張俊峰

[摘 要] 巴彥淖爾市近年來非常重視電子政務(wù)人才隊伍的建設(shè)，但在建設(shè)中也遇到了一些問題，文章對這些問題進行了分析，提出了解決辦法，為巴彥淖爾市電子政務(wù)人才隊伍能更好地發(fā)展提出了一些可行的思路。

[關(guān)鍵詞] 巴彥淖爾市； 電子政務(wù)； 人才隊伍建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 057

[中圖分類號] G630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0093- 02

電子政務(wù)人才隊伍，作為電子政務(wù)建設(shè)的組成部分，發(fā)揮著重要的作用，是電子政務(wù)發(fā)展的前提和保障。巴彥淖爾市電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)近年來取得了一定的成績，但也遇到了一些問題，需要我們認真地進行思考。

1 電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)中遇到的問題

1.1 管理人員中缺少復(fù)合型人才

這里所說的復(fù)合型人才，是指具有一定的管理工作經(jīng)驗和政務(wù)工作經(jīng)驗，既能跟蹤信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，又能夠把握黨的方針政策和政府工作的重點。這類復(fù)合型人才是非常缺乏的，一方面是現(xiàn)在的學(xué)校沒有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，還沒有系統(tǒng)地培養(yǎng)出這一類人才，只是把電子政務(wù)人才培養(yǎng)歸于信息化等專業(yè)中，所以這類人才只能是在工作崗位上加以培養(yǎng)。另一方面，懂得管理、政務(wù)的人員需要多年的工作經(jīng)驗才能很好地培養(yǎng)出來，但這一類人員又不是專門學(xué)習(xí)信息技術(shù)的，專門學(xué)習(xí)信息技術(shù)的人員多數(shù)都在與信息技術(shù)專業(yè)相關(guān)的崗位，發(fā)揮專業(yè)特長，沒有很好的機會在管理、政務(wù)方面學(xué)習(xí)、工作和培養(yǎng)。而位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的巴彥淖爾市，又需要一些在上述復(fù)合型人才的技能中再加上懂得蒙語的人員，就目前來看，這樣的人才更是少之又少。

1.2 專業(yè)技術(shù)人員不穩(wěn)定

按照電子政務(wù)的發(fā)展要求，各個單位、部門要有負責(zé)電子政務(wù)工作的科室，沒有科室的至少要有懂電子政務(wù)的專業(yè)工作人員。從巴彥淖爾市實際情況來看，一些單位沒能達到上述要求，有的是負責(zé)其他工作的科室附帶的開展電子政務(wù)工作；有的只有一兩個懂計算機的從事其他政務(wù)工作的人員，兼職負責(zé)電子政務(wù)方面的工作；有的甚至沒有一個懂電子政務(wù)的人員，出現(xiàn)問題要聯(lián)系設(shè)備供貨商和電腦公司來解決；有的直接雇傭臨時的人員來處理問題。出現(xiàn)這些情況主要因為：①單位領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視電子政務(wù)工作，認為只要購置了軟硬件設(shè)備，工作人員會使用就可以了，不需要再有專業(yè)的技術(shù)人員了； ② 單位人員編制制定時沒有考慮電子政務(wù)方面的技術(shù)人員，現(xiàn)在想要，再申請編制很難，只能雇用臨時的人員來工作； ③ 在購置電子政務(wù)軟硬件設(shè)備時，供貨商為了能夠中標(biāo)，附帶條件就是提供后期的技術(shù)服務(wù)，使單位有了依靠，認為有問題直接讓供貨商來負責(zé)，不需要單位再有專人來負責(zé)了。

1.3 人才培訓(xùn)工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

巴彥淖爾市電子政務(wù)培訓(xùn)工作，存在著培訓(xùn)機構(gòu)不完備，師資力量不足，課程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)置不規(guī)范的問題，不能嚴格按照國家統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同層次的培訓(xùn)對象有側(cè)重地進行課程設(shè)置。比如，培訓(xùn)對象水平參差不齊，培訓(xùn)內(nèi)容和方法不好確定；對管理人員的培訓(xùn)與普通公務(wù)人員的培訓(xùn)選用同樣的教材，一起進行培訓(xùn)；將大部分學(xué)時分配為計算機基礎(chǔ)操作培訓(xùn)；與巴彥淖爾市電子政務(wù)實際情況沒有很好地結(jié)合等問題。這顯然偏離了培訓(xùn)要求和實際需要，如此往復(fù)將會形成以計算機培訓(xùn)代替電子政務(wù)培訓(xùn)的局面，達不到應(yīng)有效果，影響電子政務(wù)的建設(shè)和實施。其次，巴彥淖爾市的電子政務(wù)培訓(xùn)尚未實現(xiàn)與全國統(tǒng)一考試同步實施，因此電子政務(wù)培訓(xùn)，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和效果上不能達到令人滿意的效果。

