劉銳 劉小峰

內容提要提高居住條件、改善生活質量是農民家庭的不懈追求。浙江農村在經歷快速工業(yè)化后，村莊內部出現劇烈的經濟分層，宅基地的“福利分配、免費使用”機制被打破，“住房地位群體”所隱含的空間隔離逐漸出現并擴大?！白》康匚蝗后w”在模糊的社會位置差異中感知社會交往的區(qū)別，其居住模式和生活方式并沒有完全定型，農村階層關系也沒有發(fā)生根本性重組。但任由經濟分化形塑出居住區(qū)隔和階層排斥問題，卻不是政府和群眾所意愿。通過土地管理、鄉(xiāng)村治理、村莊規(guī)劃“三位一體”的村莊建設，可保障“大混小聚”的空間正義實現。

關鍵詞農村階層分化宅基地住房地位群體空間隔離混合居住模式

〔中圖分類號〕C912〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2014)05-0118-07

村莊是集生產、生活、交往、休閑、娛樂于一體的活動場所。作為結構性存在，農村居住空間既包含物質特征，也具有社會屬性，是維持和延續(xù)社會結構的重要載體。提高居住條件、改善生活質量是農民家庭的不懈追求。與城市土地的國有化、城市住房的商品化相比，農村土地實行集體所有制，農村住房具有福利色彩。因此，盡管西方學者發(fā)展出城市住宅階級理論，認為“極化的城市”、“破碎的城市”是城市經濟發(fā)展的必經階段，卻少有研究認為，中國農民的經濟分化會轉換為階層性的空間隔離問題。畢竟，村莊生活的倫理性和互助功能及土地分配的一戶一宅、限制流轉特征保障了農民的基本居住權。

雖然有學者認為，住房分配也會產生不平等，出現少數的“再分配精英”在住房面積和質量上享有特權的情況。①但那只是鄉(xiāng)村治理問題的伴生物，基層社會表現既不典型也不廣泛。筆者及所在團隊在浙江發(fā)達農村調查發(fā)現，農民住房的同質性、封閉性、排他性、自足性格局正在被打破，“住房地位群體”所隱含的空間隔離正在快速出現。

“住房地位群體”概念由李強教授首先提出，主要指“因受到他們居住或占有的住房影響而處于相似社會位置的一群人”。②不過，本文所說的“住房地位群體”身處農村而非城市，它是村莊經濟分層的重要空間表現，農民居住分化與農民收入差距拉大及宅基地資源的稀缺引發(fā)的不均衡競爭有關。

一

“集體所有、農民使用、一戶一宅、免費使用、無償收回、限制流轉”等是我國農村宅基地制度的主要內容。江浙地區(qū)開發(fā)較早，人口密集，居住集中，

* 基金項目：國家社科基金青年項目“農村集體土地確權中的土地糾紛及其解決研究”（13CSH049）；湖北省教育廳人文社會科學研究青年項目“鄉(xiāng)村重建路徑下的鄉(xiāng)土中國轉型研究”（14Q030）

① 邊燕杰、劉勇利：《社會分層、住房產權與居住質量》，《社會學研究》2005年第3期。

② 李強：《轉型時期城市“住房地位群體”》，《江蘇社會科學》2009年第4期。

戶均房屋面積不大，解放前多數農民的住房面積為60~120平米，遠遠低于中西部農村200平米以上的宅基地面積。1951年土地改革時，農民翻身做主人，基本的生存權、居住權得到保證，主要是土改干部將地主的土地和住房無償分配給貧下中農。1954年的《憲法》規(guī)定，農民享有宅基地所有權。1953年開始農業(yè)合作化，人民公社時期農村土地被完全集體化。1962年通過的《農村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，“生產隊范圍內的土地，都歸生產隊所有”，從此，農民只有宅基地使用權，而無宅基地所有權。

在后來的集體化時期，農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)生產快速提高，但農民居住條件改善不大，主要是農民被固守在土地上，只能依靠糧食維持生存，耕地面積必須首先保證。加上當時的土地管理很是嚴格，社員不能隨便擴大宅基地或庭院面積，侵占耕地的行為被嚴厲禁止。宅基地作為生活資料，其分配由生產隊統(tǒng)籌安排，而“抓生產、保增長”才是人地緊張的浙江農村干部的主要工作任務，宅基地供給缺乏制度激勵和生產激勵。因此，一家三代居住在幾十平米房屋的現象在當時的浙江農村很普遍。

