杜春華　高鳳

摘 要：干群關(guān)系、黨群關(guān)系、公民關(guān)系是黨的群眾路線研究的核心。黨的群眾路線直接觸及干群關(guān)系、黨群關(guān)系和公民關(guān)系。正確認識干群關(guān)系、黨群關(guān)系和公民關(guān)系，就能正確認清黨的基本社會關(guān)系，繼而促進黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，推動社會進步和黨和國家事業(yè)更加興旺發(fā)達。

關(guān)鍵詞：干群關(guān)系；黨群關(guān)系；公民關(guān)系；群眾路線

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0005-03

群眾路線，是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。黨的群眾路線涉及干群關(guān)系、黨群關(guān)系、公民關(guān)系。建黨以來的發(fā)展歷程充分證明，只要我們堅持黨的群眾路線，處理好這三重關(guān)系，我們黨就能始終走在時代前列，黨的事業(yè)就能不斷攻堅克難、鑄造輝煌。否則，黨的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。

一、從干群關(guān)系認識群眾路線

干部有黨內(nèi)干部和黨外干部之別，是我國各級組織和各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)成員或骨干分子。干群關(guān)系是我們黨在國家和社會關(guān)系中的基本關(guān)系之一。干群關(guān)系問題始終是黨和國家十分關(guān)注的重大問題，它不僅涉及黨的干部與人民的關(guān)系，也涉及國家的干部與民眾的關(guān)系。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨其前途與命運取決于干群關(guān)系的好與壞，而干群關(guān)系的好與壞“最終取決于人心向背”[1]。

（一）干群關(guān)系的形勢嚴峻

2006年，中國社會科學(xué)院在《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》中指出，在貧富關(guān)系、勞資關(guān)系、干群關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、腦體關(guān)系等一系列基本社會關(guān)系中，有28.26%的人認為干群之間最容易出現(xiàn)矛盾和沖突，是最容易出現(xiàn)沖突的社會關(guān)系，列為高比例之首；同時，在各社會階層對近十年來獲益最多的群體的排序中，有69.84%的人認為國家干部是近年來收益最多的群體，也列為高比例之首。由此，干群關(guān)系形勢可見一斑。

同時，在群眾對各級政府的信任度打分的測量中，最低0分，10分為滿分，從0～10，信任度不斷上升。群眾對中央政府的信任度最高，均值為8.6；對省級政府的信任度次之，均值為8.05；對地市級政府、縣區(qū)級政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級政府以及村社區(qū)的信任度依次遞減，均值分別為7.32、6.86、6.54和6.47，對村社區(qū)管理機構(gòu)的信任度最低。

上述現(xiàn)象的存在，直接指向干群關(guān)系問題。在目前，部分黨政干部，特別是部分基層干部，淡化百姓冷暖、漠視群眾疾苦、敷衍群眾訴求、輕視民生進步，真實了解民情民意、真心對待民憂民愿、切實聯(lián)系發(fā)動群眾的水平有所下降。部分黨政干部喜歡待在機關(guān)、守在城里，不愿意下到基層，下到生產(chǎn)第一線、下到農(nóng)村最前線、下到基層民眾生活最前端；樂于迎來送往，慣于文山會海，疲于人際運作，直接與群眾見面少，直接深入“老少邊困”地區(qū)群眾少、深入企業(yè)第一線少、深入科技攻關(guān)前線少、深入教育第一線少、深入文化第一線少；更喜歡在臺上選秀、鏡頭前作秀，在政績前擺顯、鈔票前彰顯；更喜歡間接對著群眾、隔墻對著群眾、隔山對著群眾、時時躲著群眾、事事推著群眾、出了問題卻拖住群眾。部分黨政干部私權(quán)意識強化、公權(quán)意識淡化，鞏固既得利益意識強化、破解改革痼疾意識淡化，為人民服務(wù)宗旨異化、為老板服務(wù)意識強化。在處置群體性事件中，有的黨政干部弄虛作假、欺上瞞下，有的干部喜歡從是否影響政績來確定利弊，從部門自身利益來權(quán)衡利弊，而不是從群眾根本利益出發(fā)妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面關(guān)系。在處理經(jīng)濟事件中，有的干部不擺正位置，不端正立場，不站在大多數(shù)群眾根本利益上，而站在比群眾強勢的利益者一邊。在工作任務(wù)落實上，有的黨政干部高高干在上，不愿撲下身子“涉水濕身”，搞層層“包公頭”一包了之。如此等等。上述諸表現(xiàn)，都是導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，引發(fā)人心向背的不良表現(xiàn)。