2 解決途徑

2.1 加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)

對于廣大高校，特別是有公共管理碩士授予權(quán)的高校，應(yīng)該承擔(dān)起培養(yǎng)我國電子政務(wù)復(fù)合型人才的責(zé)任。將管理、政務(wù)、信息技術(shù)科學(xué)地整合在一起，成立一個新的專業(yè)，內(nèi)蒙古的高校還可以將蒙語也整合進去，培養(yǎng)更適合內(nèi)蒙古地區(qū)的復(fù)合型人才。對于已進入政府電子政務(wù)領(lǐng)域的管理人員，應(yīng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，在逐步整合現(xiàn)有電子政務(wù)建設(shè)與管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立政府首席信息官 （CIO） 職位，然后對這類人員進行在職培訓(xùn)，組織他們參加由國家指定部門設(shè)立的專業(yè)培訓(xùn)班，集中起來進行授課、案例分析與考察學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，由國家權(quán)威部門組織考試，學(xué)習(xí)合格的，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書或資格證，持證上崗，就和法官必須有律師資格證一樣，沒證的將不能擔(dān)任政府CIO。這樣，復(fù)合型人才才能較快地培養(yǎng)起來并走到相應(yīng)的崗位上。

2.2 規(guī)范電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人員身份

首先，應(yīng)將電子政務(wù)管理納入政府內(nèi)部管理序列，即把電子政務(wù)管理工作視為政府內(nèi)部事務(wù)，并在此基礎(chǔ)上進一步統(tǒng)一和明確電子政務(wù)專業(yè)人才的身份。進而再逐步打破現(xiàn)有電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍中公務(wù)員身份、事業(yè)單位聘用制身份以及臨時聘用身份并存的混亂局面，建立以公務(wù)員身份為主、少量臨時聘用人員為輔的電子政務(wù)專業(yè)人才管理體制。這樣的制度選擇，主要是基于以下兩點考慮：① 電子政務(wù)項目外包的大趨勢。電子政務(wù)項目外包是國際電子政務(wù)發(fā)展的大勢所趨，我國電子政務(wù)建設(shè)也正逐步朝此方向發(fā)展，這必然會縮減現(xiàn)有各級政府和部門信息中心中龐大技術(shù)人員隊伍的存在空間。② 電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍的職責(zé)。從應(yīng)用角度看，電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍的主要職責(zé)是負責(zé)政府信息化的建設(shè)、運行和維護。這種職責(zé)不僅要求這支隊伍本身有較高的素質(zhì)能力，還要有一定的權(quán)威性，以保證其管理職能的行使，而權(quán)威性的基本保障方式就是其具備公務(wù)員身份。

2.3 結(jié)合地區(qū)實際和人員分類進行培訓(xùn)工作

結(jié)合巴彥淖爾市電子政務(wù)實際，按照人才隊伍的分類，培訓(xùn)工作在內(nèi)容、形式、課程設(shè)置上應(yīng)有區(qū)別。對于管理人員的培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重在電子政務(wù)理念以及電子政務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，使他們?nèi)媪私怆娮诱?wù)理念、網(wǎng)絡(luò)和安全體系建設(shè)知識，自覺運用電子政務(wù)網(wǎng)了解信息、辦理公文、指導(dǎo)工作、決策事項，通過培訓(xùn)加深對推進信息化和電子政務(wù)工作重大戰(zhàn)略意義的認識，明確責(zé)任，理清建設(shè)思路，提高推進電子政務(wù)工作的水平和實際應(yīng)用能力，使管理人員真正成為電子政務(wù)的使用者和推動者。對于專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)通過培訓(xùn)，使他們熟練掌握網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行管理、應(yīng)用開發(fā)和信息維護等相關(guān)專業(yè)知識和技能，保障全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常運行，使其具有評估和鑒別各種最新信息技術(shù)的能力，掌握電子政務(wù)最新的應(yīng)用發(fā)展和實踐效果，以便辨識新技術(shù)給政府現(xiàn)代化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，不斷適應(yīng)信息化與電子政務(wù)發(fā)展的需要。對于普通公務(wù)人員，則應(yīng)把重點放在電子政務(wù)辦公能力培訓(xùn)上，主要培訓(xùn)桌面系統(tǒng)應(yīng)用、OA辦公自動化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用等操作技能，使他們能熟練運用電子政務(wù)開展各項工作。

主要參考文獻

[1] 范宏. 電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)問題探析[J]. 中外企業(yè)家，2013（1）.

[2] 向立文. 電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機制研究[M]. 北京：中國出版集團，2012.