為活躍農村經濟，增加家庭收入，1955年國家頒布《農業(yè)生產合作社示范章程草案》，其中規(guī)定，每人自留地最多不得超過當地人均耕種的5%。在后來的政治運動中，自留地、自留山曾被收歸集體。鑒于困難戶較多且到處開荒，當地公社又將自留地歸還給村民。村民添置人口、結婚要建房，又不能占公家土地，只能在自留地上建房，村莊占地現象因此出現細微的不規(guī)則擴大。

改革開放以來，隨著市場經濟的逐步放開及宅基地管理制度的放松，不少村民利用當地的商業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢及自身的勤勞肯干精神，很快在自家的屋子里開起小作坊，生產五金汽配等小部件，以家庭為主體的自發(fā)農村工業(yè)化開始，原有的破爛狹窄的住房也走上革新之路。

村民私搭亂建棚屋，擴大宅基地面積，引起鄉(xiāng)政府警覺并實施起拆違行動，并要求村干部積極匯報違法建設情況。村委會作為村莊土地的所有者和管理者，對各家各戶的生產和占地情況很了解，但土地違建情況在當地廣泛存在，要全部上報會引起強烈的民意反彈，更重要的是，發(fā)展生產、增加收入、搞活經濟才是當時鄉(xiāng)村兩級的中心任務，村委會因此睜只眼閉只眼，鄉(xiāng)政府也在法不責眾中消極行政。

1980~1990年代，土地的粗放經營和低效利用是浙江農村的普遍趨勢，宅基地面積的擴大與宅基地生產功能的增強帶來的需求壓力及無償分配宅基地引發(fā)的負外部性有關。不過，農民濫占耕地、影響公共事業(yè)的建房行為并沒有出現，主要是鄉(xiāng)政府對該類違建實行堅決拆除，村委會也及時的予以制止。建房土地主要是購買別家的自留地，或者占用自家的自留地，它造成的后果是，原有的公共巷道變得更加狹窄擁擠，基本的道路和下水道建設面臨困難。

2014年第5期

農村階層分化與“住房地位群體”

經過近20年的發(fā)展，浙江農民積累起豐厚的資本，家庭經濟上了一個新臺階。農民經濟收入的提高及消費能力的增強，激發(fā)了農民改善居住條件的愿望。與1990年代宅基地的強生產功能相比，宅基地的生活功能大大凸顯。農民的房屋訴求表現在以下三方面：

一是對衛(wèi)生、道路、文化等基礎設施和社會服務的要求提高，筆者以道路為例說明。調查的幾個村莊，每家都有至少一輛小轎車，有的家庭甚至有十多輛，包括不少價值不菲的高檔車。村民將車開進開出，需要寬闊的道路。但原來無序化建房帶來道路的肆意侵占或阻礙，要直接開進家門很困難，況且老房屋本就窄小破舊。不少人就將車輛停在村莊公共場所，但有時也不會有停車地方，何況也沒有車棚遮陽擋雨，實在影響車輛的壽命美觀，不少車主一提起此事牢騷滿腹。

二是對房屋本身的要求提高，主要是對房屋內部裝修的講究，對房屋占地面積的要求，對房屋人文環(huán)境的呼喚。中國自古以來就有門第觀念，房屋越高大，門庭越豪華，屋內越考究，越有深宅大院的氣派，越能顯示房主的身份和地位。調查的幾個村莊，新建房屋的異質性都很強，有的在頂樓建個很西式的尖頂，有的用大紅門和門釘來標的身份，有的建起別墅華屋，內部有游泳池、花園、車庫等。老村的房子整體破舊不堪，自然環(huán)境臟亂差，生活的空間受擠壓，本地居住者廖廖百十人，有的老宅已然廢棄垮塌。村委會試圖花力氣整改，也因居住過于混雜，改造成本過大而最終放棄。

三是傳統(tǒng)的交往方式發(fā)生變化，新的生活方式正在形成，村民閑暇生活、社會交往的差異帶來居住空間的新要求。費孝通說，“鄉(xiāng)土社會的生活富于地方性，人們的活動范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會圈子?！辟M孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學出版社，1998年，第9頁。居住形態(tài)是村莊結構的縮影，體現著村民的群體身份。如果說以前農民的聚村而居，是因為小農經營、合作的需要、安全的考慮、土地的繼承等因素。而經歷在地工業(yè)化的浙江農民，其家庭生產的外向化及交往對象的多樣化，必然帶來生活亞文化的形成，及居住空間的變遷要求。不少村莊白天少有人走動，都在各家生產或在外面忙碌，晚上回來也很少串門，相互間總覺得打擾別人，也沒什么可說的，基本上是看電視、玩電腦。趣緣、業(yè)緣性交往讓村民感覺到居住空間上的接近，才可能有舒適的生活樂趣。