（二）干群關(guān)系的認識論

如何認識干群關(guān)系，體現(xiàn)在如何堅持好群眾路線的認識論。1964年，毛澤東指出，在我們的干部中“自以為是的很不少”，“不懂馬克思主義的認識論”[2]。其本質(zhì)上是，不真正懂得“從群眾中來、到群眾中去”的認識論。

群眾路線的認識論，是中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)長期的實踐中所總結(jié)和堅持的認識論。作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確掌握群眾路線的工作方法，必須是“從群眾中來，到群眾中去”[3]。

堅持群眾路線的認識論，就是真心實意堅持聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾和團結(jié)群眾，切實將黨和國家的戰(zhàn)略意圖、目標任務(wù)貫徹到群眾之中，發(fā)揮群眾的主體作用，尊重群眾的首創(chuàng)精神，破除各種改革的障礙，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進，這是中國共產(chǎn)黨的“根本力量和優(yōu)勢所在”，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從勝利走向勝利的“取勝之道”[4]。

在干群關(guān)系上，如何聯(lián)系群眾？應(yīng)當在思想、信息、情感、生活和工作等方面加強聯(lián)系。

如何宣傳群眾？應(yīng)當在先進宣傳、典型宣傳、政治宣傳、思想宣傳和創(chuàng)新宣傳等方面開展工作。

如何組織群眾？應(yīng)當在政治組織、思想組織、情感組織、工作組織和正氣組織等方面有效組織。

如何團結(jié)群眾？應(yīng)當在依靠群眾中團結(jié)、發(fā)展事業(yè)中團結(jié)、化解矛盾中團結(jié)、共享成果中團結(jié)。

堅持干群關(guān)系的認識論，就是各級黨政干部要發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨的力量和優(yōu)勢，聯(lián)系好、宣傳好、組織好和團結(jié)好群眾，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，不斷奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利。

（三）干群關(guān)系的態(tài)度、行動和標準

認識貫穿于實踐，實踐檢驗真理。要樹立好干群關(guān)系，干部必須在踐行群眾路線的教育實踐活動中，擺正干部的態(tài)度、落實干部的執(zhí)行、做實干部的評價，也就是處理好干部對待群眾的態(tài)度、行動和標準問題。

2011年2月19日，胡錦濤《在省部級干部社會管理及創(chuàng)新研討班上的講話》中指出，“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點?！敝赋隽烁刹繉Υ罕姷膽B(tài)度、行動和標準。

在態(tài)度方面：思想上尊重群眾，就是要克服蔑視、藐視、輕視群眾，“恥與為伍”，不信任群眾的現(xiàn)象；感情上貼近群眾，就是要克服敵視、避開、遠離群眾，“血肉分離”，看不起群眾的現(xiàn)象；工作上依靠群眾，就是要克服對群眾怕麻煩、怕公開、怕透明，“老子天下第一”，自我狂妄的現(xiàn)象。

在行動方面：深入了解民情，就是要克服了解民情“蜻蜓點水”“淺嘗輒止”的現(xiàn)象；充分反映民意，就是要克服總結(jié)民情“片言只語”“輕描淡寫”的現(xiàn)象；廣泛集中民智，就是要克服對群眾“不信任、不相容、不和諧”的現(xiàn)象；切實珍惜民力，就是要克服對群眾利益“折騰、推諉、打太極”的現(xiàn)象。

在標準和評價依據(jù)上：把“群眾滿意不滿意”作為干部工作出發(fā)點和落腳點，就是要克服那種只選擇與自己意見一致而聽不進不同意見的現(xiàn)象。

二、從黨群關(guān)系認識群眾路線

目前在全黨開展群眾路線教育實踐活動，堅持力戒“四風”，以“求真務(wù)實”破除“形式主義”、以“服務(wù)為民”破除“官僚主義”、以“艱苦奮斗”破除“享樂主義”、以“清正廉潔”破除“奢靡之風”，是新形勢下中國共產(chǎn)黨落實群眾路線的重大舉措。

（一）始終站穩(wěn)群眾立場堅持四大支柱

群眾立場是中國共產(chǎn)黨安身立命的根本立場，是中國共產(chǎn)黨不斷取得勝利和成功的根本立場。在中國共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系上，親密的黨群關(guān)系貫穿于我國革命和建設(shè)的始終，貫穿于新形勢下推進全面深化改革的全過程。

作為真正的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨“來自人民、植根于人民”，站穩(wěn)“相信誰”的群眾立場；中國共產(chǎn)黨從“堅持人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神”，站穩(wěn)“依靠誰”的群眾立場；中國共產(chǎn)黨“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，站穩(wěn)“為了誰”的群眾立場；中國共產(chǎn)黨“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”[5]，站穩(wěn)“發(fā)展誰”的群眾立場。相信誰、依靠誰、為了誰、發(fā)展誰，是黨的群眾立場的四大支柱，四者相互促進、相得益彰，共同促進黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達。

