國家發(fā)改委日前公布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》全文。作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首個國家專項規(guī)劃，該規(guī)劃明確了2020年前我國應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體部署、重點任務(wù)和政策導(dǎo)向。

規(guī)劃提出，到2020年，應(yīng)對氣候變化工作的主要目標(biāo)是：控制溫室氣體排放行動目標(biāo)全面完成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。支持低碳發(fā)展試驗試點的配套政策和評價指標(biāo)體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。

此外，規(guī)劃提出，要實現(xiàn)重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強。適應(yīng)氣候變化試點示范深入開展。應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系基本形成，基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)和示范推廣取得明顯進(jìn)展。應(yīng)對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。氣候變化國際交流、對話和務(wù)實合作不斷加強，“南南合作”進(jìn)一步深化。我國在國際談判中的核心關(guān)切和正當(dāng)權(quán)益得到切實維護(hù)，積極建設(shè)性作用得到有效發(fā)揮等。

在調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)一項中，規(guī)劃提出，合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。

規(guī)劃還要求，控制能源消費總量，到2020年，一次能源消費總量要控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。