宮明 張學(xué)鋒

[摘要]本文介紹了外軍裝備保障走軍民聯(lián)保發(fā)展道路的基本現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)我軍的實(shí)際情況，分析了我軍裝備保障走軍民聯(lián)保工作的渠道和動(dòng)力，提出了構(gòu)建我軍新型軍民聯(lián)保體系中應(yīng)著重解決的幾個(gè)問題和實(shí)際運(yùn)行機(jī)制的基本構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]軍民融合；裝備保障；軍民聯(lián)保

[中圖分類號(hào)]EM613151[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）6-0099-03

結(jié)構(gòu)決定功能，運(yùn)行決定效能。裝備保障能力的強(qiáng)弱，效率的高低，不僅要有充足的人力、設(shè)備、技術(shù)資源作基礎(chǔ)，還取決于裝備保障模式及運(yùn)行機(jī)制。要建立科學(xué)合理的軍民融合式裝備保障模式及運(yùn)行機(jī)制，才能優(yōu)化資源配置，以盡可能小的投入，最大限度地轉(zhuǎn)換為裝備保障效益，生成戰(zhàn)斗力，最終成為國(guó)防力量的重要基礎(chǔ)[1]。研究軍民融合式裝備模式，就是要借鑒外軍先進(jìn)做法，探索符合我軍特色的軍民融合式發(fā)展的客觀規(guī)律，針對(duì)當(dāng)前裝備保障中存在的問題，構(gòu)建適合軍民融合式發(fā)展要求的裝備保障模式。

1美軍走軍民融合發(fā)展道路的基本現(xiàn)狀

裝備保障是武器裝備建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，裝備保障的水平直接決定了武器裝備的作戰(zhàn)效能，另一方面，裝備保障的成本直接關(guān)系著武器裝備的經(jīng)濟(jì)可承受性。多年來(lái)，如何在經(jīng)濟(jì)可承受的范圍內(nèi)提高裝備保障水平，成為各國(guó)軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。

美、英軍隊(duì)大力提倡“利用民力”。美英軍隊(duì)認(rèn)為，軍隊(duì)中有許多行業(yè)具有軍地通用性，“沒有必要花大筆錢招募、訓(xùn)練士兵做老百姓也能做的工作”。軍隊(duì)非戰(zhàn)斗性的保障工作，完全可以“利用民力”，由市場(chǎng)和民間承擔(dān)。近年來(lái)，美、英軍隊(duì)已形成了關(guān)于軍民聯(lián)保的系統(tǒng)理論，并已經(jīng)在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)付諸實(shí)踐。其中，美軍推行的“基于性能的后勤”（Performance-Based Logistics，PBL）改革最為矚目。這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是在軍民融合的基礎(chǔ)上，將武器裝備保障作為一個(gè)整體的性能，以合同的方式授予保障的總承包方，通過與承包方建立長(zhǎng)期良好的關(guān)系并提供適當(dāng)?shù)暮贤?lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)保障目標(biāo)，降低保障成本。可以看出，“基于性能的后勤”在整合裝備保障供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了軍民保障資源的最佳配置，提高了裝備保障的效益。美軍的裝備保障模式對(duì)解決我軍裝備保障過程中的軍民融合問題提供了有益的借鑒。特別是當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍工體制的轉(zhuǎn)變，為我們創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。因此，推行軍民融合的一體化裝備保障，可以實(shí)現(xiàn)保障資源的合理配置，提升裝備保障水平；能夠避免設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，降低保障的社會(huì)總成本；可以促進(jìn)社會(huì)保障資源的發(fā)展壯大，在提高裝備保障的整體能力同時(shí)，軍民融合的裝備保障成為常態(tài)，有利于戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的順利實(shí)施。