（二）牢固樹立群眾觀點和公仆意識

當前，中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進，辯證地看，一方面，發(fā)展進入“深水區(qū)”、社會進入“轉(zhuǎn)型期”、改革進入“攻堅期”、矛盾進入“突顯期”，中國共產(chǎn)黨也面臨“四大考驗”、“四大危險”，每前進一步都阻礙重重；另一方面，中國特色社會主義事業(yè)面臨的重大“戰(zhàn)略機遇期”。在前所未有的挑戰(zhàn)和機遇面前，每一位中國共產(chǎn)黨黨員要有更大的勇氣樹立“群眾觀點”、強化“公仆角色”，牢記“宗旨意識”，強化“為民意志”，敢于“啃硬骨頭”、敢于“涉險灘”、敢于“向頑瘴痼疾開刀”，“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準”[6]，充分依靠人民群眾的主體力量，充分調(diào)動人民群眾的積極性，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造性，讓人民群眾的一切活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（三）堅持人民主體，做好群眾工作

“人民主體”論，是馬克思主義的群眾工作的基本觀點。黨的十八大報告提出堅持“以人民為本”的思想，是對馬克思主義“人民主體”論的新闡釋。

堅持人民主體地位，就是堅持歷史唯物主義的基本要求，堅持人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造主體、社會變革的決定性力量。在實現(xiàn)中國偉大復(fù)興的征程中，堅持人民主體，就是堅持經(jīng)濟創(chuàng)造活力迸發(fā)的人民主體，堅持民主政治建設(shè)推動改革攻堅的人民主體，堅持文化發(fā)展繁榮精神凝聚提升的人民主體，堅持社會治理和諧創(chuàng)新的人民主體，堅持生態(tài)“錦繡山川、水清人杰”建設(shè)的人民主體，堅持法治中國建設(shè)公平正義彰顯的人民主體，堅持城鄉(xiāng)一體成果共建共享的人民主體，堅持開放促進全方位新格局的人民主體，如此等等。

堅持“以人民為本”工作路線，就是堅持黨的群眾工作的基本工作路線。習(xí)近平總書記指出，我們要“堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透?！盵7]

在黨的群眾工作中，既要堅持“人民主體”，充分發(fā)揮人民在建設(shè)中國現(xiàn)代化中的主體作用；又要堅持“以人民為本”，切實保障人民群眾經(jīng)濟、政治和文化等權(quán)益，充分讓人民分享到建設(shè)實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的成果。兩者不能偏廢。

三、從公民關(guān)系認識群眾路線

“公民”是一個法律概念，指具有一國國籍，根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)的自然人。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。群眾關(guān)系是公民關(guān)系的一部分，在法律的視野下，從公民關(guān)系認識群眾路線，必須與時俱進地認識群眾、人民、公民三者的關(guān)系。

（一）群眾路線的落實與公民的權(quán)利義務(wù)正相關(guān)

“人民”偏重的是一個政治概念，是指主權(quán)國家范圍內(nèi)具有生存、發(fā)展權(quán)，政治平等自由，且有統(tǒng)一意志的社會群體?！叭罕姟备拍詈x有二，一是“人民大眾”，與“人民”概念同義；二是“沒有黨團身份的人”。

“公民”與“群眾”意義上的“人民”有共同之處，都包含“民眾當家做主”的含義?！叭嗣瘛备拍罹哂小罢涡浴?、“集體性”，“公民”是有生命的人，不能稱“人民”，可以成為“人民”的成員或一部分。法律意義上的“公民”，具有相應(yīng)的“權(quán)利、義務(wù)”規(guī)定?！叭嗣瘛钡娜后w性，可以落根于“公民”的具體性，“人民當家做主”能夠通過“公民”“權(quán)利、義務(wù)”得以實現(xiàn)。

