劉源茂

摘 要：城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡自社會分工便逐漸開始，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是世界各國共同面臨的問題。之于中國特定歷史、地理環(huán)境、政策導(dǎo)向等，發(fā)展至今，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一情況變成亟待解決之題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；西部小鎮(zhèn)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0029-02

一、西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）無數(shù)據(jù)總體直觀感受

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理系主任張正河教授在一篇報道中提到[1]，在他的學(xué)術(shù)活動和旅游中，從接觸的外國游客和學(xué)者中了解到，根據(jù)他們接觸的范圍對中國有三種不同的評價。

1.初次來中國，看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們認(rèn)為，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個發(fā)達(dá)國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。

2.對于了解河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城的人來講，中國是一個中等收入國家。

3.如果在中國工作時間較長，對農(nóng)村有較深認(rèn)識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體驗(yàn)過一段時間。他們認(rèn)為中國是一個還很落后的發(fā)展中國家。

（二）以城鄉(xiāng)差距調(diào)查報告為工具的分析[2]

以下主要從城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施幾個方面進(jìn)行簡要介紹。

1.2012年四川省城鄉(xiāng)居民收入差距。2012年，四川省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到20307元，農(nóng)村居民人均可支配收入為7001元[3]。即使從這平均以后的數(shù)據(jù)便可看出差距，更不用言明市級城市與西部農(nóng)村之間的差距。

2.城鄉(xiāng)教育資源的差距。一談到教育，總離不開教師，教育資源中的人力配置。2009年，時任教育部長的周濟(jì)坦言，“如果說現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距的話硬件差距有，但最重要的差距是教師隊(duì)伍的質(zhì)量?！盵4]城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍資源配置不均衡主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村教師總量不足；（2）從職業(yè)素養(yǎng)來將，農(nóng)村教師與城市教師存在一定差距。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況對比。根據(jù)中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2008）及歷年中國統(tǒng)計年鑒及固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒可以看出：（1）全國城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資從1990年的121.2億到2008年的7368.2億；（2）城市道路數(shù)量各指標(biāo)增速較為明顯，2000年到2008年城市道路長度平均增速為6.18%，城市道路面積平均增速為8.28%，人均城市道路面積平均增速為8.53%。（3）從1990年到2008年，全國鄉(xiāng)級道路長度呈現(xiàn)不斷下降趨勢；（4）農(nóng)村公用設(shè)施投入，從1990年的不足90億到2008年的不足1 000億?？梢钥闯觯瑹o論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均有投入；但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二元化特征還是較明顯，在西部這一對比更是明顯。

二、加強(qiáng)西部農(nóng)村建設(shè)

近年來，政府對于新農(nóng)村建設(shè)也是大勢開展，不能不說盡心，但收獲與結(jié)果之間似乎總很難讓人滿意。習(xí)近平同志在十八大報告中提出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。而筆者認(rèn)為，對西部農(nóng)村加強(qiáng)建設(shè)更是亟待解決之問題。

（一）增收創(chuàng)收方面

1.加大投入、開創(chuàng)以自然條件、人文條件為基礎(chǔ)的發(fā)展道路。2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定：第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。自此，農(nóng)業(yè)稅取消。對農(nóng)民來說，不能不說這十分具有誘惑力。但是，事實(shí)上，在西部地區(qū)，土地荒置很嚴(yán)重，農(nóng)村有活力的勞動力十分短缺?？梢钥闯?，在西部農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅對扭轉(zhuǎn)農(nóng)民種地缺乏積極性并未起到很明顯的效果，這主要的原因還是在于土地給農(nóng)民帶來的附加價值并不高。

面對西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相對脆弱但民族文化特征明顯；經(jīng)濟(jì)相對落后但潛力深厚；有高原大山、河谷盆地、丘陵階地、沙漠草原，因此，這些自然特征在一定程度上制約了西部農(nóng)村發(fā)展，但是也應(yīng)該看到機(jī)遇?，F(xiàn)代人生活方式追求原生態(tài)，追求自然。在這種情況下，西部自然地理環(huán)境與多彩的人文元素，無疑為其提供了一條發(fā)展之路。因此加大投入、開創(chuàng)具有集群效應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、療養(yǎng)院等為一體的食住在自然的發(fā)展道路，并通過媒體的宣傳作用，吸引民間資本進(jìn)入該區(qū)域。

2.完善就業(yè)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，搭建勞務(wù)對接平臺，合理引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)閑或空余時間有序外出，賺取農(nóng)業(yè)外的額外收入；開展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技術(shù)；制定幫扶政策，鼓勵外地農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，帶動本區(qū)域的發(fā)展；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；對于滿足條件的農(nóng)村工作者，給予貸款、擔(dān)保等優(yōu)惠。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進(jìn)行整合、重并?？梢源罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以規(guī)?；?、承包化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化進(jìn)行農(nóng)村管理，可以對規(guī)模化的承包單位或個人進(jìn)行補(bǔ)貼；讓出讓土地的農(nóng)民再成為股東，每年分取一定紅利，也可以在本地給承包的農(nóng)場主打工，農(nóng)場主也可以接受一年或兩年的政府統(tǒng)一固定價格收購，由政府通過物流公司把農(nóng)產(chǎn)品直接送到超市、單位飯?zhí)?、酒家及正?guī)的農(nóng)貿(mào)市場等，以保障產(chǎn)品的銷售渠道。

