梁耀艷

[摘 要] 百色市糧食質檢機構不健全，技術力量薄弱，基礎設施差，資金短缺的現(xiàn)狀制約著糧食質檢體系建設，難以保證糧食質量安全。為推進“糧安工程”建設，結合實際提出：通過機構網點建設，成立糧食質檢機構，多渠道培養(yǎng)技術人才，強化風險預警機制，提高監(jiān)測能力，滿足“糧安工程”對糧食質量安全的要求。

[關鍵詞] 糧食質量； 質檢機構； 體系建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 060

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0097- 02

“民以食為天，糧以質為先”。糧食是關系國計民生的特殊商品和戰(zhàn)略物資，而糧食質量安全是地域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。2013年啟動實施的“糧安工程”進一步明確了對糧食質量安全的要求，即加強糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設，改善糧食檢驗技術裝備，構建“機構成網絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風險”的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系。為此，提升各級糧食部門質量安全檢驗監(jiān)測能力，完善糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系的建設已刻不容緩。百色市糧食檢驗監(jiān)測體系因諸多原因的影響，還處在發(fā)展初期。

1 全市糧食檢驗監(jiān)測體系嚴重滯后

目前，百色市現(xiàn)有市一級糧油質檢機構共2個，縣一級尚未設有糧食質檢機構。百色市糧油質量監(jiān)督檢驗中心為全市主要糧食質量檢驗和監(jiān)督機構，2012年加掛“廣西百色國家糧食質量檢測站”牌子，編制8人，現(xiàn)有管理人員3人，專業(yè)技術人員1人。 2013年獲中央財政投資補助采購檢測儀器資金100萬元，目前只有部分儀器設備采購完成，專業(yè)技術崗位人員也不全，辦公用房還在規(guī)劃建設當中，為切實履行檢驗監(jiān)測職責，暫時借助直屬百色大同國家糧食儲備庫檢測中心的平臺開展工作。

百色大同國家糧食儲備庫檢測中心是經廣西百色大同國家糧食儲備庫受權的非獨立法人檢測機構，業(yè)務上接受廣西壯族自治區(qū)糧油質量監(jiān)督檢驗站的指導，能獨立承擔第三方公正檢驗。基本任務是按中央儲備糧輪換質量品質要求，對出入庫的中央儲備糧檢測，同時還接受周邊縣份的儲備糧檢測和社會流通的商品糧檢測。員工5人，其中技術負責人1名，質量負責人1名，檢驗員3名。目前設備有：電熱鼓風干燥箱、電熱干燥培養(yǎng)箱、旋風式粉碎機、礱米實驗檢測組合機、電子容重器、糧食黏度測定儀、電動振蕩器、電子分析天平等常規(guī)儀器設備55臺套。2013年6月6日取得廣西壯族自治區(qū)質量技術監(jiān)督局頒發(fā)的計量認證資格證書，檢測領域為稻谷、玉米，認證項目總數為17項。

從縣一級看，12個縣（區(qū)）均沒有獨立的糧食質量檢驗監(jiān)測機構，僅田東縣糧食局直屬兩個企業(yè)設立小型化驗室承擔對本縣軍供糧、救災救濟糧、出入庫的糧食等進行檢驗職責，檢測項目也僅限于容重、水分、雜質和色澤、氣味等一些初級指標。除此以外，各縣（區(qū)）對糧食質量的監(jiān)測基本上是空白。

2 制約糧食質量檢驗監(jiān)測體系建設的主要原因

（1） 機構體系不健全，全市只有市一級2個獨立的糧油質檢機構，且尚處在建設初期，專業(yè)檢驗人員少，據統(tǒng)計，截至2013年12月全市從事糧食質量檢驗人數為46人，其中專職10人，兼職36人。由于糧食質檢機構數量少，設備簡陋，經費缺乏，難以履行保證糧食質量安全的職責。

（2） 技術力量薄弱，無法提高糧食質量監(jiān)管水平。專業(yè)技術人員不足和能力素質不高的問題非常突出。全市46名質檢人員中，大學學歷7人，大專20人，中專16人，高中以下學歷3人；高級職稱10人，中級10人，初級26人；50歲以上5人，40～50歲23人，30～40歲17人，30歲以下1人，專業(yè)人員整體素質和技能明顯偏低，年齡結構偏高，呈老齡化發(fā)展態(tài)勢。

（3） 缺乏基本的檢驗儀器設備，沒有完全具備糧食檢驗能力。目前，全市糧食部門購置的糧油質檢儀器設備總價值為210.82萬元，一般情況下，要達到《廣西糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系規(guī)劃》重點市縣檢驗能力的要求，設備投資大約380萬元左右，每年維護使用及更新的費用在20萬～30萬元左右。但目前，縣級糧食部門都沒有能力裝配齊全這些設備，這是制約糧食質量檢驗監(jiān)測體系建設的最大因素。