“群眾路線”作為“政治理念”，通過“法治理念”落實于“公民”具體的“權(quán)利、義務(wù)”中?！盀榱巳罕姟敝高\用法律法規(guī)，指向公民的各項權(quán)利；“依靠群眾”指運用法律法規(guī)，指向公民積極性、自主性與創(chuàng)造性的各項義務(wù)。公民各項權(quán)利的保障與公民各項義務(wù)的落實互為正相關(guān)關(guān)系。由此，可以充分運用法律法規(guī)的治理手段，將“人民的政治性”轉(zhuǎn)化為“公民的法治性”，將“人民的集體性”轉(zhuǎn)化為“公民的個體性”，將“人民政治理念的抽象性”轉(zhuǎn)化為“公民權(quán)利義務(wù)的具體性”。就此而論，在人民群眾權(quán)利意識日益高漲的時代，如果把群眾路線僅僅作為黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、黨員干部“實現(xiàn)自身目標和任務(wù)的工具”，而不作為保障公民“爭取和維護自身權(quán)益的重要渠道”，那么，“群眾路線的動力將難以持續(xù)”[8]。因此，要更好地理解與貫徹群眾路線，就必須實現(xiàn)“人民群眾”和“公民”理解節(jié)點上的思維轉(zhuǎn)換，即充分運用法律法規(guī)手段，實現(xiàn)“人民群眾”與“公民”的治理方式的轉(zhuǎn)換。

（二）群眾路線的制度依托與公民參與機制正相關(guān)

隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，我國民主政治的不斷完善，“群眾”或“公民”在自己權(quán)利的維護與爭取上變得更加主動。由此，公眾的意見表達與利益訴求的迫切要求，需要積極構(gòu)建與時俱進的現(xiàn)代治理制度，而在新形勢下黨的群眾路線的工作方式也就必須實現(xiàn)“上下結(jié)合”的雙向性轉(zhuǎn)換。

群眾路線強調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身要“從群眾中來，到群眾中去”，依靠的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的積極性與主觀能動性。然而在實際工作中，群眾路線的貫徹執(zhí)行狀況很大程度上取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的意愿程度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人的胸懷、素質(zhì)、能力、態(tài)度對群眾路線的貫徹執(zhí)行狀況起著決定性的作用。在這種情況下，如果缺乏有效的制度依托，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線的政治理念就具有偶然性與隨意性。在一般情況下，由于缺乏強有力的民眾參與機制與懲戒機制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不有效貫徹執(zhí)行群眾路線，只被認為是工作作風問題而非原則和法律問題。在缺乏有效監(jiān)督制約的情況下，由于某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身問題，就會使黨的群眾路線在執(zhí)行中“變異”。即使強行推進，也會淪為“主觀主義”、“形式主義”甚至“官僚主義”。因此，淡化人治之治而強化法制之治，以法制建設(shè)推進群眾路線的貫徹已成當務(wù)之急。由此，要實現(xiàn)黨的群眾路線工作目標，就必須實現(xiàn)“公民參與機制”與“依法治政”“依法治黨”相結(jié)合的治理方式轉(zhuǎn)換。

（三）群眾路線的進程與公民意見及利益訴求正相關(guān)

隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國社會結(jié)構(gòu)愈益復(fù)雜化，現(xiàn)代化建設(shè)的總布局不斷拓寬，從政治、經(jīng)濟、文化的“三位一體”到政治、經(jīng)濟、文化、社會的“四位一體”再到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的“五位一體”，現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)日益繁重而艱巨。在此種背景下，由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主觀條件的局限和客觀現(xiàn)實的復(fù)雜多變性，僅僅靠黨政領(lǐng)導(dǎo)干部單向循環(huán)的“從群眾中來，到群眾中去”認識世界和社會的方式，不可能達到對問題與情況的全面了解、深刻理解和準確把握。以此群眾工作的方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策事項也無法和不可能完全代表“群眾”或“公民”方方面面的利益訴求，這就失去了決策的科學(xué)性、全面性。

就此而論，群眾路線的工作方式與進程，雖然可以表達一定社情民意以促進決策的科學(xué)性，有一定程度和一定功能的民主性，但群眾路線并非制度化的民主機制或法律法規(guī)，無法實現(xiàn)對民主功能的有效替代?；诖?，群眾路線的進程與公民意見及利益訴求，不但是“自上而下”與“自下而上”的雙向結(jié)合，而且是多方向、多方面、多功能結(jié)合的民主治理系統(tǒng)方式。積極推進群眾路線的進程與公民參與的廣度、深度和高度，應(yīng)是建設(shè)中國特色社會主義民主的必由之途。

參考文獻：

[1]江澤民.關(guān)于改進黨的作風（2000年10月11日）[G]//論“三個代表”.北京：中央文獻出版社，2001：72.

[2]毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999：324.

[3]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：899.

[4]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：364.

[5]胡錦濤.做好當前黨和國家的各項工作（2004年9月19日）[G]//十六大以來重要文獻選編（中）.北京：中央文獻出版社，2006：317.

[6]胡錦濤.加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，大力樹立和弘揚良好作風（2009年1月13日）[G]//十七大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2009：851.

[7]習(xí)近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作（2012年11月15日）[J].求是，2013（1）：6.

[8]閆越.新時期貫徹黨的群眾路線的幾點思考[N].吉林日報，2013-08-08（4）.