2軍民融合式裝備保障總體思路

我軍裝備保障既要適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，又要適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，通過對(duì)裝備保障所需的信息、技術(shù)、物資、人才、資金等要素的整合，打破軍地、軍兵種之間的壁壘，構(gòu)建以信息流、技術(shù)流、物資流、人才流和資金流為核心的軍民融合式裝備保障的基本框架，將裝備保障當(dāng)做一個(gè)整體系統(tǒng)通盤考慮[2]。既要兼顧軍事裝備保障的特殊性和保密性，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障和高效保障。軍民融合式裝備保障宏觀模式，如下圖所示。

21軍民融合式裝備保障基本原則

貫徹軍民融合式裝備保障建設(shè)的指導(dǎo)思想，構(gòu)建軍民融合式裝備保障體系應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

211統(tǒng)籌規(guī)劃

軍民融合式裝備保障主體之間關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)外關(guān)系牽扯到軍隊(duì)、企業(yè)、政府之間的利益關(guān)系；內(nèi)部關(guān)系牽扯到總裝備部與各軍兵種、各軍兵種之間的利益關(guān)系。如何調(diào)整軍民融合式裝備保障內(nèi)外、內(nèi)部主體之間的利益關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。所以，必須從軍隊(duì)與地方、軍隊(duì)內(nèi)部整體上對(duì)軍民融合式裝備保障建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，加強(qiáng)配套建設(shè)，明確職責(zé)分工，創(chuàng)造軍民融合式裝備保障的良好環(huán)境和運(yùn)行次序。

212統(tǒng)分結(jié)合

在“通裝統(tǒng)保、專裝自保、同裝互保、軍地聯(lián)?！痹瓌t要求下，我軍裝備調(diào)配保障和裝備技術(shù)保障管理實(shí)行由總裝備部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總部、軍區(qū)、軍兵種和軍以下部隊(duì)的各級(jí)裝備部門分級(jí)分類的統(tǒng)一保障與分別保障相結(jié)合體制。據(jù)此，軍民融合式裝備保障建設(shè)要結(jié)合我軍統(tǒng)分結(jié)合裝備保障優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)有裝備保障體制，構(gòu)建出科學(xué)合理的軍民融合式裝備保障體制機(jī)制。軍民融合式裝備保障宏觀模式

213以軍為主

軍民融合式裝備保障是整合軍方和地方裝備保障力量，為軍隊(duì)裝備服務(wù)，所以，軍隊(duì)要主導(dǎo)軍民融合式裝備保障。軍隊(duì)服務(wù)于國(guó)防，裝備服務(wù)于軍隊(duì)，裝備保障服務(wù)于裝備，承包方裝備保障根本是鞏固國(guó)防，服務(wù)的對(duì)象是軍隊(duì)，因此，軍民融合式裝備保障發(fā)展必須以軍隊(duì)需求為牽引，保證軍隊(duì)需求的主導(dǎo)作用。

22軍民融合式裝備保障開展途徑

為實(shí)現(xiàn)軍民融合式裝備保障目標(biāo)，要理清思路，尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式、方法。軍民融合式裝備保障途徑是依據(jù)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)具體國(guó)情、軍情，來(lái)開展軍民融合式裝備保障，是實(shí)現(xiàn)軍民融合式裝備保障目標(biāo)的重要手段。

221軍民融合式裝備保障動(dòng)力

（1）利益牽引。利益牽引是裝備保障走軍民融合式發(fā)展道路的主要?jiǎng)恿ΑＴ谲娒袢诤鲜窖b備保障過程中，企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)利益既有直接的，例如經(jīng)濟(jì)回報(bào)；也有間接的，例如政策優(yōu)惠、精神鼓勵(lì)等。在制定軍民融合式裝備保障相關(guān)法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，要注意給予參與裝備保障任務(wù)企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)利益，從源頭上調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（2）行政推動(dòng)。行政推動(dòng)是裝備保障走軍民融合式發(fā)展道路的重要?jiǎng)恿?。一方面，企業(yè)的逐利動(dòng)機(jī)是其不斷向前發(fā)展的興奮劑，當(dāng)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)律調(diào)整期間就容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈抑或是企業(yè)為了逐利而踐踏任何道德、法律底線，這時(shí)需要一定的行政執(zhí)行力來(lái)控制這方面的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)于具有政府背景的政府相關(guān)執(zhí)行部門、軍方相關(guān)執(zhí)行部門以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)，在某些情況下，借助行政力推動(dòng)裝備保障軍民融合式發(fā)展是極為有效的。