（2）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。記得曾經(jīng)看過一篇報道，一個山東小伙在外務(wù)工期間了解到網(wǎng)上銷售，通過學(xué)習(xí)，回鄉(xiāng)在網(wǎng)上賣起自家蔬菜。因此政府可以通過對農(nóng)村居民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)帶動其創(chuàng)業(yè)，例如此例中的電子商務(wù)，這其中就涉及物流公司，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的物流現(xiàn)在基本是很缺乏的，尤其在西部地區(qū)。如果某區(qū)域電子商務(wù)較多，需要物流公司周轉(zhuǎn)的貨物多，相信必然可以帶動該區(qū)域物流公司的發(fā)展，并創(chuàng)造一定就業(yè)機(jī)會。

（二）教育投入與戶籍改革

國家在西部地區(qū)實(shí)施的“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）（以下簡稱《計劃》）為西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，縮小東西部差距，提高國民整體素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)教育資源的不平衡，依然在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。父輩為子女“跳出農(nóng)門”、獲得較高社會地位舉家搬遷也是造成農(nóng)村建設(shè)動力不足、“空心村”出現(xiàn)的重要原因。因此，加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村建設(shè)，必須通過投入，分配與城市相平衡甚至更優(yōu)的教育資源來穩(wěn)固農(nóng)村建設(shè)。除了加大投入，同時需推進(jìn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍改革，用制度穩(wěn)定人心。

1.教育一體化。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，政府應(yīng)盡量從根本上消除城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)問題，為農(nóng)村教育發(fā)展創(chuàng)造大環(huán)境。

2.政府出臺得比較好的政策應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)，例如，“師范生免費(fèi)教育”政策，建議酌情把一部分優(yōu)秀教師投入農(nóng)村子女教育中，并且保證這一批教師的生活質(zhì)量達(dá)到比較優(yōu)良的水平。如果所教學(xué)的班級，進(jìn)步突出，可酌情通過政策給予一定的、比較有誘惑力的鼓勵。

3.通過市場配置，使教育與市場接軌，如果能將民間資本引入農(nóng)村教育市場，必然能使農(nóng)村基礎(chǔ)教育這塊市場活躍起來，農(nóng)村教育資源這個“蛋糕”變得更大。

（三）加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2007年3月，溫家寶同志在《政府工作報告》中指出，要“大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。”

1.“要致富，先修路”這句諺語雖然簡單，深刻的揭示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于某區(qū)域或地方發(fā)展的重要性。從城市化進(jìn)程的過程，我們可以得出：某區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施越完善，某區(qū)域發(fā)展越成熟?！钡牵梢哉f，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一塊是嚴(yán)重缺失的，農(nóng)村居民生病，必須考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的基本醫(yī)療器械是否可以治療基本常態(tài)病癥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生是否可以信任；農(nóng)民出行，道路是否安全，道路是否通暢；購物，周邊是否有小型商品店，可以滿足區(qū)域基本生活需求。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，全靠政府是不可能的，但是很大的程度上需要政府引導(dǎo)，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正能吸引到開發(fā)商，企業(yè)的投資，那么新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才有希望。

2.豐富農(nóng)村居民生活。留守農(nóng)村的居民本不多，生活單一，城市居民多彩多姿的生活總是吸引群眾的。比如可以將這一部分工作交給“大學(xué)生村干部”，充分發(fā)揮其帶動作用，在其見多識廣又充滿朝氣的年紀(jì)為豐富村民生活盡力。

3.試點(diǎn)建設(shè)、建立責(zé)任人制度。由于西部鄉(xiāng)村的復(fù)雜型，建議由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，將責(zé)任落實(shí)到專家個人，比如A專家或?qū)＜覉F(tuán)負(fù)責(zé)A鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，A專家與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成緊密聯(lián)系。每個試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由相應(yīng)的專家或者專家團(tuán)負(fù)責(zé)到底，希望據(jù)此能真正了解不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。

三、總結(jié)

與工業(yè)化、城市化相適應(yīng)，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化的必然。但農(nóng)民進(jìn)城并不等于“農(nóng)村遺棄”，因?yàn)橐阅壳爸袊丝诘木薮蠡鶖?shù)而言，就算每年轉(zhuǎn)移2000萬人進(jìn)城，也得數(shù)十年時間才能使鄉(xiāng)村人口的絕對數(shù)比城市人口更少[5]。而直接以農(nóng)村為基礎(chǔ)達(dá)到全民城鎮(zhèn)化，不僅在現(xiàn)階段可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，而且在未來的城市化過程中也可以避免某一大城市的人員擁擠，做好現(xiàn)在的規(guī)劃，城市化將更和諧。

參考文獻(xiàn)：

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[3]四川新聞網(wǎng)-成都日報[EB/OL].（2013-1-21）[2013-09-12].

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[4]王憲平.我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置失衡問題及對策[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報，2011（5）.

[5]任中平.村民自治究竟應(yīng)該向何處去[J].理論與改革，2011（3）.