲。
同時(shí),人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等相關(guān)生產(chǎn)成本也在不斷上漲。特別是勞動(dòng)力的上漲幅度較大,2003年飼養(yǎng)雇工10元/天,到2013年已漲至90元/天,漲幅為800%,人工費(fèi)用占生產(chǎn)成本的25%左右,人工費(fèi)的上漲也必將推高牛羊肉的價(jià)格。此外,短途運(yùn)輸一只羊一般需花費(fèi)15~20元。長(zhǎng)途跨區(qū)收購交易活畜,僅運(yùn)輸費(fèi)每只羊就需多支出40~60元。店面的租金按照鋪面大小不等也達(dá)2000~5000元不等。由此看出,生產(chǎn)牛羊肉的綜合成本大幅上漲已是不爭(zhēng)的事實(shí),生產(chǎn)費(fèi)用的上漲,最終也將推高牛羊肉產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。
3 政策建議
近幾年,新疆牛羊肉消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng),雖然牛羊肉產(chǎn)量有所回升,但是仍然有較大的需求缺口。我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后,牛羊肉供給不足,需求大幅增長(zhǎng),生產(chǎn)成本上漲,多種原因共同作用,致使牛羊肉價(jià)格迅猛攀升。因此,建議從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)入手,采取針對(duì)性的措施,以期能達(dá)到平抑牛羊肉價(jià)格的目的。
3.1 綜合運(yùn)用多種手段,加快畜牧業(yè)發(fā)展
肉牛肉羊是新疆畜牧業(yè)的主要畜種,新疆畜牧業(yè)處在由傳統(tǒng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?,F(xiàn)在實(shí)施的定居興牧,牧區(qū)水利,飼草料基地建設(shè)等措施,取得了階段性的成效,但離畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)仍有一段不小的距離,可以繼續(xù)從以下方面入手,加快推進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。
(1)大力推廣優(yōu)質(zhì)肉用牛羊品種。種業(yè)是牛羊肉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),近年來,國(guó)家對(duì)糧食的種植、收購補(bǔ)貼力度加大,但能繁母畜作為重要生產(chǎn)資料補(bǔ)貼較少,建議對(duì)能繁母畜進(jìn)行補(bǔ)貼,夯實(shí)牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。例如寧夏為支持存欄灘羊母羊30只以上的養(yǎng)殖戶(場(chǎng))開展灘羊保種選育,對(duì)每只種母羊一次性補(bǔ)助100元。肉牛每冷配1頭,補(bǔ)助凍精、液氮等18元。加強(qiáng)良種繁育推廣,支持飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶(場(chǎng)),每繁育1頭犢牛一次性補(bǔ)助500元。
(2)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè),扶持相關(guān)龍頭企業(yè)。加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)支持力度,全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于畜牧養(yǎng)殖用地、用水、用電的優(yōu)惠政策。并對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供一定的資金支持,對(duì)棚區(qū)、牛羊肉相關(guān)龍頭企業(yè)提供一定的資金補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。例如寧夏對(duì)企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(園區(qū)),棚圈面積達(dá)到1500平方米以上,按照棚圈建設(shè)面積,每平方米一次性補(bǔ)助100元,對(duì)新建棚圈面積達(dá)到150平方米以上,灘羊母羊存欄100只以上,按棚圈建設(shè)面積,每平方米一次性補(bǔ)助100元。并對(duì)年銷售灘羊肉200噸以上的龍頭企業(yè),年銷售量每增加10噸,以獎(jiǎng)代補(bǔ)2萬元。
(3)加大對(duì)人工飼料地的建設(shè)扶持。對(duì)農(nóng)區(qū)、牧業(yè)定居點(diǎn)開展人工飼草料地建設(shè),建議對(duì)青貯池、青貯袋、青貯氨化池等進(jìn)行補(bǔ)貼,并把生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于人工飼草料地建設(shè)。例如甘肅對(duì)青貯池補(bǔ)助50萬元,青貯袋補(bǔ)助25萬元,對(duì)200立方米青貯氨化池補(bǔ)貼0.3萬元,并使鍘草機(jī)享受國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。
(4)完善畜牧業(yè)的金融支持與保險(xiǎn)制度。通過政府、銀行、企業(yè)三方合力,加強(qiáng)金融對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度。2012年畜牧業(yè)貸款余額122.73億元,僅占農(nóng)業(yè)貸款比重的10.92%,當(dāng)年畜牧業(yè)貸款增幅為30.70%,建議繼續(xù)擴(kuò)大貸款額度,以期能保障畜牧業(yè)發(fā)展的資金供給。同時(shí),積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)完善多種牛羊肉養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品,切實(shí)降低肉牛肉羊飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性。
3.2 建立科學(xué)的牛羊肉價(jià)格預(yù)警機(jī)制,進(jìn)一步完善牛羊肉收儲(chǔ)制度
加大牛羊肉價(jià)格監(jiān)管力度,建立科學(xué)、有效的價(jià)格預(yù)警體系。能及時(shí)有效的預(yù)測(cè)牛羊肉價(jià)格上漲情況,以便積極干預(yù),防止價(jià)格過快增長(zhǎng)。同時(shí)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況,建立不同規(guī)模的牛羊肉儲(chǔ)備倉庫。目前,新疆地方級(jí)儲(chǔ)備肉規(guī)模為8000噸,還不能滿足重大假日和生產(chǎn)淡季牛羊肉供應(yīng),建議繼續(xù)增加儲(chǔ)備規(guī)模。同時(shí),積極探索企業(yè)代儲(chǔ)等非政府主導(dǎo)的儲(chǔ)備模式,完善現(xiàn)有的牛羊肉儲(chǔ)備制度,更好的發(fā)揮儲(chǔ)備穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的功能。
3.3 適度進(jìn)口疆外牛羊肉,平抑牛羊肉價(jià)格
適度進(jìn)口牛羊肉,也是平抑牛羊肉價(jià)格的方法之一,新疆從2012年才開始從澳大利亞進(jìn)口牛羊肉,但是總量只有2000噸,所占比例太小,應(yīng)該逐年擴(kuò)大牛羊肉進(jìn)口總量,建議積極開辟牛羊進(jìn)口綠色通道,當(dāng)牛羊肉價(jià)格上漲過快時(shí),按需求適度提高進(jìn)口配額。同時(shí)還可以提前與甘肅、寧夏等臨近省區(qū)聯(lián)絡(luò)交流,建立完善跨省區(qū)的活畜調(diào)運(yùn)機(jī)制。
3.4 降低流通環(huán)節(jié)成本,規(guī)范交易市場(chǎng)
對(duì)跨區(qū)牛羊肉調(diào)運(yùn)進(jìn)行一定的費(fèi)用補(bǔ)貼,建議當(dāng)疆內(nèi)牛羊肉價(jià)格過高時(shí),對(duì)于牛羊肉過路費(fèi)予以適當(dāng)減免。同時(shí),建立和規(guī)范畜產(chǎn)品交易市場(chǎng),合理定價(jià),收取適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地租賃費(fèi)用,打擊各種亂收費(fèi)及哄抬物價(jià)的行為,搭建包括網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)在內(nèi)的各種交易平臺(tái),合理壓縮各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,保障生產(chǎn)者的利益,促進(jìn)牛羊肉產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
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