（3）法律約定。法律約定是裝備保障走軍民融合式發(fā)展道路的強(qiáng)制動(dòng)力。法律約定是政府依靠法制力量，制定和運(yùn)用法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)軍民融合式裝備保障中各利益主體關(guān)系及其活動(dòng)，以達(dá)到對(duì)軍民融合式裝備保障規(guī)范管理的一種手段。例如，美國(guó)為了推進(jìn)軍民一體化，在冷戰(zhàn)結(jié)束后專門起草了“軍民一體化政策”的法律條款，編入《美國(guó)法典》中。

222軍民融合式裝備保障渠道

（1）“民參軍”?！懊駞④姟笔擒娒袢诤鲜窖b備保障的首要目的，是“軍民雙向”的組成部分，是實(shí)現(xiàn)裝備保障軍民融合式發(fā)展的重要渠道，是裝備保障平戰(zhàn)結(jié)合的有效手段。通常有以下幾種方式：

①承包租賃。在承包租賃方式中，軍民雙方權(quán)責(zé)明確，有利于互相監(jiān)督和制約，同時(shí)軍方的所有權(quán)不改變，簡(jiǎn)單易行，便于操作。

②委托代理。委托代理方式是“民參軍”渠道的“主動(dòng)”形式，是軍民融合式裝備保障軍民合作的重要形式。在良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，軍民融合式裝備保障中軍民雙方是裝備保障服務(wù)的合法交易買賣方，軍方與保障承包方通過簽訂的保障合同定下雙方交易規(guī)則，雙方在這場(chǎng)保障交易中各取所需，即軍方用最低的成本獲得最優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)，承包方以最低的成本換取最大的利潤(rùn)。

③征用補(bǔ)償。征用補(bǔ)償方式是“民參軍”渠道的“被動(dòng)”形式，也是軍民融合戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急裝備保障的主要方式，是軍方在面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件條件下，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，征用地方裝備保障資源完成裝備保障任務(wù)，在任務(wù)結(jié)束后，根據(jù)裝備保障資源征用時(shí)合同約定或相關(guān)政策規(guī)定給予被征用方以經(jīng)濟(jì)或其他形式的補(bǔ)償[3]。

（2）“軍參民”。“軍參民”是軍民融合式裝備保障的次要目的，是“軍民雙向”的組成部分，是裝備保障走軍民融合式發(fā)展道路輻射效應(yīng)的體現(xiàn)，是提高裝備保障資源利用率的重要手段。一方面，“軍參民”是提高國(guó)家范圍內(nèi)資源利用率，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，裝備保障走軍民融合式裝備保障道路的必然要求。另一方面，“軍參民”是軍隊(duì)裝備保障力量解決地方裝備保障問題，提高軍隊(duì)自身保障力量裝備保障能力的重要渠道。再者，“軍參民”是處置和平時(shí)期地方突發(fā)事件，例如抗震救災(zāi)等，維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好環(huán)境的重要手段?？梢圆扇∪N方式：①軍隊(duì)無(wú)償服務(wù)；②軍隊(duì)有償服務(wù)；③“軍民雙向”。

3軍民融合式裝備保障模式構(gòu)建

構(gòu)建軍民融合式裝備保障微觀模式，涉及的內(nèi)容較多，本文僅從參與主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和保障方式幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