（4） 三級財政長期以來沒有資金對口扶持，體系建設停滯不前。

3 百色市糧食檢驗監(jiān)測體系建設初期工作探索

3.1 機構網點建設

構建“機構成網絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風險”的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，是“糧安工程”對糧食質量安全方面的要求。先有機構才能監(jiān)測，因此，著力推進檢驗監(jiān)測機構的建設，是當前糧食質量安全工作的重中之重。主要措施是：

（1） 強化糧食安全行政首長負責制。我們國家歷來重視糧食安全問題，確立了糧食安全行政首長負責。常言道：“為政之要，首在足食”，糧食安全必須行政一把手親自抓，不僅僅是數量安全，更要保障質量安全，這將能有效帶動糧食檢驗監(jiān)測機構網點的建設。

（2） 采取政策指導，資金扶持的方式，推進糧食質量檢驗監(jiān)測體系的建設。積極利用政策支持，資金扶持的方式，大力推動糧食質檢機構的建設，比如，利用落實國家、行業(yè)標準和質量監(jiān)測為主要內容的“放心糧油”工程、糧食應急網點建設等契機找準質檢機構配套建設的突破口，分清輕重緩急，以點帶面，突出重點，逐項突破，加強質檢配套設施的基礎性建設工作，加快加大已起步正在進行建設的市糧油質量監(jiān)督檢驗中心的設備與專業(yè)技術人才的引進工作。

（3） 從零開始，逐步規(guī)劃好人才隊伍建設。糧食技能人才直接工作在行業(yè)一線，是“天下糧倉”的守護者，技能人才的整體水平直接關系到糧食數量和質量安全。糧食行業(yè)要求糧油質量檢驗員掌握的基本技能：① “糧食中蛋白質含量的測定”，粗蛋白質含量是一項重要糧食質量指標，關系到糧食的營養(yǎng)水平。② “酶聯(lián)免疫法測定糧食中DON含量”，真菌感染是造成糧食污染損失的重要因素之一。③ “對糧食中金屬元素進行檢測”，能夠及時發(fā)現(xiàn)重金屬污染。④ “未知物定性定量分析——氣相色譜法”，能夠快速篩查糧食農藥殘留、重金屬、增白劑等污染。⑤ “試樣稱量”，這是糧油質量檢驗員的基本技能。目前，我們還沒有這樣的技能人才，因此，應當通過對機構內部各崗位和對各類人員需求的分析，制訂切合實際的專業(yè)技術人才培養(yǎng)計劃，力爭培養(yǎng)出一批技能達到國家級糧油檢測中心的標準和要求的糧油檢測專業(yè)人才。

（4） 充分利用社會資源，加強與有關單位和機構，甚至與有實力裝備檢驗儀器設備的私營企業(yè)的合作。工商、質檢等其他食品安全監(jiān)管部門均有一定的檢驗能力，糧食部門應當逐步完善與這些部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，在樣品的抽取和檢驗上加強合作，結合各自的職能和檢驗能力，合理分配抽檢的樣品和項目，以充實糧食檢驗方面的內容。

3.2 監(jiān)測能力建設

根據《廣西壯族自治區(qū)糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設規(guī)劃》的規(guī)劃，檢測部門要求達到的檢驗能力是：“依據國家和行業(yè)糧油標準以及國家有關規(guī)定，能夠檢驗當地主要糧油品種的各項質量、內在品質和衛(wèi)生安全項目，具備對大批量樣品進行篩選檢驗的能力?！睌M配置的儀器設備及設施配套主要有：氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、酶標儀、近紅外谷物分析儀、脂肪測定儀、全自動米質判定儀、實驗室分析數據自動采集及監(jiān)控系統(tǒng)等19臺（套），總價值380萬元。

（1） 百色市糧油質量監(jiān)督檢驗中心已投入規(guī)劃建設，2013年已獲中央第一批建設資金100萬元，用于采購儀器設備，目前已完成招標采購任務，部分儀器設備包括：氣相色譜儀（糧食中微量農藥殘留、油脂中溶劑殘留的檢測與確證）、原子吸收分光光度計（糧油中各種營養(yǎng)元素和有害元素的檢測與確證）等設備已運抵中心。根據《糧食檢驗監(jiān)測能力項目建設管理暫行辦法》規(guī)定：中央財政投資補助和地方財政資金補助比例原則上不低于1 ∶ 1，我們將盡快利用政策，爭取得到市政府的支持安排項目配套資金，爭取到2015年完成裝配設備和辦公用房工程建設，從機構人員編制和設備配置來看，可以滿足當前檢驗監(jiān)測的需求。

（2） 繼續(xù)加強百色大同國家糧食儲備庫檢測中心質量管理，通過過程化的控制管理進一步提高內部檢驗室建設，力爭達到ISO 9000質量管理體系標準。

3.3 加強風險預警機制建設，完善監(jiān)管體系

（1） 建立市、縣（區(qū)）糧食質量安全工作信息報送制度。為政府部門進行糧食安全管理提供決策依據。

（2） 建立糧食安全事故應急處置機制，有效規(guī)避和降低糧食安全風險。

（3） 逐步壯大專業(yè)技術人員隊伍，將糧食質量檢驗監(jiān)測機構納入糧食監(jiān)管隊伍之中。