31參與主體

軍民融合式裝備保障力量來(lái)源有軍方的現(xiàn)役力量和預(yù)備役力量，地方軍工企業(yè)、其他國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，軍方與裝備保障承包方構(gòu)成了裝備保障服務(wù)市場(chǎng)上的供求主體[4]。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)員機(jī)構(gòu)是軍民融合式裝備保障中協(xié)調(diào)和管理裝備保障需求者和供給者之間關(guān)系的主體，按職權(quán)范圍可將其分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層次。

軍方：裝備保障需求的提出者，追求保障的時(shí)效性和效益性。

軍民融合式裝備保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍方與地方保障力量之間關(guān)系。

軍民融合式裝備保障動(dòng)員機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)在平時(shí)構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)的裝備保障部署、配置和保障能力，保證裝備保障由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的平滑過渡，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他突發(fā)事件。

軍民融合式裝備保障決策機(jī)構(gòu)：是裝備保障統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)，是軍民融合式裝備保障體系的中樞神經(jīng)。

軍民融合式裝備保障管理機(jī)構(gòu)：是實(shí)現(xiàn)決策機(jī)構(gòu)關(guān)于裝備保障計(jì)劃實(shí)施的部門，也是協(xié)調(diào)軍民融合式裝備保障中軍隊(duì)、企業(yè)和相關(guān)部門落實(shí)和執(zhí)行裝備保障任務(wù)的機(jī)關(guān)。

軍民融合式裝備保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)：是參與軍民融合式裝備保障的軍隊(duì)、企業(yè)和相關(guān)部門落實(shí)和執(zhí)行裝備保障任務(wù)的基本單位，既是上一級(jí)機(jī)構(gòu)下屬的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是完成裝備保障工作的領(lǐng)導(dǎo)部門。

32機(jī)構(gòu)設(shè)置

構(gòu)建軍民融合式裝備保障體系，將軍方的裝備保障需求推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)裝備保障服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)裝備保障服務(wù)市場(chǎng)的供求平衡。裝備保障需求方即軍方，主要包括負(fù)責(zé)裝備保障決策和通用裝備保障的總裝備部；負(fù)責(zé)裝備保障管理和專用裝備保障的各軍兵種裝備部；負(fù)責(zé)裝備保障執(zhí)行的基層部隊(duì)。裝備保障承包方主要包括具有較強(qiáng)科研、生產(chǎn)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)的軍工企業(yè)；具有一定技術(shù)力量的其他國(guó)有企業(yè)；具有較強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)以及其他與我國(guó)無(wú)利益糾葛的友好國(guó)家的企業(yè)。

33運(yùn)行機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是軍民融合式裝備保障運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大力推行軍民融合式裝備保障，要充分發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用，采取招投標(biāo)等市場(chǎng)行為方式，積極培育裝備保障服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；逐步建立、健全軍民融合式裝備保障評(píng)價(jià)機(jī)制，提高裝備保障決策的科學(xué)性，降低裝備保障風(fēng)險(xiǎn)；逐步建立、健全軍民融合式裝備保障監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合式裝備保障運(yùn)行的正常秩序。推動(dòng)軍民融合式裝備保障又好又快地發(fā)展，確保軍民融合式裝備保障快速、高效、順暢地運(yùn)行。

331評(píng)價(jià)機(jī)制

通過評(píng)價(jià)機(jī)制可以提高裝備保障承包方的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，規(guī)范承包方的競(jìng)爭(zhēng)行為，優(yōu)化裝備保障服務(wù)市場(chǎng)供給主體，降低引入地方力量參與裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建獨(dú)立穩(wěn)定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法，建立合理公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)工作流程，為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供一個(gè)公平、公正、公開的運(yùn)行環(huán)境，為裝備保障提供激勵(lì)依據(jù)。

332溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是軍民融合式裝備保障順利運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，它能夠加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)軍方與保障承包方的信息交流，為軍民融合式裝備保障的實(shí)施提供良好的運(yùn)行條件，溝通協(xié)調(diào)在縱向上有軍方裝備保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與反饋，橫向有軍方與裝備保障承包方的談判、協(xié)商與協(xié)調(diào)。

333激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)軍民融合式裝備保障健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源，合理有效的激勵(lì)機(jī)制能夠有效地激發(fā)軍民融合式裝備保障中軍方相關(guān)人員和裝備保障承包方相關(guān)人員的積極性，提供優(yōu)質(zhì)的裝備保障服務(wù)?？茖W(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，能夠在一定程度上解決軍民融合式裝備保障中的委托代理問題，降低逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

34保障方式

軍民融合式裝備保障過程中，在組織裝備保障承包方實(shí)施裝備保障時(shí)，可以根據(jù)裝備保障的時(shí)效性要求、技術(shù)性要求、效益性要求和保密性要求以及軍方自身保障能力和裝備保障時(shí)機(jī)等因素，單獨(dú)采取或結(jié)合不同的裝備保障方式，開展裝備保障工作。

341委托式裝備保障

委托式裝備保障（突出技術(shù)性、效益性要求）適合屬于軍方核心能力之外、技術(shù)性要求較高的裝備。軍方對(duì)此類裝備的保障條件不足，可以通過競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)，選取技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施條件好、資質(zhì)合格的承包方，簽訂合同，委托其進(jìn)行相應(yīng)的裝備保障。

342分包式裝備保障

分包式裝備保障（突出效益性、技術(shù)性要求）適合于軍方本身具有一定保障能力，但保障量比較大的裝備。此類裝備在大系統(tǒng)范圍內(nèi)屬于核心能力范圍，而部分分系統(tǒng)或部分零部件保障項(xiàng)目屬于核心能力之外，在滿足軍事效益的同時(shí)，為了取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，由承包方進(jìn)行相應(yīng)的裝備保障。

343征用式裝備保障

征用式裝備保障（突出時(shí)效性要求）是軍民融合戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急裝備保障的主要方式，是我軍為完成戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急狀態(tài)下的裝備保障任務(wù)，在平時(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)對(duì)裝備保障需求分析、預(yù)測(cè)與準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《國(guó)防動(dòng)員法》等法律、法規(guī)，按照預(yù)先約定的合同或利用行政計(jì)劃手段，征用裝備保障承包方以及其他社會(huì)力量完成裝備保障任務(wù)。復(fù)原后對(duì)所征用的資源，依據(jù)合同約定或相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或其他補(bǔ)償。

4結(jié)論

通用車輛裝備保障走軍民融合式發(fā)展道路是世界軍事變革的大勢(shì)所趨，無(wú)論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急狀態(tài)下，都要在保障實(shí)施的過程中做好資源配置、費(fèi)用控制、質(zhì)量管理以及合同管理的工作。同時(shí)，完善軍民融合式裝備保障模式，推進(jìn)軍民融合式裝備保障向深層次發(fā)展，需要加強(qiáng)軍民融合式裝備保障配套建設(shè)，解決人力資源建設(shè)問題，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性；解決核心能力建設(shè)問題，科學(xué)確定軍民融合式裝備保障業(yè)務(wù)范圍；解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題，為軍民融合式裝備保障提供技術(shù)基礎(chǔ)；解決裝備保障動(dòng)員建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)平時(shí)裝備保障與戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急裝備保障無(wú)縫對(duì)接。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒小軍，吳鳴軍民融合式裝備保障的基本構(gòu)想[M].北京：國(guó)防科技工業(yè)出版社，2009

[2]李智舜，吳明曦軍事裝備保障學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2009：336

[3]吳少華，高靜基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的軍民融合式投資協(xié)調(diào)機(jī)制[J].北京：中國(guó)軍事科學(xué)出版社，2010

[4]余高達(dá)，趙潞生軍事裝備學(xué)[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2007：411